Решение №193/23. 09. 2004 г, изм с Решение №48/19. 03. 2009 г., изм с Решение 27/16. 02. 2012 г./ Раздел I общи положения
Изтегляне 196.31 Kb.
|
- Навигация на страницата:
- РАЗДЕЛ IV
- РАЗДЕЛ V
- ОТЧИТАНЕ И КОНТРОЛ НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ
Н А Р Е Д Б Аза съставянето, изпълнението и отчитането на общинския бюджет /Приета с Решение № 193/23.09.2004 г, изм. с Решение № 48/19.03.2009 г., изм. с Решение 27/16.02.2012 г./ РАЗДЕЛ I ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. (1) С тази Наредба се определят условията и реда за съставянето, приемането, изпълнението и отчитането на общинския бюджет и извънбюджетните сметки, както и взаимоотношенията с централните ведомства, второстепенните разпоредители с бюджетни кредити, други общини, финансови институции и местната общност. (2) Наредбата регламентира управлението на бюджетните и извънбюджетните средства при спазване принципите на законосъобразност, целесъобразност, ефективност, ефикасност и публичност. Чл. 2. Целта на Наредбата е да регламентира условията за: 1. създаване устойчива на влиянието на неблагоприятни икономически въздействия финансова основа, за предоставяне от общината на публични услуги, отчитащи потребностите на местната общност. 2. подържане на стабилно финансово състояние и кредитна способност.
1. самостоятелна финансова сметка за приходите и разходите на общината за една бюджетна година. 2. документ за политиката на общината. 3. ръководство за оперативна дейност. 4. средство за комуникации.
1. /изм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ местни данъци при условия и граници определени със закон. 2. /изм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ местни такси по ред, установен със закон. 3. предоставяните от общината услуги и права. 4. управлението и разпореждането с общинско имущество. 5. глоби и имуществени санкции. 6. лихви, неустойки и други неданъчни приходи.
1. бюджетните кредити за финансиране на текущи и капиталови разходи в местните дейности. 2. /изм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ бюджетните кредити за финансиране на текущи и капиталови разходи в делегираните от държавата дейности, при спазване стандартите за разходи определени с Решение на Министерски съвет 3. разходите за лихви, такси и комисионни по обслужването на общинския дълг. (4) Разходите по ал.3 се групират по функции, групи, дейности и по параграфи на Единната бюджетна класификация, утвърдена от министъра на финансите за съответната година. (5) /нова – Решение № 48/19.03.2009 г./ Преходния остатък по бюджета на общината от предходната година се използва за финансиране на бюджетните дейности през следващата година по Решение на Общинския съвет и при спазване на нормативната уредба. (6) /била ал. 5 – Решение № 48/19.03.2009 г./ В общинския бюджет може да се предвиди резерв за неотложни и непредвидени разходи, възникнали по време на текущата бюджетна година. (7) /била ал. 6 – Решение № 48/19.03.2009 г./ Размерът и редът за разходване на резерва се определя от общинския съвет при приемането на общинския бюджет. (8) /била ал. 7 – Решение № 48819.03.2009 г./ Разходи от резерва се извършват, само като се разпределят по съответните дейности и параграфи. Чл. 5. Общинският бюджет се изменя през текущата бюджетна година по реда, по който е бил приет. Чл. 6. (1) Бюджетният процес включва дейностите по съставянето, приемането, изпълнението, отчитането и контрола на общинския бюджет. (2) Бюджетният процес се управлява от общинския съвет и кмета на общината със съдействието на кметовете на кметства, кметските наместници и второстепенните разпоредители с бюджетни кредити. (3) Оперативното управление на бюджетния процес се осъществява от звената в общинската администрация, в съответствие с функциите им, определени в устройствения правилник на общинската администрация. Чл. 7. Общинският бюджет е публичен и се контролира от определените със закон органи, както и от местната общност, по реда определен в тази Наредба. РАЗДЕЛ II СЪСТАВЯНЕ НА ПРОЕКТ НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ Чл. 8. (1) Подготовката за съставяне на проекта на бюджета на общината за следващата финансова година включва: 1. преглед на дългосрочните цели по приетите от общинския съвет стратегия, прогнози и общинския план за развитие. 2. /изм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ преглед на местните данъци и такси, цени на услуги и права, наеми и други актове на общинския съвет свързани с общинските приходи. 3. проучване на потребностите на местната общност. 4. преглед на предложенията на кметовете на кметствата, кметските наместници и ръководителите на бюджетните звена. 5. преглед на задълженията по финансиране на общинския дълг. 6. преглед и анализ на общинската социална и техническа инфраструктура. 7. анализ на общинската собственост. 8. /нова – Решение № 48/19.03.2009 г./ анализ на финансовите ангажименти свързани с изпълнение на проекти и програми.
