Ръководство №8 Публично участие във връзка с Рамковата директива за водите



страница18/47
Дата25.10.2018
Размер3.3 Mb.
#98480
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   47

7.3. Фактори на съдържанието

Повечето от факторите на съдържанието са тясно свързани с модела на процеса, доколкото много опитните специалисти по публично участие често обръщат повече внимание на това да бъде процеса ‘правилен’, знаейки, че ‘съдържанието’ ще следва своя естествен път. Както и в други части от настоящото Ръководство, и тук не можем да бъдем конкретни относно съдържанието на процесите по участие. Въпреки това, приемаме, че следните фактори са от съществено значение за някои от етапите на процеса:



  • Оценяване разнообразието от познания;

  • Доказателства и несигурност;

  • Отчитане и комуникация.

7.3.1. Оценяване разнообразието от познания

Колкото повече заинтересовани участници са включени, толкова повече нарастват различията между техния опит, гледни точки и познания. Важно е да знаем и ценим различните видове познания, които притежават заинтересованите участници. Това означава, например, научни експертизи, и практически неекспертни познания – често от заинтересовани участници, които живеят и работят в района. Важно е да разберем, че експертните и неекспертни познания могат да допринесат за по-доброто разбиране на изначалните причини за проблема и да доведат до повече информиран и подходящ план за действия. Опитът в сектора с водните ресурси показва, че общите ‘експертни’ решения често пъти са неподходящи за местните условия и непредумишлено са предизвиквали отрицателни въздействия. Повечето от тях са могли да бъдат избегнати, ако научният опит е бил обединен с местните знания и опит. Не е такъв случаят при определянето на референтните условия, където знанията за историческите условия – равномерно разпределени между ведомствата и останалите части на обществото – могат да се окажат от съществено значение, например предишен физически облик на реките и влажните зони.


7.3.2. Доказателства и несигурност

Доколкото оценяването на различията е важно, то може да създаде и проблеми при определянето на това какво се приема като доказателство’. Някои заинтересовани участници ще настояват, че само ‘научното’ доказателство е приемливо като основа за процеса на взимане на решения. Други ще искат да запълнят пропуските или да квалифицират тази информация със своя собствен опит и наблюдения. Въпреки това, съществуват редица случаи, когато няма научна информация или когато съществува несигурност относно източника на последствията или предполагаемите действия. Няма лесен отговор на въпроса как да действаме при тези обстоятелства. Въпреки това, ако моделът на процеса е стабилен, дебатите за несигурността могат да бъдат провеждани и решенията да бъдат взимани, като отчетем гореизложеното. Ние предполагаме, че компетентният орган трябва да се опита да гарантира, че решенията се основават на всичките налични доказателства, приемайки, че ненаучната информация може да бъде легитимна форма на познания за околната среда и може да се използва като допълнение на експертното мнение. При условията на несигурност ще е необходимо степента на несигурност да бъде изяснена.


7.3.3. Отчитане и комуникация

Нетехническите резюмета, които отразяват нагласите на заинтересованите участия и широката общественост, са важни при отчитането на процеса. Това включва и осигуряване на нетехнически резюмета от анализа на РБУ за ситуацията на местния водосборен басейн. По този начин, местните заинтересовани участници ще могат сами да определят специфичната ситуация.



7.4. Заключение

Преамбюлът на Рамковата директива за водите предвижда много ясно, че: активното включване на обществеността може би е ключът към успеха при постигането на желаните цели за качеството на водите. Това твърдение отразява няколко години трупан европейски опит в управлението на водите. С прости думи: ползвателите на вода и замърсителите на водата трябва да бъдат превърнати в част от решението, не бива да бъдат изключвани като част от проблема. Настоящото Ръководство представлява набор от препоръки как да осигурим активно включване. Важно е, обаче, да се вземе предвид, че не съществуват шаблонни решения. Всеки район на басейново управление трябва да намери своя начин да се справи с това, отчитайки преобладаващите културни, социално-икономически, демократични и административни традиции. Внимателното планиране, например анализът на заинтересованите участници, е основна препоръка, но всеки компетентен орган трябва да приеме, че има да преодолява предизвикателството на динамичния и обучителен процес, основаващ се на метода “проба-грешка”. Опитът показва, обаче, че с течение на времето, в дългосрочен план инвестицията се възвръща.



Анекс I – Техники за публично участие



Ноември 2002
Защо, кой, кога, как?
Първите три части представят подготвителните стъпки на процеса за участие:

1. Анализ на заинтересованите участници;

2. Анализ на проблемите и причините;

3. Планиране на комуникациите.


