Отчитане на възвращаемостта на разходите

От средата на 90-те години на миналия век все по-голямо внимание се отделя на ценообразуването на водата за домакински нужди във Франция, където бяха създадени обсерватории в различни министерства в рамките на агенциите по водите в районите на басейново управление. Първоначално, тези обсерватории бяха създадени, за да определят средната цена на кубичен метър вода (включително водоснабдяването и пречистването на отпадни води). Още от самото начало, беше направен опит да се определят отделните елементи на цената (инвестиции, поддръжка, субсидии и др.). Въпреки това, резултатите от тези проучвания много се различаваха в отделните региони. През 1999 г. Министерството на околната среда и агенциите по водите взеха решение да създадат национална обсерватория за цените на водата за домакински нужди към Националния институт за еко статистика (IFEN). Тази обсерватория се базира на информация, събрана от 5000 общини, които се интервюират на всеки три години. Събрана е голямо количество техническа и икономическа информация, например:

• 
  Цена на кубичен метър;
  
• 
  Състояние на инфраструктурите;
  
• 
  Прогнозни инвестиции;
  
• 
  Информация за субсидиите …
  

Въпреки че още е в начален етап, очаква се данните от тази нова национална обсерватория да стимулират повече работа в областта на възвращаемостта на разходите на водата за домакински нужди, които ще бъдат пряко изпълнение на членовете от Рамковата директива за водите, които са свързани с икономиката.

Триетапен подход: Задача 1.2, Задача 2, Задача 1.3 и 3.3.

Информационни бюлетини: Възвращаемост на разходите и Анализ на рентабилността
Този информационен бюлетин ще ви помогне да разработите един или няколко алтернативни базови сценария (или “обичайни бизнес” (ОБ) сценарии), и ще ви предложи допълнителен подход за завършване на прогнозния анализ (за определяне на ОБ сценариите) с анализ на възможностите.
1. Цел
Член 5 предвижда, че всяка страна членка гарантира, че “за всеки Район на басейново управление се изготвя икономически анализ на видовете водоползване”, а Анекс III допълва, че този анализ трябва “да отчете дългосрочните прогнози на търсенето и предлагането на вода в РБУ и където е необходимо: да определи обема, цените и разходите, свързани с услугите във водния сектор и да определи съответните инвестиции, като включи и прогнозите за тях”.
Разработването на дългосрочните прогнози (наричани обичаен бизнес сценарий) по време на Стъпка 1.2 от триетапния икономически подход е необходимо за:

• 
  Да се определи дали има пропуски в състоянието на водата между предвидените условия и целите на Директивата до 2015 (Стъпка 2 – както е показано на Фигура 1 в настоящия информационен бюлетин);
  
• 
  Да се определят потенциалните мерки за преодоляване на тези пропуски (ако има такива) и за разработване на рентабилна програма от мерки (Стъпка 3.1 и 3.2);
  
• 
  Да се направят необходимите изчисления за отчитане възвращаемостта на разходите за услуги във водния сектор, като се вземат предвид дългосрочните прогнози на търсенето и предлагането на вода в района на басейново управление (Стъпка 1.3 и 3.3).
  

Имайте предвид, че обичайният бизнес сценарий ще представи това, което би се случило в даден район на басейново управление без Рамковата директива за водите, в резултат на промените в населението, технологиите, изпълнението на политиките за водите от предишни европейски директиви, другите секторни политики, климатичните промени и др. По време на Стъпка 1.2 от икономическата оценка е важно да се съсредоточите върху прогнозата на натиска и основните социално икономически двигатели, които биха могли да повлияят на този натиск. Само при Стъпка 2 от цялостния подход тези прогнози се превръщат в оценка на тяхното въздействие върху състоянието на водите.

• 
  Прогнозирате не само инвестициите, но и другите ключови параметри и двигатели, които влияят върху предлагането и търсенето на вода (или по-общо всички значими видове натиск), защото ако не направите това ще навредите на определянето на програма от мерки;
  
• 
  Не разчитате прекалено много само на проекции на минали тенденции, тъй като този метод за прогнозиране би довел до подвеждащи резултати: прогнозите трябва да отчитат предсказуемите промени в миналите тенденции, въз основа на поредица предположения относно тези промени;
  
• 
  Определите (и разграничите) променливите, които могат да бъдат изведени като сигурно от тези, които са несигурни. Това разграничение се прави за ’физичните’ параметри, както и за икономическите и политически двигатели; и
  
• 
  Съставите поредица от алтернативни сценарии, като използвате алтернативни предпочитания, особено по отношение на политическите възможности. Това ще ви позволи да отчетете основните (значимите за управлението на водите) проблеми в района на басейново управление, и обсъждането на политически възможности, като се симулира тяхната последователност и тяхното дългосрочно значение (например можете да сравните два отделни сценария, един за ситуация, при която цените и таксите за вода са стабилни и един за ситуация, при която те се повишават: и двете допускания са реалистични, но произтичат от различни политически възможности).
  