1. текущ бюджет на делегираните от държавата дейности. 2. текущ бюджет на местните дейности. 3. капиталов бюджет. Чл. 12. (1) /изм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ Кметът на общината съставя проектът за текущ бюджет на делегираните от държавата дейности по чл. 11 т.1 на основата на определени със Закона държавния бюджет на Република България за съответната година окрупнени показатели за постъпленията от субсидии от Централния бюджет, натуралните и стойностите показатели на стандартите за делегираните от държавата дейности, определени с Решение на Министерски съвет и при спазване на бюджетната класификация. (2) /изм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ Текущите разходи за делегираните дейности се финансират със субсидии от Централния бюджет в размери не по-малко от определените със Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година. (3) /изм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ Към средствата по ал.2, при условие, че няма неразплатени разходи, може да се включи преходния остатък от предходната година за делегираните от държавата дейности. Разпределението на преходния остатък става по решение на Общински съвет и при спазване на нормативните разпоредби. (4) С решение на общинския съвет делегираните от държавата дейности могат да се финансират допълнително и със средства от собствените приходи и от изравнителната субсидия. (5) Делегираните от държавата дейности не могат да се балансират със дефицит. (6) Общинският съвет, за делегираните от държавата дейности, може да определи резерв за неотложни и непредвидени разходи в размер до 10 на сто от одобрените средства със Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година. (7) Средствата от дарения се отразяват текущо приходно и разходно със заповед на кмета според волята на дарителя. Чл. 13. (1) Съставянето на проект на текущ бюджет на местните дейности по чл.11, т.2 се извършва на база на проекта за собствените приходи и определената със Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година изравнителна субсидия. (2) Текущите разходи за местните дейности се финансират от собствените приходи и изравнителната субсидия. (3) Кметът на общината съставя проекта по ал.1 на основата на прогноза за местните данъци, такси и цени на услуги , операции със общинско имущество, глоби, лихви и други неданъчни приходи.и одобрената със ЗДБРБ изравнителна субсидия. (4) Към средствата по ал.2 може да се включи преходния остатък от предходната година. (5) /изм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ Постъпленията от наказателни лихви и неустойки се планират само, ако има достатъчни основания за тяхното постъпване-съдебни решения, изпълнителни листове, наказателни постановления, споразумения и др. (6) Текущите постъпления от дарения не се планират. Всяка постъпила сума се отразява със заповед на кмета на общината по прихода и по видове разходи според волята на дарителя. (7) В текущия бюджет на местните дейности може да се планира резерв за неотложни и непредвидени разходи, в размер определен от общинския съвет при приемането на бюджета. (8) Текущите разходи за местните дейности не могат да се балансират с дефицит. (9) Общинският съвет, при недостиг на средства за местните дейности, определя приоритети и/или приема допълнителни мерки за увеличаване на приходите, както и за преструктуриране и/или намаляване на разходите. Чл. 14. В капиталовия бюджет се включват средства за разходи с инвестиционен характер за делегираните от държавата дейности и за местните дейности. Чл. 15. (1) Капиталовите разходи за текущата година се планират в съответствие с: 1. дългосрочната инвестиционна програма и конкретните неотложни потребности на бюджетните структури. 2. предложенията на местната общност. 3. задължения по общинския дълг в частта за капиталовите разходи. 4. задължения за съфинансиране по национални регионални и еждународни програми и проекти.
1. определените със закон или акт на Министерския съвет средства за капиталовите разходи за делегираните от държавата дейности и за местните дейности. 2. определените с решение на общинския съвет собствени общински приходи;/бюджетни и извънбюджетни/. 3. /изм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ средства по програми и проекти. 4. дарения. 5. /нова - Решение № 48/19.03.2009 г./ трансфери с целеви характер между разпоредители с бюджетни кредити. Чл.16. (1) Окончателният общ проект на общинския бюджет по пълна бюджетна класификация за местните и делегирани дейности, се съставя след обнародване на Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година. (2) Общинският съвет определя конкретните условия за изпълнение и отчитане на общинския бюджет с решението за неговото приемане. РАЗДЕЛ III ОБСЪЖДАНЕ И ПРИЕМАНЕ НА ПРОЕКТА НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ Чл. 17. (1) Кметът на общината предоставя проекта на общинския бюджет за публично обсъждане от местната общност, като оповестява датата и мястото на обсъждането най-малко 7 дни предварително в местните средства за масово осведомяване. (2) Публичното обсъждане се провежда с участието на граждани, общински съветници, кметове на кметства, кметски наместници, ръководители на бюджетни звена, представители на медии, на граждански сдружения и на юридически лица, които имат регистрация, осъществяват дейност или ползват услуги на територията на община Габрово. (3) За постъпилите предложения от публичното обсъждане се съставя протокол, който се прилага като неразделна част на проекта на общинския бюджет при внасянето му от кмета на общината за разглеждане от общинския съвет. Чл. 18. Проектът на общинския бюджет се внася от кмета на общината с обяснителна записка и проект на решение и се разпределя от председателя на общинския съвет, за становище от всички постоянни комисии. Водеща е комисията по финанси и бюджет. Чл. 19. Общинският съвет приема общинския бюджет в определения от закона срок и в съответствие с Единната бюджетна класификация. Чл. 20. Кметът на общината представя общинския бюджет в областното поделение на Сметната палата и в Министерството на финансите в определения от закона срок, както и в Националното сдружение на общините в Република България за изготвяне на анализи и формиране на обща позиция за преговори с централната власт. Чл. 21. Когато не е приет законът за държавния бюджет на Република България за съответната година, разходите за делегираните от държавата дейности и разходите за местните дейности се извършват месечно до 1/12 част от отчета на бюджетните кредити за съответния период на предходната година. Чл. 22. Когато е приет законът за държавния бюджет на Република България за съответната година, за времето до приемането на общинския бюджет, разходите за финансиране на делегираните от държавата дейности се извършват месечно в размер на утвърдените държавни трансфери със закона за държавния бюджет на Република България за съответната година, а разходите за финансирането на местните дейности се извършват месечно в размер до 1/12 част от отчета на бюджетните кредити за предходната година. Чл. 23. Когато общинският съвет не е приел бюджета на общината в определения от закона срок, разходите за финансиране на местните дейности до приемане на бюджета се извършват съобразно внесения проект, а разходите за финансиране на делегираните от държавата дейности - при условията на предходния член. Чл. 24. След изтичането на законовия срок за приемане на общинския бюджет, до неговото приемане се спира възнаграждението на председателя на общинския съвет и на общинските съветници. РАЗДЕЛ IVИЗПЪЛНЕНИЕ НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТЧл. 25. (1) Изпълнението на общинския бюджет започва от 1-ви януари и приключва на 31-ви декември. (2) Изпълнението на общинския бюджет се организира от кмета на общината чрез ръководителите на бюджетни звена - второстепенни разпоредители, финансирани от и чрез общинския бюджет, кметовете на кметства и кметските наместници. Чл.26. Кметът на общината утвърждава бюджетните сметки и/или самостоятелните бюджети на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити и със заповед определя техните права и задължения. Чл. 27. Събирането на приходите от местните такси и цените на услуги в общинския бюджет се извършва в съответствие с Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги. Чл. 28. Разходите по общинския бюджет се извършват до размера на постъпилите приходи по банковата сметка за деня и до размера на съответните бюджетни кредити. Чл. 29. Не се допуска извършването и поемането на задължения, както и започване на програми и проекти от второстепенни разпоредители с бюджетни кредити, които влошават баланса на общинския бюджет и не са включени в приетия бюджет на общината. Чл. 30. Кметът на общината ограничава или спира финансирането на бюджетни организации, звена и субсидирани дейности при доказано нарушение на бюджетната дисциплина до неговото отстраняване, като уведомява съответните органи. Чл. 31. Общинският съвет може в течение на бюджетната година, за сметка на общинския бюджет, да открива, закрива или преструктурира бюджетни звена финансирани със собствени приходи, както и да предлага вземането на решения от компетентните държавни органи за делегираните от държавата дейности с цел задоволяване на реалните потребности на местната общност. Чл.32. (1) /изм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ Общинският съвет може, доколкото със закон не е предвидено друго, да упълномощи кмета на общината при възникване на неотложни и доказани потребности през бюджетната година и при спазване на общия размер на бюджета, да: 1. изменя размера на бюджетните кредити за различните видове разходи в обема на общите разходи на една бюджетна дейност, без средствата за заплати, осигурителни вноски и стипендии в частта за делегираните от държавата дейности. 2. прехвърля бюджетни кредити за различните видове разходи в една дейност или от една дейност в друга в границите на една бюджетна група, без да изменя общия й размер в частта за местните дейности. 3. се разпорежда с определения резервен бюджетен кредит. (2) В изпълнение на правомощията си по ал.1 кметът издава заповеди. Чл. 33. Кметът на общината внася в общинския съвет информация за текущото изпълнение на бюджета за първото шестмесечие до края на м.юли на текущата година. Чл. 34. (1) При изменение на макроикономическите условия, възникване на неотложни потребности или други непредвидени обстоятелства, настъпили през бюджетната година, общинският съвет актуализира бюджета. (2) Общинският бюджет се изменя през текущата бюджетна година по реда, по който е бил приет. (3) Кметът на общината при изпълнението на бюджета отразява със заповед служебно промените в приходната и разходната част в следните случаи: 1. съгласно писма от Министерство на финансите по реда на ЗУДБ и ЗДБРБ за съответната година. 2. целеви трансфери от министерства и агенции. 3. получени дарения. 4. преводи по сключени договори по програми и проекти. 5. разпределение на резервния кредит, в случай че общинския съвет е упълномощил за това кмета. РАЗДЕЛ VИЗВЪНБЮДЖЕТНИ СРЕДСТВА НА ОБЩИНАТА Чл. 35. Извънбюджетни средства са тези, които се събират и разходват по силата на закон и не са съставна част на бюджета. Чл. 36. Извънбюджетните средства се събират и разходват чрез извънбюджетни сметки и фондове с приходна и разходна част, които се съставят в съответствие с единната бюджетна класификация и се приемат от общинския съвет заедно с общинския бюджет. Чл. 37. Отчетът за разходваните извънбюджетни сметки и фондове се приема заедно с отчета за касовото изпълнение на общинския бюджет. Чл. 38. Кметът на общината представя на областното поделение на Сметната палата и на Министерството на финансите приетите план сметки на извънбюджетните средства и фондове и отчетите за изпълнението им. РАЗДЕЛ VI ОБЩИНСКИ ДЪЛГ Чл.39. (1) /изм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ Общински дълг са всички финансови задължения поети по решение на Общинския съвет от името и за сметка на общината при спазване изискванията на Закона за общинския дълг. (2) /изм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ Общинския дълг се формира от: 1. /нова - Решение № 48/19.03.2009 г./ емисии на общински ценни книжа. 2. /нова - Решение № 48/19.03.2009 г./ дълга, поет с договори за общински заеми. 3. /нова - Решение № 48/19.03.2009 г./ дълга на общинските предприятия по чл.52 от Закона за общинската собственост. 4. /нова - Решение № 48/19.03.2009 г./ изискуемите общински гаранции. 5. /нова - Решение № 48/19.03.2009 г./ безлихвени заеми, отпуснати по реда на Закона за устройство на държавния бюджет за временен недостиг на средства по бюджета на общината. 6. /нова - Решение № 48/19.03.2009 г./ безлихвени заеми от централния бюджет за финансиране на разходи до възстановяването им по одобрени проекти и програми, съфинансирани от Европейския съюз. 7. /нова - Решение № 48/19.03.2009 г./ задълженията по търговски кредити и финансов лизинг над 2 години.
1. /изм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ предоставяне на публични услуги при временен недостиг на средства, възникнал по време на изпълнение на бюджета. 2. /изм. с Решение № 48/19.03.2009 г., Решение № 27/16.02.2012 г./ капиталови разходи, средствата за които предстои да бъдат осигурени от бюджетни приходи, помощи или влязъл в сила договор за дългосрочен дълг. 3. /изм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ неотложни разходи за предотвратяване и ликвидиране на последиците от форсмажорни обстоятелства. 4. /изм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ плащания по изискуеми общински гаранции.
1. финансиране на инвестиционни проекти в полза на местната общност. 2. рефинансиране на съществуващ дълг- 3. предотвратяване и ликвидиране на последици от форсмажорни обстоятелства. 4. плащания по изискуеми общински гаранции.
1. Кметът на общината оповестява проекта, който ще се финансира чрез дългосрочен дълг, чрез покана за обсъждане, отправена до местната общност. Поканата трябва да съдържа параметрите на проекта-предназначение, стойност, начин на финансиране и обезпечаване, както и мястото и датата на провеждане на обсъждането. 2. Поканата се публикува в един местен или регионален вестник, обявява се по радио Габрово и на сайта на общината и се поставя в общинския център за информация и услуги и в сградите на всички кметства и кметски наместничества. Дата на обсъждане на проекта трябва да е най-малко един месец преди разглеждането на предложението от Общинския съвет. 3. Обсъждането се провежда в Ритуалната зала на община Габрово при следния ред: - представяне на проекта/проектите които ще бъдат финансирани чрез дългосрочен дълг; - обсъждане с присъстващите представители на местната общност; - съставяне на протокол за изразените становища и предложения, който е неразделна част от предложението до Общинския съвет. (3) /нова- Решение № 27/16.02.2012 г./ Разпоредбите на ал. 2 не се прилагат за предложения относно удължаване на срока за погасяване на общински дълг, поет за финансиране на разходи за подготовка или изпълнение на проекти и програми, съфинасирани от Европейския съюз. Чл. 42. /изм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ Дължимите суми за лихви, такси, комисионни и погашения на главниците по общинския дълг са за сметка на собствените приходи и общата изравнителна субсидия, както и за сметка на извънбюджетните средства с инвестиционно предназначение. (1) /отм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ (2) /отм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ (3) /отм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ Чл. 43. (1) /нова - Решение № 48/19.03.2009 г., Решение № 27/16.02.2012 г./ Годишния размер на плащанията по обслужването на дълга не може да надвишава 15 на сто от общата сума на собствените приходи и изравнителната субсидия по последния заверен годишен отчет за изпълнение на бюджета на общината. (2) /нова - Решение № 48/19.03.2009 г./ Номиналът на издаваните общински гаранции не може да надвишава 5 на сто от общата сума на собствените приходи и изравнителната субсидия по отчета за последната година. (3) /нова - Решение № 48/19.03.2009 г./ Поетият дълг по инструменти за усвояване на средства от европейските фондове не попада в обхвата на разпоредбите по ал.1. Чл. 44. Общинският дълг не може да се обезпечава чрез залог или ипотека на имоти – публична общинска собственост. Чл. 45. /отм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ /нов – Решение 27/16.02.2012 г./ (1) Общинският съвет не може да приема решения за поемане на дългосрочен общински дълг след изтичане на 39 месеца от неговото избиране. (2) Разпоредбите на ал. 1 не се прилагат за поетия общински дълг, за който със закон е предвидено, че не попада в обхвата на разпоредбата. РАЗДЕЛ VIІ ОТЧИТАНЕ И КОНТРОЛ НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТЧл.46. (1) Приключването и отчитането на общинския бюджет се извършва по реда и в сроковете за приключване и отчитане на държавния бюджет. (2) Поетите за изплащане в рамките на бюджетната година задължения се изплащат до 31 декември. (3) В срокът по ал.2 събирачите на местни приходи внасят събраните средства в общинския бюджет. (4) Задължения по влезли в сила решения на съда, непредвидени в бюджета за текущата година, задължително се изплащат със следващия бюджет. Чл. 47. (1) Второстепенните разпоредители с бюджетни кредити съставят месечни, тримесечни и годишни отчети за касовото изпълнение на бюджетните си сметки и бюджети в съответствие с единната бюджетна класификация по форми, съдържание и срокове, определени от кмета на общината. (2) Кметът на общината съставя периодични и годишни отчети за изпълнение на общинския бюджет в съответствие с единната бюджетна класификация, въз основа на отчетите на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити и отчетите за дейностите, финансирани пряко от общината. Чл. 48. (1) Кметът на общината представя годишния отчет за изпълнението на общинския бюджет за публично обсъждане от местната общност, като оповестява датата и мястото на обсъждането най-малко 7 дни предварително в местните средства за масово осведомяване. (2) Публичното обсъждане на годишния отчет се провежда едновременно с обсъждането на проекта на бюджет за следващата година. Чл. 49. Водещата комисия по бюджет и финанси и другите постоянни комисии разглеждат годишния отчет за изпълнението на общинския бюджет при условията и по реда, определени в Правилника за организацията и дейността на общинския съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация. Чл. 50. (1) Годишният отчет за изпълнението на бюджета се внася от кмета на общината в общинския съвет в съответствие с единната бюджетна класификация по показателите, по които е бил приет, заедно с годишния отчет за състоянието на общинския дълг и годишния отчет за извънбюджетните сметки и фондове. (2) Кметът на общината представя периодични и годишни отчети за изпълнението на бюджета, дълга и извънбюджетните сметки и фондове, както и допълнителна информация по форми, съдържание и срокове, определени от Министерството на финансите, съгласувани със Сметната палата. (3) Кметът на общината представя информацията по ал. 2 и в Националното сдружение на общините в Република България за изготвяне на анализи и формиране на обща позиция за преговори с централната власт. Чл. 51. (1) /изм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ Кметът на общината при спазване принципите по чл.1,ал.2 от Наредбата и в съответствие със Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор изгражда и прилага системи за финансово управление и контрол на бюджетните и извънбюджетните средства на общината. (2) /изм. с Решение № 48/19.03.2009 г./ Вътрешният одит по ал.1 се осъществява независимо от одита, упражняван от компетентните държавни органи ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. Наредбата е приета с Решение №.193 от 23.09. 2004 година. § 2. Наредбата се приема на основание чл.9а от Закона за общинските бюджети и влиза в сила три дни след оповестяването и по приетия от Общинския съвет начин. Каталог: files files -> Български футболен съюз правилник за статута и трансферите на files -> Рецептура на лекарствените форми рецептурни бланки и тяхната валидност files -> Прогностични възможности на тестовете, използвани за подбор на млади футболисти files -> Правила за реда за ползване, стопаниване и управление на стадион "христо ботев" благоевград глава първа общи положения Изтегляне 196.31 Kb. Сподели с приятели:
|