В четвъртата част са изброени различните техники за комуникация, от две гледни точки:

4. Инструменти за взаимодействие и комуникация.

В останалите части ще се спрем на специфичните техники. В бъдеще, например след пилотното тестване на речните басейни, тук може да се добави информация:

5. Интервюта;

6. Активно слушане;

7. Работни групи;

8. Творчески сесии;

9. Гражданско жури;

10. Интерактивни системи за географска информационна (Интернет СГИ);

11. Публични изслушвания (виж също инструмент 9. Гражданско жури);

12. Мониторинг и оценка на участието;

13. Компютърни инструменти за обработка на публични коментари.


Използвана литература

В момента списъкът на използваната литература е празен, но в бъдеще ще бъдат добавени връзки и литература за публично участие.



1. Анализ на заинтересованите страни

При стартиране на един интерактивен процес най-важно е да отчетем кой ще участва в процеса. За да можем да прегледаме всички участници, заинтересовани от проблема, трябва да направим така наречения “анализ на заинтересованите страни”. Този анализ намалява риска от забравянето на някой важен участник и дава представа за различните ъгли, от които трябва да се разгледа обекта.


Самият анализ на заинтересованите страни е относително лесно и методологично упражнение. В настоящият Анекс е представена примерна методология, придружена с примери. Въпреки това, читателят сам трябва да оцени как може да приспособи своята ситуация към процеса на икономическия анализ.
Основна информация

Заинтересован участник може да бъде всяко лице, група или организация, която има интерес по въпроса, защото може да бъде засегната от проблема (жертва, печеливш), или защото може да има влияние, знания или опит по въпроса. Анализът ще внесе прозрачност за това кои заинтересовани участници вече съществуват и какви интереси представляват те. Видовете заинтересовани участници са: правителство, местни власти, неправителствени институции, политически организации, изследователски институти, промишлени отрасли, земеделие, домакинства или друг бизнес.


Анализът на заинтересованите участници обикновено започва от съдържанието на проекта с въпроса “кой?” (например: ние искаме да построим къща, кой знае как да го направи?). Знайте, че дефинирането на проблема трябва да е ясно от самото начало, както и че проблемът трябва да бъде разгледан от възможно най-много ъгли.
Освен анализирането на заинтересованите участници от полза ще бъде да се направи карта на околната среда на проекта, за да се определят външните влияния. Картата може да ни каже нещо за интересите, мотивите и взаимоотношенията на определените участници, влиянието, което те имат и рисковете, които могат да се появят. Например: кои заинтересовани участници имат положително или отрицателно влияние върху проекта, кой има властта, кой има най-голям паричен интерес? Подобно картиране може да ни даде информация за факторите, които влияят върху процеса, често изразени като заплахи (например време, финансови или човешки ресурси).
Като цяло, процесът се състои от няколко етапа (както е показано на Фигура 1). За всеки етап трябва да определим кои заинтересовани участници да включим в процеса и дали заинтересованите участници имат еднакви “права”. Ролята и включването на даден заинтересован участник могат да се различават при всеки отделен етап, а анализът на заинтересованите участници ще направи това по прозрачно.


Фигура 1: Процес, представен в диаграма
При анализът на заинтересованите участници степента на включване на всеки един от тях (за всеки етап) може да се определи като (виж Фигура 2):


  • коопериране/ съвместна работа: заинтересованият участник, който реално ще участва и активно ще даде своя принос за процеса (т.е. активно включване);

  • съвместно обмисляне: заинтересованият участник, от когото искате принос по отношение на съдържанието, той е източник на знания като експерт (т.е. консултации);

  • съвместно знание: заинтересованият участник, който не играе активна роля в процеса, но трябва да бъде информиран за неговия напредък (т.е. предоставяне на информация).



Фигура 2: Схема мишена, с която се определя степента на включване на заинтересования участник
Ако е необходимо подходът на идентифициране може да бъде усъвършенстван с идентифициране на вида участник (виж Фигура 3):

  • взимащ решение: заинтересовани участници, които взимат решения за проекта;

  • ползвател: заинтересовани участници, които използват резултатите или са засегнати от него;

  • изпълнител: заинтересовани участници, които трябва да изпълняват резултатите или новата политика;

  • експерт/ доставчик: заинтересовани участници, които предоставят информация, опит или средства за проекта.



Фигура 3: Подобрена схема мишена, с която се определя степента на включване и вина на заинтересования участник
Важно! Ако определените заинтересовани участници ще участват (активно или пасивно) в проекта, е много важно да им се даде обратна връзка и да се определи по-ясно тяхната роля, за да се избегнат разочарованията: управление на очакванията.
Анализ на заинтересованите участници: елементарна методология
За да направим анализа на заинтересованите участници работещ трябва да предприемем редица стъпки, включващи задаване на въпроси и взаимодействие. Въпреки че той трябва да бъде приспособен към всяка ситуация, по-долу предлагаме елементарна методология и поредица от стъпки.
Стъпка 1 – Определете етапа от процеса, който ще подложите на анализ на заинтересовани участници. Поставянето на темата във въпросителна форма често я прави по-достъпна и улеснява определянето на ключовите проблеми/ етапи. Очевидно е по-мъдро да поканим заинтересованите участници (които очевидно са включени) да вземат участие в брейнсторминг сесия (мозъчна атака);
Стъпка 2 – Група от максимум 10 човека (екип по проекта), включително председател провежда сесията мозъчна атака, в която се споменават колкото е възможно повече заинтересовани участници и възможности или аспекти, свързани със съответния етап. Направете я по-обща, назовете групи или участници, а не конкретни имена на хора; Всяко предложение се записва без да се обсъжда.
Стъпка 3 – Проверете дали основните възможност/ аспекти могат да се поделят на под-единици/ класифицирани по видове;
Стъпка 4 – Дайте на всички определени заинтересовани участници конкретно име (и адрес/ информация за контакт);
Стъпка 5 – Проверете резултатите:

  • Проверихме ли всички етапи на процеса?

  • Определихме ли печелившите и губещите участници?

  • Включена ли е организацията по проекта?

  • Определихме ли хората зад организациите шапки?


Стъпка 6 – След като определите заинтересованите участници, дългият списък може да бъде подреден по степен на включване на всеки заинтересован участник във всеки етап:

  • Запишете всеки участник на лепящо се листче;

  • Начертайте “целевата” схема, с кръгове около тях;

  • Бъдете ясни за етапа от процеса, който се анализира.


Стъпка 7 – Поставете бележките в дясната част на “целта”2 (Фигура 2, а ако се нуждаете от по-точно определение, погледнете Фигура 3);
Стъпка 8 – Проверете дали няма големи празнини;
Стъпка 9 – Използвайте резултатите! Например, за комуникационния план, с който да информирате заинтересованите участници. Бъдете много ясни с всеки заинтересован участник относно неговата роля и включване в процеса (управление на очакванията);
Стъпка 10 – Сесията мозъчна атака може да бъде продължена, за да се определят взаимоотношенията между участниците, техните интереси и мотиви и факторите, които влияят на процеса.
Илюстрация на заинтересованите участници

С цел илюстриране на методологията е представен един малък пример. Темата на примера е замърсяването по долното течение на река Шелд (Scheldt). Общините по течението на реката признават проблема и желаят да подобрят качеството на водата, те инициират този пример. Процесът е описан във Фигура 4:


Фигура 4: Различни етапи от процеса във връзка със замърсяването на река Шелд (Scheldt)
Аналогично на представената методология в предишните подраздели, възможните резултати са представени по-долу за различните етапи от анализа на заинтересованите страни и за етап 1 от процеса (т.е. защо е замърсена Шелд (Scheldt), какви са влиянията?).
Стъпка 1 – Търси се информация за замърсяването на река Шелд (Scheldt), например “Защо е замърсена река Шелд (Scheldt)?”, Кой ми казва, че е замърсена?
Стъпка 2 – Предложеният екип по проекта ще включва общините и те са решили да поканят и представители на пристанище Антверпен (Antwerp) и Влисинген (Vlissingen). По време на сесията мозъчна атака са разгледани възможно най-много аспекти. Резултатът от тази сесия е изготвяне на списък на включените заинтересовани участници:



ICPS (Комисия Шелд (Scheldt)

Хора в съседство

Земеделие

Пристанища

Рекреация

Общини

Фирми за извършване на изкопи

Корабоплаване

Рибари

Промишлени отрасли

Правителство

WWTP


Стъпка 3 – По-подробните дискусии показват, че вида “Промишлени отрасли” може да се раздели на:

  • Промишлени отрасли, които замърсяват въздуха;

  • Промишлени отрасли, които замърсяват водата.