За да разработите базовия сценарий ще е необходимо да прогнозирате набор от променливи преди да оцените въздействието на тези променливи по отношение на видовете натиск и състоянието на водите. Ще бъде важно да направите разграничение между три вида променливи, както са представени в Таблица 1 по-долу.

2. Критична несигурност: променливи, които са особено трудни за прогнозиране, и които могат да имат значително въздействие върху крайния резултат;

Задача	Резултат	Визуализация
1. Оценете текущите тенденции в променливи в тенденциите, в това число физическите параметри и социално-икономическите двигатели	Краткосрочни прогнози за променливите в тенденциите, въз основа на съществуващите тенденции	минало настояще 2015 Променливите се прогнозират въз основа на текущите тенденции в краткосрочен план
2. Планирайте някои промени в променливите на политиката за водите	По-дългосрочни прогнози на променливите, включващи промените в текущите тенденции	минало настояще 2015 Променливите са проектирани в по-дългосрочен план, като се включват определени промени в политиките за водите
3. Обединете промените в “критична несигурност” и съставете един или няколко реалистични обичайни бизнес сценария	Разработете няколко базови или обичайни бизнес сценарии	минало настояще 2015 Създават се алтернативни ОБ сценарии, въз основа на няколко комбинации предположения за променливите в тенденциите, променливите на политиката за водите и критичната несигурност

Внимание! Разработването на базова линия е повтаряем процес Първите базови сценарии, разработени за подпомагане разработването на планове за управление на речните басейни се основават на съществуващите познания за тенденциите в ключовите променливи и липсата на точност, като в същото време включват много несигурности. След оценката на значимите проблеми в управлението на водите е възможно да се определят области, в които е необходима допълнителна работа, за да се подобрят базовите сценарии. За да можете да ги преразгледате, е важно да си водите дневник за: Цялостния процес на обосновка: предположения, избор на променливи, обхват на промяна, приоритети в анализа; Изчисленията във връзка с ключовите променливи, физичните параметри и формули (и в идеалния случай можете да представите схематично описание на изчисленията); Бази данни, използвани за изчисления; и Разбраните ограничения в анализа и предложенията за бъдеща работа.

Резултатът от тази задача е проучване на минали наблюдения, исторически данни и прогнози за текущите тенденции в относително кратък времеви хоризонт. Тази работа се базира частично на физичното и екологичното описание на речния басейн и ще доведе до разработването на технически и статистически данни. Анализът на миналата еволюция на водните ресурси и физичните параметри ще разчита най-вече на технически знания и на анализа на тенденциите във видовете натиск, видовете водоползване, услугите във водния сектор и въздействията. Данните, които ще се събират са обобщени в Таблица 2 по-долу.

• 
  Да очертаете значимите промени в района на басейново управление: т.е. основните увреждания и подобрения: какви количествени и качествени параметри са засегнати негативно или положително, и какви са били най-очевидните причини за това?
  
• 
  Да съберете знания за еволюцията на човека и техниката: население и неговото местоположение, компоненти на стопанската дейност, оборудване и водни съоръжения;
  
• 
  Да оцените степента на изпълнение на политиката и особено темпа на водните инвестиции през последните години;
  
• 
  Да определите вероятността горните тенденции да бъдат продължени в средносрочен план: съществуват ли добри причини, за да предположим, че влошаващите/ подобряващите параметри ще спрат да се влошават/ подобряват?
  
• 
  Съберете първоначална информация за основните видове натиск, които могат да причинят бъдещото несъответствие между целите на Директивата и вероятното бъдещо състояние, което ще ви помогне да определите основните движещи сили, свързани с тези видове натиск.
  

Като част от района на басейново управление Seine във Франция, речния басейн на Oise страда от силно дифузно замърсяване от селското стопанство, високия интензитет на водите в градските зони, силната концентрация на промишлени отрасли при основната и по-малки реки, и цялостно лошо състояние на водата на основната река и на някои от по-малките притоци. Чрез идентифицирането на миналите тенденции и настоящото състояние на водната политика, качеството на повърхностните води и замърсяването (включително канализационните съоръжения и заустванията), беше формулиран базов сценарий, който представя задълбочен поглед за политиците с цел определяне на настоящото и бъдещото управление на водните ресурси. На следващите карти са показани някои от резултатите от проучването: