Решение за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка на Общински план за развитие на община Нови пазар 2014-2020г

Предлаганият документ включва основните параметри на Националния план за регионално развитие по смисъла на Закона за регионално развитие и Областната стратегия за развитие /ОСтР/. Общинският план за развитие е структуриран спрямо разпоредбите на ЗРР, чл. 13.

В него са включени всички необходими елементи, разкриващи състоянието на настоящата ситуация, предвидената стратегия за развитие до 2020 и начините за нейното реализиране, включително и чрез конкретни проекти.

В него са разгледани:

- анализ и идентифициране на основните проблеми на общинското развитие;

- стратегия, цели и приоритети на Общинския план за развитие, съобразени с Областната стратегия за развитие, с целите и приоритетите на Регионалния план за развитие;

- възможни финансови инструменти;

- организация на плана в програма-проекти;

2. 
   Обосновка на конкретната необходимост от изготвянето на плана/програмата
   

• 
  Значението на плана за интегрирането на екологичните съображения с оглед насърчаването на устойчиво развитие на територията;
  
• 
  Участие на обществеността и прозрачност в процеса на вземане на решения в областта на околната среда;
  
• 
  Възстановяване и подобряване на качеството на околната среда в замърсените и увредените райони, екологосъобразно използване на природните ресурси и дадености за съживяване на икономиката на територията на общината;
  
• 
  Интегриране на политиката по опазване на околната среда в секторните и регионалните политики за развитие на икономиката и обществените отношения.
  

С прилагането на ОПР, се очаква да се подобрят съществуващите условия на средата, като ще се даде възможност тя да бъде допълнително благоустроена, поддържана и адаптирана с облик на съвременна комуникативна среда.

Подобряването на икономическото състояние на земеделските стопанства ще се осъществява чрез дейности за насърчаване на по-доброто използване на факторите за производство, включително чрез въвеждане на нови технологии и иновации и земеделски практики, съхраняващи компонентите на околната среда.

След хармонизирането на националното законодателство с правото на ЕС и присъединяването към стандартите на Общността в областта на хигиената, безопасността на труда, опазването на околната среда и хуманното отношение към животните е необходимо осъвременяване на материално-техническата база, както и на знанията и уменията на работната сила.

Основните дейности са свързани с модернизация на материалните активи и производствените фактори в земеделските стопанства и постигане на съответствие със стандартите на Общността, адаптиране на структурата на стопанствата за балансирано развитие на аграрния сектор, насърчаване на сътрудничеството между отделните стопани за съвместно производство и реализация, рекултивация на земеделския фонд, подобряване и възстановяване на горския фонд, отчитайки важните екологични функции нагората.

Интелигентният растеж е основна цел на европейско ниво. Основните дейности ще са насочени към прилагане на специфични лесовъдски методи с цел опазване на горския фонд и производство на висококачествена дървесина; залесяване и създаване на горски масиви, извършване на инвестиции подобряващи екологичната стойност на горските екосистеми, подкрепа на инициативи и мерки, свързани със сертифицирането на горите и въвеждане на системи за устойчиво управление на горския фонд. Реализирането на предвидените проекти, възстановяването на горите върху обезлесените територии, особено върху тези, засегнати и унищожен от пожари, съхнене, паша, незаконни сечи ще доведе до подобряване на качествотот на атмосферния въздеух, подобряване състоянието и функционирането на горски екосистеми, подобряване на количествените и качествените показатели на питейните води.

Туризмът е отрасъл без сериозни традиции в общината, но с културно-исторически предпоставки е предмет на специално, преференциално третиране и подпомагане от страна на местната власт. Разнообразяването на престоя на посетителите и информационна обезпеченост за предлаганите възможности за туризъм, разработване на туристически пакети, обединяващи различни туристически продукти за създаване на цялостен туристически продукт ще доведе до повишаване на дела на хората занимаващи се с предлагане на туристически продукти. Включването на туристическия потенциал в политиката за развитие на общината ще създаде допълнителни източници на доходи за местните хора. Така ще се редуцира не само нивото на бедността в общината, но тя може да се превърне в привлекателно място за живот и реализация на младите хора. Устойчивото развитие на туризма изисква да се предприемат дейности за подобряване на достъпа до и изграждане на нова туристическа инфраструктура.

Дейности по подобряването на информационното и рекламно обслужване на района ще допринесат за устойчивото развитие на туризма.

Малките и средните предприятия, които са предпоставка за осигуряване на базовото ниво на заетост и доходи на местното население, са най-уязвими в условията на икономическата криза. Целта е предприятията да подобрят своята устойчивост чрез следните проекти: Технологично развитие, иновации и подобряване на производствения капацитет за растеж и създаване на конкурентни предимства чрез ефективното и ефикасно използване на факторите на производството на фирмите от силикатната индустрия. Технологично развитие, иновации и подобряване на производствения капацитет за растеж и създаване на конкурентни предимства чрез ефективното и ефикасно използване на факторите на производството на фирмите от други икономически отрасли. Подкрепа за повишаване на енергийната сигурност, независимост и ефективност на фирмите от други икономически сектори. Повишаване на ресурсната ефективност на МСП от преработващата промишленост. Стартова помощ за неземеделски дейности - развитие на занаяти и други неземеделски дейности; развитие на услуги във всички сектори; производство на енергия от вторични продукти, отпадъци и остатъци с цел продажба; развитие на производство или продажба на продукти.

Планираните мерки и дейности са насочени към осъвременяване на системата на образованието и постигане на по-голяма гъвкавост спрямо бързо променящите се потребности на пазара на труда. Националната програма за развитие „България 2020” предвижда цялостно модернизиране на образователната система на всички нива, което ще благоприятства за пълноценната професионална и лична реализация. С разширяването на качеството и броя на предоставяните социални и здравни услуги ще се върви в посока водеща до адаптиране на отделни социални групи и активното им участие в социалния живот и развитие на демографското състояние на общината и обезпечаване на качествена медико социални услуги и подкрепа за хора от третата възраст и гарантиране на добър и достоен живот.

Включени са и проекти за интегрирано пространствено развитие и опазване на компонентие на околната среда.

Рехабилитацията и реконструкцията на общинската и републиканска пътна и улична инфраструктура ще доведе до подобряване на транспортаната досъпност и комуникация между населените места и вътре в тях, което от своя страна има положителен ефект върху качествата на атмосферния въздух и акустичната обстановка.

Допълнителното газифициране на общината, изграждането на съоръжения за производство и използване на енергия от възобновяеми енергийни източници (ВЕИ), включително и фотоволтаични панели на покриви на обществени сгради, ще доведе до повишаване на енергийната ефективност на общинския и държавен сграден фонд и на частните жилища и други и ще доведе до намаляване на емисиите от вредните вещества в атмосферния въздух, без да се засягат ценни земеделски земи и горски територии.

Изграждане на нови и реконструкция на водоснабдителни мрежи; подобряване техническото състояние на водопроводни системи;изграждането на пречиствателни станции за отпадни води в град Нови пазар и с. Памукчи, реконструкция и изграждане на канализационни мрежи в селата ще доведат до подобряване на водоснабдяването отвеждането и екологосъобразно третиране на отпадъчни води и да подобряване на качеството на питейните води и подобряване качеството на жизнената среда.

Специфична цел съдържа мерки за опазване на биоразнообразиеточрез изграждането на волиер за яребици и фазани. Птиците ще бъдат отглеждани във фазанарията до определена възраст, след което ще се разселват в областта, с цел подобряване на генофонда на популацията.

С подобряването и развитието на инфраструктура за третиране на отпадъци и внедряване на съвременни технологии ще се върви в посокарекултивиране на стари замърсявания, нерегламентирани сметища, които са в несъответствие с изискванията на приложимото екологично законодателство. Ще се подобрят терените, повлияни от дейностите с отпадъци. Ще се обезвредят опасни отпадъци и пестициди с изтекъл срок на годност. В йерархичното подреждане на дейностите в областта на отпадъците, като приоритет се посочва предотвратяването на образуването на отпадъци, както и прекъсването на причинно-следствената връзката между образуването на отпадъци и икономическия растеж и въздействието върху околната среда.   Макар в миналото отпадъците да са приемани като непотребни, днес те все повече се възприемат като ресурси и това се вижда ясно от смяната на фокуса при управлението на отпадъци от обезвреждане към рециклиране и оползотворяване. Схемата представя подреждането на начините за третиране на отпадъците на национално ниво с отчитане/оценка на тяхното въздействие върху околната среда.  

С изграждането на сепарираща инсталация ще се върви към екологосъобразно третиране на отпадъците.

Екологичното измерение в изпълнението на настоящия план е от основно значение както за запазването на природните ресурси, така и за недопускането на замърсявания, които могат да имат отрицателно въздействие върху здравето на хората и останалите живи организми, от които зависи баланса на местните екосистеми.

3. 
   Информация за планове и програми и инвестиционни предложения, свързани с предложения план/програма, включително и за извършени ЕО или ОВОС
   

В таблица 28 са описани реализирани проекти в община Нови пазар за периода 2009-2012 г. и в таблица 29 са описани проекти в процес на реализация към 31 декември 2013 г.С предвижданията на ОПР и включените в него инвестиционни проекти са очертани намеренията на общината за едно естествено доразвитие на инфраструктурните обекти, които са започнати и тези, които се предвиждат за реализация. А както бе описано по-горе ОПР е план в най-ниска йерархична степен, който е съобразен със стратегически документи от по – висок ранг.Среализирането на Мярка 3.3.1. Подобряване на плановата осигуреност и проектно обезпечаване на инвестиционни инициативи,ще се разработят и други планови документи, с които щи се постигне подобряване на стандарта на живот, облика на общината, икономическата й жизненост, екологичната устойчивост и социалната активност. С навременна координация на стратегическите планови документи, секторните политики, устройствените схеми, планове и програмите за реализацията им, използвайки публичните и частните инвестиции ще постигане синергичен ефект в рамките на определените зони за въздействие. Ще се определятобщата структура и преобладаващото предназначение на териториите, общата структура на територията и преобладаващото предназначение на съставните и структурните части като:

- местоположението и границите на териториите за населени места и селищните образувания;

- земеделските територии;

- горските територии;

- териториите за природозащита;

- териториите за културно-историческа защита;

- нарушените територии за възстановяване и териториите със специално, с друго или със смесено предназначение.

Общинският план за развитие е оперативен инструмент в ръцете на общинската администрация за ефективно управление на територията. За тази цел той е едновременно достатъчно ясен и точен и е с възможности за бързо привеждане в съответствие с новите условия и изискванията на конюнктурата.

4. 
   Характеристики на засегнатата територия и на очакваните въздействия върху околната среда и човешкото здраве
   

Характеристиките на ландшафтас техните физически, културни и други измерения участват в характеристиката на ресурсния потенциал на територията, доколкото допринасят за качеството на жизнената среда и за инвестиционната привлекателност. Взаимодействието в течение на времето на територията на общината между, природо-географските условия и дадености - климат, релеф, вода, почви, растителност в тяхното естествено развитие и човешката дейност е формирало части от територията със специфичен ландшафтен облик, с различни по големина пространствени измерения. Човешката намеса е изменила облика на природната среда в слаба степен на територията. Релефът на територията на община Нови Пазар е типичен за Шуменско - Провадийските плата, а именно: ниски заравнени била - плата, прорязани от плитки, по-рядко дълбоки долове със стръмни, но къси брегови откоси. На места тези плата представляват обширни заравнености. Релефът е хълмисто-равнинен, характерен за равна Добруджа и за Предбалкана. Средната надморска височина е около 320 м. Най-високата точка се намира северозападно от с. Войвода в местността "Бостанлъка" 480 м н.в. Най-ниската точка е в землището на с. Зайчино ореше 100 м н. Горският фонд заема 26 % от цялата територия на общината и обхваща североизточната й част. На територията на общината има 10 язовира, които заемат площ от 250 ха. Съгласно сеизмичната карта, районът попада в зона на седма степен, с коефициент на сеизмичност =0.10.

Съгласно почвеното делене и почвената карта на България общината попада в Шуменско-Варненския район на карбонатните черноземи от Дунавската хълмиста равнина. Почвообразуващи скали са льосът и терциерните седименти и значително по-малко кредитните скали.

Разнообразието на геоложката основа и спецификата на хидро-климатичните условия определят характера на почвената покривка. В тясна връзка с льосовите наслаги и незначителните валежи от север на юг се проследява разпространението на типичните, излужените и оподзолените черноземи. Върху карбонатна основа по височините и при наличие на горска растителност са разпространени сивите горски и плитките карбонатни почви. В речните долини са разпространени азоналните алувални почви.

Едромащабните почвени картировки установяват разпространението на няколко почвени типове.

Карбонатните черноземи (calcic chernozems) са образувани върху песъкливо-глинести льосоподобни материали. Най-голямо разпространение имат средномощните карбонатни черноземи, заемащи обширни площи в района, южно от Нови пазар и Войвода. Слабомощните карбонатни черноземи имат ограничено разпространение югозападно от Нови пазар и източно от Енево.

Плитките и каменисти карбонатни черноземи (calcaric leptosols са образувани върху твърди карбонатни скали. Разпространени са по склоновете на платото Стана.

Излужените черноземи (haplic chernozems) са развити по плата и вододелни била върху льосоподобни материали и еоценски глини. Представени са в района на платото Стана.

Оподзолените черноземи (haplic phaeozems) се срещат като острови сред излужените черноземи и сивите горски почви, предимно в северната част на общината. Развити са върху льосоподобни материали.

Алувиално-ливадните почви (fluvisols) имат ограничено разпространение в заливните тераси на реките. Те се характеризират с наличието само на един генетичен хоризонт-хумусно-акумулатиевен, мощноста, на които може силно да варира, от 10 до 80 см. Той се отличава най-вече с рохкавосложение, зърнесто-троховидна структура за целинните и разпрашена за разораните площи. Под него следват пластове с различен петрографски и механичен състав. Някои от тези пластове /бивши хумосни хоризонти/, погребани поради протичащите флувиално-акумулационни процеси, са интензивно хумусирани. На определена дълбочина профила на алувиално-ливадните почви е оглеен, в зависимост от нивото на подпочвените води. Тези почви по механичен състав са разнообразни от песъчливи до глинести, но преобладават по-леките разновидности. По архивни данни почвеният слой е от 0 до 0,5 м. от терена.

Оценката на екологичните условия на земеделските земи се извършва въз основа на методика за бонитация на земите. Тази оценка представлява сравнителна оценка на екологичните условия /почвени, климатични и релефни/, която отразява пригодността им за отглеждане на конкретни земеделски култури, т.е. природните продуктивни възможности на земите, изразени чрез количествени стойности. Установеното почвено разнообразие в община Нови пазар благоприятства интензивното земеделие и представлява ценен природен ресурс.

Съгласно растителното деление на България общината попада в подпояса на равнинно-хълмистите дъбови гори от Шуменско-Провадийската подобласт в Мизийската горско-растителна област. Типовото место растение се определя в равнинно-хълмистия дъбов подпояс в района на умерено-континенталния климат.

Територията на община Нови пазар попада в лесостепната зона. Основни горски видове, срещащи се тук са няколко вида дъб, бряст, ясен, клен, липа, топола, акация, люляк, дива черница, дива круша и габър. По северните склонове са запазени отделни съобщества от мизийски бук. От храстовидните съобщества са разпространени смрадлика, чашкодрян, диво грозде, драка, глог, леска и бъз.

