Република българия министър на земеделието и храните

………… 2015 г.

Във връзка с поставените от Вас въпроси относно мерките, които ще предприеме Министерството на земеделието и храните за съдействие на местните органи за разпределение на пасищата, мерите и ливадите от общинския поземлен фонд на животновъдите, Ви уведомявам следното:

С последните измененията и допълненията на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ) се въведоха нови условия и ред относно отдаването за ползване под наем или аренда на пасищата, мерите и ливадите от държавния (ДПФ) и общинския (ОПФ) поземлен фонд, като с измененията и допълненията на Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ППЗСПЗЗ), подзаконовата нормативна уредба се приведe в съответствие със закона.

От новите законови и подзаконови разпоредби е видно, че се въвежда общ режим за ползване на държавните и общински пасища, мери и ливади, съгласно който, тези земи се отдават под наем или аренда без търг на собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната система на Българската агенция по безопасност на храните (БАБХ), съобразно броя и вида на регистрираните животни, по цени, определени по пазарен механизъм.

Предвид, че общините разполагат с многократно по-голям ресурс от пасища, мери и ливади в сравнение със същите от държавния поземлен фонд, е предвидено, първоначално, правоимащите лица да подават заявления по образец до кмета на общината, в която е регистриран животновъдния им обект, в срок до 10 март.

Комисия, назначена от кмета на съответната община, разпределя пасищата, мерите и ливади от общинския поземлен фонд, като с оглед задоволяване нуждите на местните животновъди, същите ще се разпределят на правоимащите в землището, където е регистриран животновъдния им обект. При недостиг на земи в съответното землище, към разпределените имоти, комисията извършва допълнително разпределение в съседно землище, което може да се намира на територията на съседна община или област, при наличие на свободни площи. Този ред се прилага до изчерпване на имотите от ОПФ или до достигане на определената норма, като разпределението се извършва последователно в съседното землище, община и област.

Земите от ДПФ, с начин на трайно ползване - пасища, мери и ливади, се предоставят за допълнително разпределение на необходимата за всеки кандидат площ в съответното или съседни землища, като разпределянето на тези площи се извършва от комисия, назначена от директора на областната дирекция „Земеделие” по местонахождението на имотите.

Видно от изложеното в сигнала на жителите на с. Младово, Община Сливен, независимо от подадените от тях заявления за индивидуално ползване на пасища, мери и ливади от ОПФ, с цел участие в гореописаната процедура за разпределение на тези земи без търг, кметът на населеното място, на когото с Решение № 1667 от 26 март 2015 г. на Общинския съвет - Сливен, е възложено да изготви списъци с данни за земеделските стопани или техни сдружения, регистрирани като юридически лица, отглежданите от тях животни, данни за физическите блокове и парцелите на общинските мери и пасища, карта за ползването на мерите и пасищата по физически блокове, определени в Системата за идентификация на земеделските парцели, съгласувани с местната ветеринарномедицинска служба, е определил всички пасища, мери и ливади в землището на с. Младово за общо ползване, поради което общинската комисия, назначена от кмета на Община Сливен, не е провела процедура по разпределение на такива имоти за индивидуално ползване.

При изготвянето на горепосочените списъци, кметовете на кметства следва да сформират работна група, която да разгледа постъпилите въз основа на годишния план за паша, писмени заявления от собствениците на пасищни селскостопански животни, които съдържат информация за броя на животните и за начина на ползване на пасищата – индивидуално; при условията на общо ползване или чрез сдружение, каквато, по данни от жалбата, не е заседавала. При подадени заявления за индивидуално ползване, кметът е длъжен да посочи в списъка както заявените по този ред имоти, така и заявителите. Само след определяне на имотите за индивидуално ползване, които да се обявят след решението на общинския съвет, за включване в процедурата по чл. 37и от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, останалите имоти на територията на землището могат да се разпределят за общо ползване, пропорционално на броя на животните на всеки стопанин. По смисъла на § 2д от Допълнителните разпоредби на ЗСПЗЗ, „общо ползване” е традиционна практика на жителите от населеното място с дребни земеделски стопанства за пасищно животновъдство върху обществените мери и пасища, включително - чрез образуване на едно или повече колективни стада, като при общото им ползване, общинският съвет може да определя такса, приходите от която се използват за поддържането им.

Списъците, изготвени от кметовете на кметства, се представят на кмета на общината, който ги внася в общинския съвет за приемане на решение за предоставяне и актуализиране на ползването на пасищата, мерите и ливадите, кметът на Община Сливен е следвало да осъществи контрол относно законосъобразността и целесъобразността на актовете и действията на кмета на с. Младово при изпълнение на неговите правомощия, преди представянето им на вниманието на общинския съвет.

Предвид изложеното в жалбата на жителите на с. Младово, кметът на Община Сливен следва да разпореди да се извърши обстойна проверка по случая и при констатирани нарушения по процедурата, които засягат интересите на жалбоподателите, може да нареди на кмета на кметството да коригира списъците, с оглед внасянето им за преразглеждане решението на общинския съвет в тази му част.

Правото на собственост на общината кореспондира пряко със задължението на нейните органи да управляват, придобиват и се разпореждат с нея законосъобразно, целесъобразно и в интерес на населението на общината, с грижата на добър стопанин.

Придобиването, управлението и разпореждането с общинско имущество се извършва под общото ръководство и контрол на общинския съвет, който приема стратегия за управлението на общинската собственост, както и при спазване разпоредбите на Закона за общинската собственост от 1996 г. и специалните закони, какъвто в случая се явява ЗСПЗЗ. Съобразно предоставените правомощия в чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, областният управител по местонахождението на имотите упражнява контрол по отношение решенията на общинския съвет и при констатирани закононарушения, сезира компетентните органи.

Министърът на земеделието и храните упражнява правата на собственик за земите от държавния поземлен фонд и в тази връзка упражнява контрол относно провеждане на процедурата по разпределението на държавните пасища, мери и ливади, поради което, извън правомощията му е да контролира и санкционира органите на местната власт.