Стъпка 4 – Списъкът се състави в по-подробен вариант:


ICPS (Комисия Шелд (Scheldt)

Хора в съседство

Земеделие:

  • фермер А, В, С;

  • птицеферма D;

  • свинеферма E; F

Пристанища:

  • Антверпен (Antwerp) (Белгия);

  • Гент (Ghent) (Белгия);

  • Тернеузен (Terneuzen) (Холандия);

  • Влисинген (Vlissingen) (Хоаландия).

Рекреация:

  • въдичари;

  • кануисти;

  • велосипедисти.

Общини

Антверпен (Antwerp), Гент (Ghent), Тернеузен (Terneuzen), Влисинген (Vlissingen).



Фирми за извършване на изкопи:

  • фирма Х

  • фирма Y.

Корабоплаване

  • Организации шапки от ЕС за корабоплаване

Рибари

Промишлени отрасли

  • с емисии във въздуха: отрасъл G

  • с емисии във водата: отрасъл H

Правителство:

Белгия (Фландрия, Валония, Брюксел, Холандия)



WWTP:

Антверпен (Antwerp), Гент (Ghent), Влисинген (Vlissingen), Тернеузен (Terneuzen).


За всички заинтересовани участници трябва да се определи лице за контакт/ компетентен орган и адрес/ информация за контакт.


Стъпка 5 – Проверката на резултатите показва, че не е ясно кои корабоплавателни фирми са представени от “Европейската организация шапка за корабоплаване”, тъй като само корабоплавателните фирми, работещи в областта на река Шелд (Scheldt) се отнасят за случая. Това налага допълнителни проверки от екипа по проекта. Също така прави впечатление че екологичните НПО липсват от списъка с определените заинтересовани участници до момента, след което съюзът за “Опазване на ландшафта на Шелд (Scheldt)” е добавен в списъка.
Стъпки 6 и 7 – Степента на включване на заинтересованите участници е представена чрез разпределяне на заинтересованите участници в схемата мишена (Фигура 5). За първият етап от процеса (защо е замърсена Шелд (Scheldt), какви са влиянията), трябва да бъде събрана повече информация. По този начин много заинтересовани участници завършват във втория кръг (еднакво мислене) от схемата мишена. Някои заинтересовани участници са известни със силното си социално-икономическо влияние и трябва да съдействат заедно с екипа по проекта (вътрешен кръг). Външната граница на фигурата показва организациите, които трябва да бъдат информирани по проекта.
Стъпка 8 – Проверка за дупки във Фигура 5, подобрете я.



Фигура 5: Схема мишена със заинтересовани участници, които могат да разкажат за замърсяването на долното течение на река Шелд (Scheldt)
Стъпка 9 – Резултатите от сесията мозъчна атака са включени в плана на проекта. Взето е решение, че с пристанищата Гент (Gent) и Тернеузен (Terneuzen) и Отрасъл H, които все още не са част от екипа по проекта, ще се осъществи контакт с цел сътрудничество.
Стъпка 10 – Сесията мозъчна атака може да бъде продължена с цел усъвършенстване на схемата мишена според Фигура 3 и/ или картата на средата. Елементарни въпроси като: Какъв е интересът на Отрасъл H?; Каква е връзката между община А или пристанище W? Ще помогнат за увеличаване познанията на екипа по проекта за ролята и взаимоотношенията на заинтересованите участници.
Използвана литература

ARB toolkit, Gereedschap voor het managen van open beleidsprocessen (инструменти за управление на процеси за отворена политика); Adviesunit Resultaatgericht Beleid, Министерство на благоустройството, транспорта и управлението на водите, Холандия 2000.

Предварителни коментари на WWF за публичното участие в контекста на Рамковата директива за водите и интегрираното управление на речните басейни; Adam Harrison, Guido Schmidt, Charlie Avis, Rayka Hauser, WWF, юни 2001.


Каталог: docs -> Zakoni -> EURukovodstva
EURukovodstva -> Рамкова директива за водите (2000/60/ЕС) Ръководство №1 Икономиката и околната среда
EURukovodstva -> 1. обхват на насоките
EURukovodstva -> Наръчник №10 реки и езера – типология, изходни условия и системи за класификация
EURukovodstva -> На рамкова директива за водите (2000/60/ЕС) Ръководство №3 Анализ на натиска и въздействията
EURukovodstva -> Ръководство №8 Публично участие във връзка с Рамковата директива за водите
EURukovodstva -> Доклад 2009 025 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите
EURukovodstva -> Доклад 2009 040 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите (2000/60/ЕС)
EURukovodstva -> Доклад 2009 030 обща стратегия за изпълнение на рамковата директива за водите (2000/60/ЕО)


Сподели с приятели:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   47




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница