Ръководство №8 Публично участие във връзка с Рамковата директива за водите
Изтегляне 3.3 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Какво да и какво не
- Формиране на политика
- Използвана литература
2. Анализ на проблемите и причинитеЦел Добрата политика започва с добър и структуриран анализ на проблемите и подчертаване на причините, за които политиката трябва да бъде разработена. За тази цел може да се използва анализ на проблемите и причините. Той е схематично възпроизводство на комплекса от причини, който е скрит под или зад проблема и формира заключенията от етапа на изследване. Няма да има добра основа за отразяване на проблема докато не се постигне съгласие за проблемите, както са описани в анализа. На първо място, анализът допринася за аргументиране в стратегията за разрешаване на проблема. Наред с това, той служи като ръководен документ за компетентните органи, с който да отчитат причинното ниво или в каква област ще могат да се предприемат успешни действия. Допълване В много случаи анализът формира ‘дърво’: най-сериозните причини се намират на дъното, а симптомите могат да бъдат намерени на върха. Поради тази причина дървото трябва да се разглежда отдолу нагоре. Кръговете са рекапитулации/ обобщения на групите, цитирани от антология (вероятно подкрепени от малки блокове буквални цитати) или буквални цитати. За предпочитане е да формулирате тези рекапитулации колкото е възможно по-близо до оригиналните твърдения; това ще допринесе за по-голямо признание, отколкото официалните формулировки. Процедура Анализът на проблемите и причините трябва да се формулира от (част от) екипа по проекта. Лицата, които ще се занимават с това трябва да са добре запознати със ситуацията и контекста и да имат аналитични умения. Препоръчително е да поканите човек, който има сериозен опит в извършването на подобен анализ. Направете ‘последователно’ антология на цитатите. В антологията цитатите обикновено вече са класифицирани. Понякога отнема доста време за обозначаване на взаимоотношенията между и в рамките на темата. Етапът на анализиране изисква малко или повече ранжиране на цитатите в зависимост от броя на подготвителните действия, които вече са били проведени. Отделете цитатите в антологията в групи, които си принадлежат. Правете това, използвайки здравия разум. Не се претоварвайте много докато съставяте антологията, но внимавайте да не извършвате два пъти една и съща работа. Свържете отделните листчета и ги поставете на земята. Поставете цитатите долу и започнете да ги подреждате: сложете най-важните, най-фундаменталните причини на дъното, а симптомите поставете на върха. Докато извършвате това бавно, но сигурно ще възникнат много графици. Не е необходимо цялата група да участва в процедурата. Няколко души от екипа могат да направят това самостоятелно, а на по-късен етап целият екип може да сравни ‘дърветата причини/последици’. Бъдете сигурни, че не сте разделили цитатите на купчини на прекалено ранен етап, тъй като за всички членове на екипа е важно да могат да изтеглят необходимото от наличните цитати. Съгласие Анализът на проблемите и причините за първи път се представя на обществеността за одобрение: съгласни ли са всички, че анализът представлява добра диагноза на проблема, за който ще се провеждат действията? Какво да и какво не? Освен това трябва да се избере на кои аспекти от политиката ще се концентрира екипът по проекта. Най-често анализът обхваща сфери, върху които проектът има влияние. Поради тази причина тази част отпада, политиката не може да повлияе на тази част от причините. Важно е тези заключения да бъдат съобщени на обществеността. Приоритети За останалите аспекти могат да се определят приоритети, с или без обществеността, но задължително с решение на компетентния орган. В края на изследователския етап трябва да стане ясно на какво причинно ниво/ в коя област могат да се проведат успешни действия. Трябва да се стремим да навлезем възможно най-дълбоко в комплекса от причини, за да предотвратим появата на симптоми. Въпреки това, колкото по-дълбоки и по-фундаментални са причините, толкова по-трудно изглежда тяхното решение. Формиране на политика По време на етапа формиране на политика информацията от етапа за анализ може да бъде използвана като основа за формиране на идеи. Представяне По един много абстрактен и аналитичен начин анализът на проблемите и причините ще ни даде преглед на проблемите, които политиката трябва да отчете. Той представлява легитимация на изборите, които трябва да бъдат направени на по-късен етап от процеса. Начинът на неговото представяне, обаче, няма да бъде одобрен от всички. Следователно е препоръчително да използваме графиките по директен начин. Или да потърсим алтернативно решение. Графиките могат да се приспособят за вътрешна употреба като ‘доказателство’ или като принос за провеждане на разговори с някои експертни групи. За обективните групи от образи (анимационни филми, снимки, ……….), метафорите, една история или писмен текст биха дали добри резултати. Следователно е препоръчително да запишете анализа на проблема и причините, да обобщите текста и евентуално да прибавите графики в приложение, с които да направите рекапитулация на предишни действия и да ги използвате за основа на заключенията.
Обърнете внимание на малката видимост: Може би ще липсва някоя важна гледна точка. Допълнителните интервюта могат да запълнят тази дупка. Наблягането на проблемите и причините може да доведе до някаква съпротива: ‘колко отрицателно е това, докато обаче се случват положителни неща?!’ В този случай наблегнете на целите на анализа: изследване за по-дълбоките причини за затрудненията, но не и изследване на решенията. От основно значение за този подход е той да не изглежда като разрешаване на проблема на толкова ранен етап. Един от начините за задълбочаване на анализа е организиране на експертни срещи. Бъдете запознати с въпроса или предназначението на вашето представяне на графиките. Въпросът не е: ‘Съгласни ли сте?’, а: ‘Правилен ли е анализът. Представлява ли добра диагностика на проблема, за който политиката трябва да предприеме действие?‘ Понякога изглежда, че графиките са прекалено груби или твърде елементарни, за да получат добри отговори: един начин за структуриране на дискусиите по анализа на проблема и причините е да се посочат реални теми или заключения, по които екипът по проекта трябва да събере повече информация. Тук можете да използвате комбинация от търсене на решения или политически възможности. Нещо повече, естествената реакция на хората ще бъде: “Всичко това звучи много добре, но каква е вашата цел? Къде е връзката с това, което желаете да постигнете: целите на политиката?” Използвана литература ARB toolkit, Gereedschap voor het managen van open beleidsprocessen (инструменти за управление на процеси за отворена политика); Adviesunit Resultaatgericht Beleid, Министерство на благоустройството, транспорта и управлението на водите, Холандия, 2002. Каталог: docs -> Zakoni -> EURukovodstva EURukovodstva -> Рамкова директива за водите (2000/60/ЕС) Ръководство №1 Икономиката и околната среда EURukovodstva -> 1. обхват на насоките EURukovodstva -> Наръчник №10 реки и езера – типология, изходни условия и системи за класификация EURukovodstva -> На рамкова директива за водите (2000/60/ЕС) Ръководство №3 Анализ на натиска и въздействията EURukovodstva -> Ръководство №8 Публично участие във връзка с Рамковата директива за водите EURukovodstva -> Доклад 2009 025 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите EURukovodstva -> Доклад 2009 040 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите (2000/60/ЕС) EURukovodstva -> Доклад 2009 030 обща стратегия за изпълнение на рамковата директива за водите (2000/60/ЕО) Изтегляне 3.3 Mb. Сподели с приятели:
|