Приложение Приложение 1. Анализ на състоянието на управление на отпадъците

Анализ на обхвата на регионалната система за управление на отпадъците

Териториалният обхват и границите на регионалната система за управление на отпадъците съвпада с териториалния обхват на общините Мадан, Златоград и Неделино като част от определения на национално ниво Регион за управление на отпадъците Мадан.

• 
  Дейности и услуги свързани със събиране, транспортиране, третиране и оползотворяване на битовите отпадъци, както и свързаният с това контрол;
  
• 
  Елементите на регионалната система за третиране на отпадъците;
  
• 
  Услуги по разделяне и сортиране на рециклируемите отпадъци чрез регионални съоръжения;
  
• 
  Услуги по третиране на битови отпадъци чрез регионални съоръжения;
  
• 
  Услуги по третиране на разделно събрани биоотпадъци на регионални съоръжения;
  
• 
  Депониране/третиране на строителни отпадъци на регионалното депо за отпадъци;
  
• 
  Третиране на утайките на ПСОВ в Мадан и Златоград;
  
• 
  Третиране на останали специфични отпадъчни потоци в общините Мадан, Златоград и Неделино.
  

Анализ на действащите нормативни и програмни документи в контекста на правата и задълженията на общините по управление на отпадъците

Приети са следните стратегически документи, закони и подзаконови нормативни актове на национално и общинско ниво, изискванията на които са отразени в настоящата регионална програма:

• 
  Национален план за управление на отпадъците 2014-2020, приет от МС на 22.12.2014
  
• 
  Национална програма за предотвратяване на образуването на отпадъци
  
• 
  Национален стратегически план за поетапно намаляване на количествата на биоразградимите отпадъци, предназначени за депониране 2010-2020
  
• 
  Национален стратегически план за управление на отпадъците от строителство и разрушаване на сгради на територията на Р. България за периода 2011-2020 г.
  
• 
  Национален план за управление на утайките от ПСОВ
  
• 
  ОПОС 2014-2020 година
  
• 
  Закон за управление на отпадъците (обн. ДВ, бр.53/13.07.2012 г., посл. изм. с Решение №11 от 10.07.2014 г. на КС на РБ, обн. в ДВ бр. 61/25.07.2014 г.);
  
• 
  Закон за опазване на околната среда (обн. ДВ, бр.91/25.09.2002 г. посл.изм.и доп. ДВ, бр. 62/14.08.2015 г.);
  
• 
  Наредба за батерии и акумулатори и за негодни за употреба батерии и акумулатори (Приета с ПМС № 351 от 27.12.2012 г., обн., ДВ, бр. 2 от 8.01.2013 г., в сила от 8.01.2013 г., попр., бр. 6 от 22.01.2013 г., изм. и доп., бр. 51 от 11.06.2013 г., в сила от 11.06.2013 г., бр. 66 от 28.08.2015 г.)
  
• 
  Нaредба № 1 от 09.02.2015 г. за изискванията към дейностите по събиране и третиране на отпадъците на територията на лечебните и здравните заведения (обн., ДВ, бр. 13 от 17.02.2015 г.)
  
• 
  Наредба за разделно събиране на биоотпадъците, приета с ПМС № 275 от 06.12.2013 г. (Oбн. ДВ, бр. 107 от 13.12.2013 г.)
  
• 
  Наредба за третиране на биоотпадъците, приета с ПМС №235 от 15.10.2013 г. (Oбн. ДВ, бр. 92 от 22.10.2013 г.)
  
• 
  Наредба за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали, приета с ПМС 277 от 5.11.2012 г. (Oбн., ДВ, бр. 89 от 13.11.2012 г., в сила от 13.11.2012 г.)
  
• 
  Наредба за опаковките и отпадъците от опаковки (обн., ДВ, бр. 85/06.11.2012 г., изм. и доп., бр. 76/30.08.2013 г.)
  
• 
  Наредба № 2 от 23.07.2014 г. за класификация на отпадъците (обн., ДВ, бр. 66 от 08.08.2014 г. )
  
• 
  Наредба №6 за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци (Издадена от министъра на околната среда и водите, обн., ДВ, бр. 80 от 13.09.2013 г., в сила от 13.09.2013 г.)
  
• 
  Наредба № 7 за изискванията, на които трябва да отговарят площадките за разполагане на съоръжения за третиране на отпадъци (обн., ДВ, бр. 81 от 17.09.2004 г. )
  
• 
  Наредба № 1 от 04 юни 2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри (обн., ДВ, бр. 51 от 20.06.2014 г.)
  
• 
  Наредба за излезлите от употреба моторни превозни средства (Приета с ПМС №11 от 15.01.2013 г., обн., ДВ, бр. 7 от 25.01.2013 г., в сила от 25.01.2013 г., изм. и доп., бр. 95 от 1.11.2013 г., в сила от 1.11.2013 г.)
  
• 
  Наредба за реда и начина за оползотворяване на утайки от пречистването на отпадъчни води чрез употребата им в земеделието (Приета с ПМС № 339 от 14.12.2004 г., обн., ДВ, бр. 112 от 23.12.2004 г.).
  
• 
  Наредба за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти (приета с ПМС №352 от 27.12.2012 г., обн. ДВ. бр.2 от 08.01.2013 г.)
  
• 
  Наредба за излязлото от употреба електрическо и електронно оборудване (приета с ПМС №256 от 13.11.2013 г., обн. ДВ, бр. 100 от 19.11.2013 г., в сила от 01.01.2014 г.)
  
• 
  Наредба за изискванията за третиране на излезли от употреба гуми (Приета с ПМС №221 от 14.09.2012 г., обн. ДВ. бр.73 от 25.09.2012 г.)
  
• 
  Наредба №7 от 19.12.2013 г. за реда и начина за изчисляване и определяне размера на обезпеченията и отчисленията, изисквани при депониране на отпадъци (обн., ДВ, бр. 111 от 27.12.2013 г.)
  
• 
  Програма за управление на отпадъците на община Мадан 2015-2020 г.
  
• 
  Програма за управление на отпадъците на община Златогарад 2016-2020 г.
  
• 
  Програма за управление на отпадъците на община Неделино 2016-2020 г.
  
• 
  Общински планове за развитие на общините Мадан, Златоград и Неделино за периода 2014-2020 г.
  
• 
  Стратегия за развитие на област Смолян 2014-2020 г.
  
• 
  Действащите общински програми за опазване на околната среда на общините;
  
• 
  Други налични общински програми и документи, пряко и косвено свързани с управлението на отпадъците:
  
• 
  В съответствие с нормативните изисквания Общинският съвет Мадан е приел следните общински наредби изисквани от законодателството и пряко свързани с управлението на отпадъците:
  
  • 
    Наредба №1 за осигуряване на обществения ред и безопасността на движение, поддържане на чистотата и защита на имуществото на територията на община Мадан;
    
  • 
    Наредба№9/2014 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Мадан;
    
  • 
    Наредба №11/2015 г. за Управление на отпадъците на територията на община Мадан.
    
  • 
    Наредба №16/2015 за принудителното изпълнение на заповеди за премахване на незаконни строежи или части от тях от Община Мадан
    
• 
  Основната наредба третираща УО в община Златоград е Наредба №5 за управление на отпадъците на територията на община Златоград (в сила от 01.06.2015 година);
  
• 
  Местната нормативна уредба за управление на отпадъците натериторията на община Неделино е регламентирано от Общински съвет и кмета на общината със следните документи:
  
  • 
    Наредба за управление на отпадъците на територията на община Неделино (приета с Решение №347 от 30.07.2013г. на Общински съвет Неделино).
    
  • 
    Заповед на Кмета на община Неделино №162/25.02.2016г.
    
  • 
    Заповед №25/15.01.2016г.
    
  • 
    Заповед №356/02.09.2014г.
    
  • 
    Заповед №467/31.08.2015г.
    
  • 
    Заповед №86/27.02.2014г.
    
  • 
    Заповед №349/27.08.2014г.
    

За целите на изготвянето на трите общински програми за управление на отпадъците, както и на настоящата регионална програма е направен анализ на националната нормативна рамка по отношение на управление на отпадъците с цел да се идентифицирани ангажиментите на общините, произтичащи от националното законодателство. Законът за управление на отпадъците (ЗУО) и подзаконовите нормативни документи уреждат задълженията на лицата, извършващи дейности по отпадъци, информацията за дейностите с отпадъци, програмирането на управлението на отпадъците, разрешаване и контрол на дейностите с отпадъци; внос, износ и транзитен превоз, глоби и санкции за неизпълнение. Със ЗУО са въведени принципите „замърсителят плаща”, „разширена отговорност на производителя” и йерархията на управление на отпадъците, както и преминаването към регионален принцип на управление на битовите отпадъци. Въвеждат се икономически стимули за предприемане на реални действия от местните власти за намаляване на депонираните отпадъци, конкретно адресирани оперативни цели за рециклиране на битови и строителни отпадъци, изисквания към съоръженията и инсталациите за отпадъци, правила за управление на масово разпространените отпадъци. Регламентирани са и подхода за „край на отпадъка” и „странични продукти”.

• Количествени цели за подготовка за повторна употреба и рециклиране на отпадъчни материали, включващи най-малко хартия и картон, метал, пластмаса и стъкло от домакинствата и подобни отпадъци от други източници, които да достигнат общините, в следните срокове и количества:

1) до 1 януари 2016 г. - най-малко 25 на сто от общото им тегло

2) до 1 януари 2018 г. - най-малко 40 на сто от общото им тегло

3) до 1 януари 2020 г. - най-малко 50 на сто от общото им тегло.

• Въвежда изисквания най-късно до края на 2020 г. общините да ограничат количеството депонирани биоразградими битови отпадъци до 35 на сто от общото количество на същите отпадъци, образувани в България през 1995 г.

• Въвежда поетапни цели за повторна употреба, рециклиране и друго оползотворяване на отпадъци от строителството и от разрушаване на сгради, за което отговорност имат възложителите на строителни дейности, както публични органи, така и бизнес:

4) до 1 януари 2016 г. - най-малко 35 на сто от общото тегло на отпадъците;

5) до 1 януари 2018 г. - най-малко 55 на сто от общото тегло на отпадъците;

6) до 1 януари 2020 г. - най-малко 70 на сто от общото тегло на отпадъците.

• Кметовете на общини да организират системи за разделно събиране на битовите отпадъци от хартия и картон, метали, пластмаси и стъкло и да осигурят условия за разделно събиране на отпадъци от опаковки за всички населени места с население, по-голямо от 5000 жители и за курортните населени места.

• Кметовете на общини да осигурят до средата на 2014 г. площадки за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци и други във всички населени места с население, по-голямо от 10 000 жители и при необходимост в други населени места

• Ползвателите на търговски обекти, производствени, стопански и административни сгради в населените места с над 5000 жители и в курортните населени места са задължени от началото на 2013 г. да събират разделно отпадъците от хартия и картон, стъкло, пластмаси и метали в съответствие с наредбите на общините по чл.22 от ЗУО. Наредбите следва да се приемат от общинските съвети до средата на 2014 г.

• Въвежда детайлни правила и изисквания за сдружаване на общините в регионални сдружения за решаване управлението на битовите отпадъци на регионално ниво чрез регионални съоръжения и организация.

• Въвежда икономически инструменти за покриване на бъдещи разходи за закриване и следексплоатационни грижи на площадката на депото и за стимулиране на превенцията и оползотворяването на отпадъци преди депонирането.

• Определя националните компетентни органи по Регламент (ЕО) №1013/2006, изискванията за финансови гаранции при трансграничен превоз, както и възможните случаи на ограничения. Забраняват се превозите на отпадъци за Република България, предназначени за изгаряне или съвместно изгаряне с оползотворяване на енергията за всяка инсталация, в количества за съответната календарна година, надвишаващи сумарно половината от годишния капацитет на инсталацията. В случаите, когато в Националния план за управление на отпадъците са заложени специфични мерки за управление на даден отпадък или поток от отпадъци, Министерският съвет може да ограничи вноса на тези отпадъци.

1. 
   Подзаконови нормативни актове, определящи изисквания към съоръжения и инсталации:
   

• за изграждане и експлоатация на депа и други съоръжения и инсталации за третиране на отпадъци

• за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и за съвместно изгаряне на отпадъци

• за третиране и транспортиране на производствени и опасни отпадъци

• към инсталации, произвеждащи титанов диоксид.

2. 
   Подзаконови нормативни актове, регулиращи управлението на специфични отпадъчни потоци:
   

• за строителните отпадъци и за влагане на строителни рециклирани материали

• две отделни наредби за третиране и за разделно събиране на био-отпадъците

• ПХБ

• ИУЕЕО

• за отпадъци от негодни за употреба батерии и акумулатори

• за отработени масла и отпадъчни нефтопродукти

• за автомобилни гуми

• отпадъци от лечебните и здравните заведения.

3. 
   Подзаконови нормативни актове, съдържащи регулации по управлението на отпадъци чрез икономически инструменти:
   

• за заплащане на продуктова такса за продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци (ИУМПС, ИУЕЕО, гуми, опаковки, масла, негодни за употреба батерии и акумулатори, полимерни торбички)

• за финансова гаранция или еквивалентна застраховка при трансграничен превоз на отпадъци.

4. 
   Подзаконови нормативни актове с хоризонтални разпоредби спрямо всички видове отпадъци, инсталации и съоръжения за отпадъци в обхвата на ЗУО:
   

• за предоставяне на информация и реда за водене на публични регистри относно отпадъците.

• 
  “Предотвратяване” - образуването на отпадъци трябва да бъде намалено и избегнато, където това е възможно.
  
• 
  “Разширена отговорност на производителя” и “замърсителят плаща” – лицата, които образуват или допринасят за образуването на отпадъци или замърсяват околната среда трябва да покрият пълните разходи за третиране на отпадъците, гарантиращо висока степен на защита на околната среда и човешкото здраве.
  
• 
  “Превантивност” – потенциалните проблеми с отпадъците трябва да бъдат предвиждани и избягвани на възможно най-ранен етап.
  
• 
  “Близост” и “самодостатъчност” – отпадъците трябва да бъдат обезвреждани възможно най-близко до мястото на тяхното образуване.
  
• 
  „Участие на обществеността“ в разработването на плановете за управление на отпадъците и на програмите за предотвратяване на отпадъците и имат достъп до тях след разработването им.
  

Управлението на отпадъците следва петстепенния приоритетен ред на мерките за управление на отпадъците:

1. 
   предотвратяване на образуването им;
   
2. 
   подготовка за повторна употреба;
   
3. 
   рециклиране;
   
4. 
   друго оползотворяване, например оползотворяване за получаване на енергия;
   
5. 
   обезвреждане.
   

В НПУО РСУО Мадан се споменава в следните три приложения:

• 
  В Индикативния списък на Приложение 3 на НПУО за РСУО, в които могат да се изградят инсталации за предварително третиране на битови отпадъци с цел оползотворяване на битовите отпадъци и предотвратяване на емисиите на парникови газове;
  
• 
  В Индикативния списък на Приложение 4 на НПУО за РСУО, в които могат да се изградят инсталации за компостиране и анаеробно разграждане;
  
• 
  В Индикативния списък на Приложение 5 на НПУО за РСУО, в които могат да се закупят и инсталират компостери за домашно компостиране.
  

ЗУО и НПУО разглеждат регионален подход при обезвреждането и депонирането на отпадъци, както и при формирането и изпълнението на целите за рециклиране на битови отпадъци.

• 
  организацията на разделното събиране на битови отпадъци на територията на общината за отпадъчни материали: хартия и картон, метали, пластмаси и стъкло и за разделно събиране на отпадъци от опаковки, задължително във всички населени места с население по-голямо от 5 000 жители. В региона само гр. Мадан и гр. Златоград са с население над 5 000 жители;
  
• 
  организиране разделно събиране на масово разпространени отпадъци и/или оказване съдействие на организациите за оползотворяване на масово разпространени отпадъци
  
• 
  съдействие за създаване на центрове за повторна употреба, поправка и подготовка за повторна употреба;
  
• 
  организиране на разделно събиране на опасните битови отпадъци извън обхвата на наредбите по чл. 13, ал. 1 и предаването им за оползотворяване и/или обезвреждане;
  
• 
  разделното събиране и съхраняването на битови биоразградими отпадъци;
  
• 
  осигуряването на площадки за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци и други във всички населени места с население, по-голямо от 10 000 жители на територията на общината. Такива населени места в региона няма
  
• 
  почистването от отпадъци на общинските пътища
  
• 
  осигуряването на информация на обществеността
  
• 
  поддържането на регистър на площадките за предаване на отпадъци от пластмаси, стъкло, хартия и картон на територията на съответната община;
  
• 
  предотвратяване на изхвърлянето на отпадъци на неразрешени места и организиране на почистването им.
  

Основните проблеми засегнати в досегашните общински програми за управление на отпадъците, на трите общини, както и в Регионалната програма за управление на отпадъците на общините Мадан, Златоград и Неделино с период на действие 2010-2015 година обикновено са били свързани с неправилното депониране на битовите отпадъци, използването и ликвидирането на нерегламентираните сметища, подобряване на организацията по събирането и транспортирането на отпадъците, опитите за въвеждане на разделно събиране на отпадъците от опаковки и изграждането на нова клетка на регионалното депо. Общинските администрации полагат целенасочени усилия и са разрешила голяма част от горепосочените проблеми, като основните успехи са свързани с: ликвидирането на нерегламентираните сметища, подновяването на сметосъбиращата техника и съдовете за отпадъци, постигане на почти 100% обхват на населението от системата за организирано сметосъбиране и изграждането на новата клетка за битови отпадъци на Регионално депо Мадан.

• 
  за РСУО, в които могат да се изградят инсталации за предварително третиране на битови отпадъци с цел оползотворяване на битовите отпадъци и предотвратяване на емисиите на парникови газове;
  
• 
  за РСУО, в които могат да се изградят инсталации за компостиране и анаеробно разграждане; и
  
• 
  за РСУО, в които могат да се закупят и инсталират компостери за домашно компостиране.