В горската зона се наблюдава вертикална зоналност в разпределението на растителността. Съществуващата растителност не дава пълна представа за растителната покривка, характерна за общината в доагрокултурния период, поради значителното човешко вмешателство, изразяващо се в изсичане и залесяване с неподходящи видове. Под влияние на човешката дейност, горите не само са намалели като площи, но са и силно видоизменени. Особено добре това личи в Лудогорието, където горите сега са нискостеблени и закелавели. Изчезването на закрития горски склон и влошаването на почвените условия водят до значителни негативни промени в екологичните условия. Положителен ефект за неутрализиране на неблагоприятното влияние на суховеите и отвяването на снежната покривка оказват изградените полезащитни пояси.

Животинският свят, макар и притеснен от разширяването на обработваемите земи, показва разнообразие предимно по отношение на бозайниците и по-малко на птиците, земноводните и влечугите. Най-разпространени са благородният елен, дивите свине, но се срещат и типични степни бозайници като степен пор, европейски лалугер, хомяк, заек, таралеж. От малките бозайници най-разпространени са гризачите. Птичето разнообразие се представя от посевна врана, сива яребица, пъдпъдък, а край водните обекти се среща малката и обикновена дропла.

За да гарантира, че всяка дейност и инициатива, предложени с ОПР,са устойчиви и носят желаните екологични изгоди, е идентифицирало потенциалното влияние върху околната среда, което се получава от прилагането на конкретни действия. На по късен етап – инвестиционно проектиране може да се предложат различни стратегии и мерки за облекчаване, и които могат да се използват за минимизиране или премахване на влиянията на тези дейности.

5. 
   Карта или друг актуален графичен материал на засегната територия и съседните й територии, таблици, схеми, снимки и други – по преценка на възложителя, приложения.
   

6. 
   Нормативни изисквания за провеждане на наблюдение и контрол по време на прилагане на плана или програмата, в т.ч. предложение за мерки за наблюдение и контрол по отношение на околна среда и човешко здраве
   

Кметът на общината организира наблюдението на изпълнението (прилагането) на общинския план за развитие. За резултатите от наблюдението на изпълнението (прилагането) на общинския план за развитие се разработва годишен доклад. Годишният доклад на общинския план за развитие се изготвя по определен от кмета на общината ред и се одобрява от общинския съвет по предложение на кмета на общината.

Годишният доклад на общинския план за развитие се изготвя и внася за обсъждане и одобряване от общинския съвет до 31 март на всяка следваща година.

Информацията и данните, свързани с наблюдението на изпълнението (прилагането) на общинския план за развитие, се въвеждат в единната информационна система за управление на регионалното развитие.

Докладът осигурява информация за изготвяне на междинната и последващата оценка на общинския план за развитие.

Копие от годишните доклади на общинския план за развитие се изпраща на председателя на областния съвет за развитие в 7-дневен срок от решението за тяхното одобряване. Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие съдържа информация за:

1. общите условия за изпълнение на общинския план за развитие и в частност промените в социално-икономическите условия в общината;

2. постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на общинския план за развитие въз основа на индикаторите за наблюдение;

3. действията, предприети от компетентните органи с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на общинския план за развитие, в т. ч.:

3.1 мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване и анализ на данни;

3.2 преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на общинския план за развитие през съответната година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми;

3.3 мерките заосигуряване на информация и публичностна действията по изпълнение на общинския план за развитие;

3.4 мерките за постигане на необходимото съответствие на общинския план за развитие със секторните политики, планове и програми на територията на общината;

3.5 мерките за прилагане принципа на партньорство;

3.6 резултатите от извършени оценки към края на съответната година;

4. заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението.

За всяко конкретно инвестиционно предложение ще се разработят мерки за наблюдение и контрол по отношение качеството на компонентите на околната среда. Предложените мерки следва до водят до постигане на следните ефекти:

№	Компоненти и фактори на околната среда	Очакван ефект от прилагането на мерките
1	2	3
І.	Общи	Инвестиционни предложения, за които се изисква провеждане на процедура по реда на глава шеста от ЗООС -ОВОС/ЕО и оценка на степента на въздействие с предмета и целите на опазване на защитените зони по реда на ЗБР, да се одобряват само след произнасяне със съответния административен акт за съгласуване от компетентните органи по околна среда и при съобразяване на препоръките от извършените оценки, както и с условията на съответния административен акт.Спазване на изискванията и постигане на целите на приложимото екологично законодателство.
1.	Климат	Съобразяване на бъдещи проектни решения с районирането на населените места по микроклиматични характеристики; по степен на благоприятност за обитаване (биоклиматично райониране) и по ниво на замърсяване на въздуха на отделните части на населените места.
2	Качество на атмосферния въздух	Постигане на показателите за енергийна ефективност, вкл. и по отношение използването на алтернативни източници на енергия Създаване на условия за подобряване на качеството на атмосферния въздух.
4.	Геоложка основа, подземни богатства	Съобразяване с действителните геоложки условия на територията, предвидена за изграждане на съответните обекти. Намаляване на геоложкия риск при строителство и експлоатация на важни инфраструктурни обекти и съоръжения, високи сгради и др. Подобряване на междуведомствената координация при опазването на подземните богатства и околната среда.
5.	Земи и почви	Опазване на съществуващи системи и съоръжения. Спазване на законовите процедури при проектиране.
6.	Ландшафт	Възстановяване и облагородяване на ландшафта и повишаване качеството на средата. Приобщаване на новите обекти и структури в ландшафта и ограничаване на визуални въздействия и замърсяване. Опазване на земите, почвите, водите и въздуха и ограничаване на негативни въздействия.
7.	Растителност	Опазване на растителността от унищожаване и съхраняване на ценните дървесни видове.
8.	Животински свят	Опазване на животинския свят и отделни видове в териториите за обновяване и реконструкция и за ново строителство. Осигуряване на оптимални жизнени условия (биотопи, местообитания и коридори ) за възпроизводство и за миграция на редките, уязвимите и защитени животински видове. Съобразяване на устройството на зелените площи с изискванията на животинското население (съобщества) в тях. Намаляване риска за животните и за движещите се по магистралите МПС и хора.
10.	Културно наследство	Съхраняване на характера на общината Изява на културното богатство и многообразие от пластове и исторически ценности
12.	Сеизмичен риск	Обогатяване на информацията за следващи етапи на планиране и проектиране, основно изискване за намаляване на сеизмичния и инвестиционен риск. Избягване на риска от геофизични бедствия и процеси.
13.	Отпадъци	Опазване на повърхностни и подземни води и почви от пряко и косвено замърсяване.
		Опазване на повърхностни и подземни води и почви от пряко и косвено замърсяване. Подобряване системата за управление на отпадъците
14.	Физични фактори	Намаляване шумовото натоварване на средата, вкл. и на територии в близост до защитени територии и зони за осигуряване на спокойствие за чувствителни към шума представители на животинския свят. Доброто управление на градската среда и недопускане надвишаване нивата на шум около новопредвидените трасета от пътна мрежа, както и около съществуващи пътни трасета.
15.	Здравно-хигиенни условия	Подобряване на контрола върху здравно-жигиенните условия на средата за обитаване, труд и отдих. Проследяване на здравния статус на населението на община Нови пазар – важен фактор при всички етапи на проучване и проектиране. Намаляване на здравния риск за хората.

II. Задание за изработване, в обхват съгласно ЗУТ, или съответния друг специален нормативен или административен акт/за преценяване необходимостта от ЕО на планове/програми с нормативно изискваща се екологична част/

Общинският план за развитие не представлява устройствен план, за чието разработване да се изисква задание.

/подпис, печат/