Работен документ на службите на комисията

5.Решаване на ключови проблеми

Общата дългосрочна цел, която си поставя преразглеждането, остава навременното възстановяване и последващата защита на озоновия слой, за да се избегнат неблагоприятни последици, особено върху здравето на човека и върху екосистемите. Свързаната с това краткосрочна и средносрочна цел обаче е да се опрости регулаторната рамка, като в същото време се намалят каквито и да било ненужни административни тежести, в съответствие с ангажираността на Комисията към разработването и прилагането на по-добри правила.

За да бъдат постигнати тези общи цели, бяха откроени следните подцели, най-вече в отговор на горепосочените проблеми, като в същото време те се основават на общопризнатите силни страни на Регламента

1. 
   Постигане на по-добро и по-опростено регулиране чрез намаляване на административните тежести:
   

б) рационализиране на отчитането и на свързаните с това административни тежести;

в) осъвременяване на разпоредбите за изключения и на свързаните с това административни процеси.

2. 
   Осигуряване на трайно съответствие чрез пълно прилагане на измененията на Монреалския протокол от 2007 г. и по-стриктни действия по-отношение на:
   

б) осигуряване спазване от страна на ЕО и предотвратяване на незаконната и вредната търговия

3. 
   Прилагане на мерки спрямо бъдещи предизвикателства, като се обърне внимание на ОРВ, които все още не попадат в обхвата на контрола на Монреалския протокол:
   

б) нови и краткотрайни ОРВ;

в) използване на метилбромид за карантина и за обработка на пратки преди износ.

6.Възможности за политически мерки и тяхното въздействие

Възможността Регламентът да остане непроменен (обичайна практика) или дори възможността за неговата отмяна бяха внимателно обмислени, но отхвърлени, включително и заради това, че ще поставят ЕО в позицията на несъобразяваща се с Монреалския протокол Страна и няма да позволят постигането на целта за опростяване.

Анализът включи трите широкообхватни категории политически мерки, посочени по-долу:

1. Първата важна категория възможности за политически действия беше свързана с целта за опростяване на базата на досегашно спиране на ОРВ и с възможностите за премахване на неактуални разпоредби. Основните насоки, които бяха избрани, включват:

• 
  премахване на разпоредбите и свързаните с тях процедури относно употребата на CFC за основни нужди, употребата на метилбромид за критични нужди и други изключения за CFC и HCFC;
  
• 
  опростяване на ограничението за използването на метилбромид за карантина и за обработка на пратки преди износ, като се понижава количествения праг от 607 тона ОРП до сегашното равнище от максимум 300 тона;
  
• 
  модернизиране на отчитането (многократно поисквано от държавите-членки), въпреки че има съвсем малки възможности за промени, тъй като почти всички задължения за отчитане произтичат по-скоро от Протокола, отколкото от Регламента;
  
• 
  слагане край на изключенията, които натоварват малък брой играчи със значителни административни разходи в замяна на много малко ползи;
  
• 
  изясняване на дефинициите и други законодателни подобрения, с което (заедно с предходните мерки) се откликва на исканията, повдигнати от много заинтересовани лица, за по-опростен и по-добре структуриран законодателен акт.
  

2. Втората категория възможности възникна в съответствие с нуждата да се осигури трайно съответствие с Монреалския протокол. Предпочитаните възможности включваха:

• 
  изтегляне на срока за поетапно спиране на производството на HCFC от 2025 г. на 2020 г. с цел синхронизиране на Регламента с неотдавна приетото Решение XIX/6 за ускорено поетапно спиране на разпространението на HCFC;
  
• 
  опростяване и по-строго прилагане на регламента с цел предотвратяване на незаконната търговия и употреба на ОРВ в ЕС с помощта на по-ефективни разпоредби за изискванията при проверките на държавите-членки (т.е. преминаване от „случайни“ към „основани на риска“ проверки, определени изисквания за обозначаване с цел избягване на незаконна търговия (също и в рамките на ЕС) и избрани мерки за засилване на мониторинга на вноса и износа на ОРВ.
  

3. За да се подсигури, че на оставащите предизвикателства в бъдеще могат да бъдат потърсени адекватни решения, беше обърнато по-специално внимание на следните области:

а) Изпускането в атмосферата на „складирани“ ОРВ/ПГ емисии — тъй като Протоколът се фокусира предимно върху постепенната забрана на потреблението и производството на ОРВ, значителни количества ОРВ остават съхранявани или „складирани“ в продукти и оборудване (например в изолационна пяна, охладителни и климатични системи). Като се има предвид високия потенциал за глобално затопляне (ПГЗ) на тези складирани ОРВ, неуспехът при тяхното събиране и пълно унищожаване също създава значителни рискове от глобално затопляне През 2010 г. складираните ОРВ в ЕС биха могли да достигнат приблизително 700 000 тона ОРП (5 млн. тона CO2eq), въпреки че експертите признават, че има голяма степен на несигурност заради малкото налични количествени данни. Емисиите биха могли потенциално да възлязат на около 24 000 тона ОРП (или 170 млн. тона CO2eq) годишно за периода 2005 – 2015 г⁵. Редица мерки за по-строги разпоредби за събирането и унищожаването на ОРВ съдържащи се в продукти и оборудване бяха предложени за включване в регламента. Те биха донесли екологични ползи за до 14 000 тона ОРП или 12 млн. тона CO_2eq годишно за период от десет години. Освен това се подобрява прилагането на Рамковата директива за отпадъците и Директивата за отпадъчното електрическо и електронно оборудване, за да се уловят емисиите от ОРВ/ПГ, като това може да донесе допълнителни ползи в размер на до 34 000 тона ОРП (270 млн. тона CO_2eq). Освен това, като се има предвид широкото разнообразие разходи за различните продукти (от 4,5 евро за просто унищожаване до 100 евро на kg ОРВ за събиране и унищожаване на ОРВ, съдържащи се в изолационна пяна), последващите действия ще бъдат съсредоточени върху интелигентни и измерими стимули за увеличаване (значително) на обема на продукти и оборудване за събиране и рециклиране или унищожаване⁶.

б) Утвърждаване на пазара на нови ОРВ — докладът от 2007 г. на Групата за научна оценка, създадена съгласно Протокола, представя нови научни доказателства, че ОРП на някои химически вещества, които в момента не се контролират от Протокола (напр. nPB), е изключително висок и препоръчва на Страните да обмислят някои контролни мерки, за да се избегне отстъпление от отбелязания за момента напредък. В момента емисиите на нови ОРВ в ЕО се оценяват на по-малко от 300 тона ОРП годишно. За да се избегне разширяване на пазарите, за което ще бъде необходимо да се вземат мерки на по-късен етап, се предлагат предпазни мерки под формата на вписване на нови ОРВ в приложение към регламента (напр. на базата на информации от дружествата във връзка с REACH) и изискване към производителите и вносителите на такива ОРВ да докладват за търгуваните обеми. Макар и полезни за повишаването на вниманието на потребителите към ОРВ, тези мерки не се очаква да окажат значително икономическо влияние върху индустрията, която се очаква да продължи да се отказва от ОРВ.

в) Намаляване на употребата на метилбромид за карантина и за обработка на пратки преди износ — като се има предвид, че метилбромидът е токсично вещество, което създава сериозни рискове за здравето (поради което регламентът вече е по-взискателен от Протокола), предпочитаният вариант е улавянето да стане задължително до 2015 г., като след това разпространението на веществото се спира поетапно. Тази мярка ще позволи утвърждаването на преходен период, през който алтернативи, като например топлинната обработка, вероятно ще бъдат по-привлекателни, следван от поетапно спиране, когато наличните алтернативи са повече. Общите разходи на индустрията ще бъдат 9,5 млн. евро за периода 2010 — 2020 г., като ще бъде спестен метилбромид, равен на 2000 тона ОРП.

7.Заключение

Най-осезаемите екологични ползи от пакета са свързани с намаленото потребление и засиленото възстановяване, които се дължат най-вече на политически мерки спрямо „складираните“ вещества и спрямо дейностите по карантина и обработка на пратки преди износ. Те биха могли да доведат до нетно спестяване на 16 000 тона ОРП или 112 млн. тона CO_2eq⁸. По-нататъшни оценки във връзка с намалените рискове от рак са лишени от смисъл, като се има предвид малките количества, с които се борави, на фона на проблема в световен мащаб и големите неясноти около функцията доза-отговор, която обвързва единица ОРП тон с крайни въздействия върху здравето на човека и състоянието на околната среда. Това нетно намаляване на емисиите с ОРП обаче би могло да допринесе за понижаването на риска от по-нататъшно разрушаване на озоновия слой, като същевременно носи реални ползи за климата. Подробностите, включително пълен списък на всички възможности за политически мерки, които са били взети под внимание (включително отхвърлените възможности), са на разположение в пълната оценка на въздействието.