Програма за управление на отпадъците период на действие 2015-2020 г. Приета от Общински съвет Хитрино
Изтегляне 3.45 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Достижения и силни страни Проблеми и слаби страни
|
Източник: Национален статистически институт Най-голям дял заемат земеделските територии, а най-малък кариери и рудници и депата за битови отпадъци. В орографско отношение заеманата територия се характеризира с голямо разнообразие – в северната част се спускат най-южните части на Лудогорското плато и Самуиловските височини. През територията на Хитрино преминават две реки Пакоша и Каменица. Посредством долината на
Съгласно сеизмичната карта на България, общината попада в зоната на VII степен. Коефициентът за сеизмичност е 0.10. Не се наблюдават активни физикогеоложки явления и процеси – свлачища, пропадане, срутвания. В климатично отношение района на Общината попада в умерено-континенталната климатична подобласт на Европейско-континенталната климатична област и се характеризира с горещо лято и студена зима. Валежите са по-ниски от средните за страната, но са по-обилни в сравнение с останалите области в Лудогорието. Почвено - климатичната характеристика на Общината създава възможност за отглеждането на всички култури, характерни за умерения климат и най-вече за развитието на зърнопроизводството и техническите култури. Освен за изброените култури, почвено климатичните условия в района на Общината са подходящи за овощни насаждения. Традиционни селскостопански производства са: отглеждането и добиването на зърнени храни, тютюн, слънчоглед, трайни насаждения, дребното месно и млечно животновъдство и др. Територията на община Хитрино е бедна на полезни изкопаеми и природни ресурси. В рамките на Общината, до село Хитрино функционира кариера за добив на варовиков камък. Концесионер по силата на договор с МРРБ на кариерата е “Автомагистрали Черно море” ЕАД – Варна. В кариерата има изградена инсталация за добив и трошене всякакъв вид камък, същевременно функционира и асфалтова база. Територията на Община Хитрино не попада в границите на защитени территории по смисъла на Закона за защитените территории, но част от площите й попадат в границите на защитена зона (Натура 2000 място) по смисъла на Закона за биологичното разнообразие Защитената зона от НЕМ “Натура 2000” е “Каменица” с код BG0000138, определена съгласно изискванията на Директива 92/43/ЕЕС за хабитатите с РМС 122/02.03.2007 г. / ДВ бр.21/2007г./. През територията на община Хитрино преминават две реки – р. Пакоша и река Каменица, които са водоприемници от втора категория, определени съгласно Заповед на министъра на МОСВ и представляват част от поречието на р. Камчия и р. Провадийска с център за управление Басейнова дирекция „Черноморски район” гр. Варна. Водоприемниците са обявени за чувствителна зона, съгласно заповед № РД- 970 от 28.07.2003 г. на МОСВ . II. РАЗДЕЛ ВТОРИ 2. ОСНОВНИ ИЗВОДИ ОТ АНАЛИЗА НА СЪСТОЯНИЕТО И ПРОГНОЗИТЕ ЗА БЪДЕЩО РАЗВИТИЕ В УПРАВЛЕНИЕТО НА ОТПАДЪЦИТЕ 2.1. Анализ на действащите нормативни и програмни документи в контекста на правата и задълженията на общините по управление на отпадъците Изготвянето на новата ОПУО следва да бъде направено в пълно съответствие с изискванията на нормативната база за опазване на околната среда, управление на отпадъците и устройство на територията, в т.ч.:
Изводите, които могат да се направят от този анализ са, че Община Хитрино своевременно прилага законодателството на местно ниво и изпълнява вменените й задължения в подзаконовата нормативна уредба, а именно: - Актуализирана е общинската Наредба за управление на отпадъците. - Изготвят се ежегодни отчети по приетите програми. - Общината е предприела мерки за поетапно изпълнение на целите и приоритетите за третиране на отпадъците на територията си. - Сключени са и се поддържат договори с фирми и организации за управлението на различни видове масово разпространени отпадъци. - Осигурява се финансов ресурс за извършването на дейностите по управление на отпадъците на територията й, както и за внасянето на отчисленията за депониране на отпадъците. - Предприети са мерки за намаляване количествата на депонираните отпадъци на регионалното депо, чрез предварителното им третиране. - Води се отчетност за количествата събрани и депонирани отпадъци. - Организирано е разделно събиране на отпадъците. - Спазват се изискванията на подзаконовата нормативна уредба при определяне на площадки за третиране и/или третиране на отпадъци. - Определени са правата и задълженията на гражданите и фирмите, относно управлението на отпадъците. Основните трудности и проблеми, които възникват пред Общината при прилагането на нормативната уредба на местно ниво са свързани с изпълнението на поставените цели в Закона за управлението на отпадъците.
Същата ще се осигурява със собствени финансови средства и/или ще се разчита на привличането на частни инвеститори, което затруднява изпълнението на целите. 2.2.Анализ на отпадъците 2.2.1 Битови отпадъци В анализа подробно е описано и са дадени наличните данни за отпадъците, събирани през годините в Общината. Целта на анализа е да се установи как Общината е организирала управлението на образуваните отпадъци на територията й, има ли и какви са основните проблеми при организиране на дейностите, необходимост от промяна на организация, необходимост от допълнителна информация за образуваните отпадъците и др. Изводите от анализа са: Общината организира дейностите по събиране на отпадъците от години, като дейността от тогава се извършва от една общинска фирма. Това е предимство пред Общината, тъй като услугата през годините се е усъвършенствала и развивала, докато при смяна на обслужващата фирма, това би било по-трудно за постигане. Фирмата, извършваща сметосъбирането и сметоизвозването на отпадъците е общинска- звено БКС, което предразполага към по-лесна комуникация и бързо реагиране при възникване на проблеми и пречки при изпълнение на дейността. Данните за образуваните отпадъци през годините показват, че се полагат усилия и количествата на отпадъците, предназначени за депониране намаляват. Честотата на извозване на отпадъците не се е променяла от години, поради все по- нарастващите разходи, необходими за извършване на дейността. В малките населени места това е проблем, особено през летния сезон, който е трудно преодолим поради ниските такси за дейността и ниската събираемост. Общината разполага с точна и конкретна информация за отпадъците, за които предлага услугата по сметосъбиране и сметоизвозване, но не разполага с информация за останалите отпадъците, образувани и събрани на територията й от частни и юридически лица. 2.2.2. Утайки от ПСОВ На територията на община Хитрино не се предвижда за изграждане ПСОВ, поради което не се налага разработване на Програма за управление на утайките. На този етап има изготвен проект на Национален стратегически план за управление на утайките от ГПСОВ на територията на Р България за периода 2014-2020 г. Плана определя възможностите и начините за третиране на утайки от ГПСОВ. 2.2.3. Анализ на строителните отпадъци Третирането на строителните отпадъци е един нов и голям ангажимент, както към Общините, като Възложители на строително-монтажни работи, така и за физическите и юридически лица, извършващи дейности с такива отпадъци. Изводите, които могат да се направят от този анализ са, че е въведена изцяло нова нормативна уредба в областта на управлението на строителните отпадъци за изпълнението на която са необходими големи средства и по-дълъг период от време за изпълнение. Към момента изискванията по отношение на третирането на строителните отпадъци почти не се спазват, поради липсващата инфраструктура за това. Общината няма собствени финансови средства за предприемане на такава стъпка, а разчита единствено на привличането на частна инвестиция. Това усложнява допълнително процеса на прилагане на нормативната уредба на местно ниво.
Изводите, които могат да се направят са:
Специализираната техника за обслужването им е осигурена от община Хитрино. Изградена е и ефективна система за разделно събиране на отпадъците от хартия, пластмаса, стъкло и метал, в сътрудничество с организация по оползотворяване « Булекопак »АД. От представените данни се вижда, че е необходимо разработване на мониторингова система за контрол на разделното събиране на отпадъци от опаковки от населението за повишаване на количествата събрани отпадъци от системите за разделно събиране.
Необходимо е да бъде осигурена инфраструктура за разделно събиране на растителни и биоразградими отпадъци – специализирани автомобили за събирането и извозването им, контейнери за събиране и съхранение и др. В Общината към настоящия момент няма въведени в действие проекти за домашно/фамилно компостиране на растителни и биоразградими отпадъци.
В процес на разработка е проект за изграждане на общинска площадка за събиране на едрогабаритни и опасни отпадъци от домакинствата.
от организация по оползотворяване на основа на сключен договор с Общината. Същите се събират от адрес по подадени заявки на граждани, а не на площадка за съхранение поради икономическа изгодност и за двете страни.
2.4. Анализ на институционалния капацитет в сферата на управлението на отпадъците Анализът на институционалния капацитет има за цел да установи евентуални недостатъци и несъответствия в капацитета на общината в сферата на управлението на отпадъците. От направения анализ се установи, че като цяло капацитета на Общината е недостатъчен относно управлението на отпадъците. В Общината няма обособен отдел „Екология”, а функциите се изпълняват от лице по трудов договор еколог към Дирекция « РР,ХД и П » Назначени са по Наредба № 1 за опазване на обществения ред и чистота 2 броя контрольори по чистотата, които подпомагат дейностите по контрола върху управлението на отпадъците и върху гражданите и фирмите, относно ангажиментите им по третирането и управлението на различните видове отпадъци. От анализа е установено, че институционалния капацитет на Община Хитрино не е достатъчен, като необходимост се усеща единствено при контрола. Необходимо е назначаване на още допълнителни бройки контрольори по чистота, с които да се засили контрола върху граждани и фирми за правилното боравене и разпределяне на отпадъците. 2.5. Анализ на замърсени в миналото площадки за обезвреждане на отпадъците и осъществени мерки за тяхното възстановяване От направения анализ се установява, че на територията на Общината са наблюдавани 21 броя замърсени площадки. Това са старите закрити сметища във всички населени места. Закриването е осъществено по предварително изготвен и одобрен от контролните органи график по метод „ in sito” т.е. запръстяване на замърсените терени. Към момента в Общината липсват други замърсявания, за които да не са взети мерки по възстановяване на терените.
Към момента то е посредством данъчна оценка на имотите, а с влизане в сила на новите изисквания е необходимо да бъде образувана на база количество отпадъци. Този преход ще бъде бавен и труден за Общините в началото докато се разработи и приложи правилния подход за определянето на таксата. 2.7. Анализ на информирането на обществеността по въпросите на управление на отпадъците Основната информираност на населението на Общината е, чрез интернет сайта, където има създадена рубрика „Околна среда”. Общината е разработила добра система за информираност, като много голяма част от извършваните дейности се публикува. Следва да се създаде регистър за подписаните договори с Ооп и периодично да се уведомява населението чрез обяви за маршрутите и датите на събиране на МРО по населени места. Необходим е актуален « горещ зелен телефон » за връзка на граждани и юридически лица с общината за съобщаване на нередности с управлението на отпадъците. Изводите от този анализ са, че Общината върви в правилната посока, като са необходими още малко усилия за развитието на рубриката, както и за насърчаване използването й. Необходимо е и разработване и на други механизми за информираност на населението, освен интернет сайта, тъй като по-възрастовите групи от населението нямат възможност за използването му.
Проблемът при осигуряване на данните за образуваните отпадъците в Общината са от липсата на такава от лицата и фирмите, които са извън организираната система, т.е. те сами си управляват образуваните отпадъци. Това са основно лицата, занимаващи се с изкупването на отпадъци от хартия, картон, пластмаса, метал, отпадъци от черни и цветни метали, събрани отпадъци извън системите за разделно събиране на отпадъци от електрическо и електронно оборудване и батерии и акумулатори. Необходимо е определяне на ясни правила и задължения за ежегодно предоставяне на информация от лицата, извън организираните системи от Общината. 2.9. Изводи от направените прогнози От направените прогнози на количествата отпадъци, които се очаква да се образуват и събират в Община Хитрино до края на програмния период, могат да се направят изводи, че предвидените мерки, дейности, както и необходимата инфраструктура ще бъдат достатъчни за изпълнение на целите на българското законодателство. Основния проблем при точното прогнозиране на отпадъците е липсата на каквато и да е информация в Общината, относно количествата на събраните отпадъци от частните лица, които разполагат с площадки за събирането им. Тези количества неминуемо оказват влияние върху количествата на отпадъците на Общината и постигането на целите. Въпреки това въз основа на прогнозите на наличната информация и данни, постигането на целите в дългосрочен период е достижимо и при изпълнение на посочените мерки в програмата е изпълнимо. Друг фактор, който оказва негативно влияние при точното прогнозиране е морфологичният анализ на отпадъците на Община Хитрино. Същият е разработен през 2013 г. и е направен единствено за трите сезона –зима, пролет и лято т.е . не обхваща сезон есен, когато количествата отпадъци в селата са значителни. Това води до неточно и нереално определяне на състава на отпадъците. Въпреки това в прогнозите са взети предвид тези данни, тъй като морфологичният анализ е в основата на всички бъдещи прогнози за отпадъците, като са допуснати и отклонения, на база на съществуващите данни за отпадъците. Препоръките, които могат да се дадат в този случай са при изготвяне на нов морфологичен анализ на отпадъците / следва да се изготвя на всеки 5 години /, който да обхваща всички сезони от годината да се изчислят и сравнят отново прогнозите, с цел по-голяма достоверност на данните. При изготвянето на прогнозите са взети предвид възможно най-голям брой източници за отпадъците и населението в Общината, така, че не би следвало изготвянето на нов морфологичен анализ да повлияе значително върху тях. III. РАЗДЕЛ ТРЕТИ 3. SWOT АНАЛИЗ SWOT анализът е един от най-често практикуваните методи за стратегически анализ при подготовка на документи на публичната политика. SWOT анализът изхожда от идеята за разделянето на обекта на стратегическия анализ от средата, в която той функционира. Обектът на стратегически анализ се разглежда откъм неговите “силни страни” и “слаби страни”. Средата, в която функционира обектът на стратегически анализ, се диференцира на “възможности” и “заплахи”. SWOT анализът е класически метод за стратегическо планиране и в същото време и абревиатура, зад която стоят следните думи:
Изтегляне 3.45 Mb. Сподели с приятели:
|