З А К О Н
за допълнение на закона за унищожаване повредените отчетни книжа
във Върховната сметна палата и признаване отчетниците по тях за издължени,
Член единствен. В чл. 1 на Закона за унищожаване повредените документи във Върховната сметна палата и признаване отчетниците по тях за издължени, обнародван в Държавен вестник, брой 237 от 24 януарий 1921 г., след думата “държавни” се добавят думите “изборни и обществени”.
Настоящия закон е приет от 19-то Обикновено Народно събрание, през втората му редовна сесия, в 29-то заседание, държано на 17 декемврий 1921 г.
Ст. София, 19-й декември 1921 г.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: [Калю Малев227]
СЕКРЕТАР: [Х. Станчов228]
НАЧАЛНИК НА КАНЦЕЛАРИЯТА: [...*]
ЦДА, Ф. 173 К, оп. 3, а.е. 2786, л. 5. Оригинал. Машинопис и печатно.
№ 104
Мотиви към законопроекта за Върховната сметна палата и за окръжните сметни палати.
София, 20 февруари 1924 г.
М О Т И В И
към законопроекта за Върховната сметна палата
и за окръжните сметни палати
Г.г. народни представители,
През 1880 г. по силата на чл. 105 от Конституцията, е бил изработен първия закон за Върховната сметна палата, който, състоящ се от единадесет члена само, е отговарял за тогавашните ограничени нужди на страната. Не след много време, обаче, още през 1883 г., този закон е бил отменен от друг закон за устройството и общото управление на Сметната палата, с който са разширени функциите й, а две години по-късно, през 1885 г. с трети закон са разширени още повече функциите на същата палата. Последният закон за Върховната сметна палата, утвърден с указ № 23 от 30 януарий 1885 г., е останал в сила и до днес, като с измененията, направени с някои общи и специални закони, функциите на Сметната палата са се все повече разширили и на същата се е възложило, освен проверката на различните видове отчети по паричната и веществената части, още и предварителната проверка на всички разходи, които се извършват по бюджета на държавата, както и тия по бюджетите на фондовете, управлявани от министерствата и дирекциите една огромна и твърде претрупана работа.
Началото, по силата на което се предвижда проверката на всички отчети и документи да става на едно място, прокарано и в трите закона, с развитието на страната се налага да бъде изменено.
В миналото, когато числото на отчетниците е било ограничено и операциите по-малко, отчетите от всичките краища на страната се събираха тук, в София, и са били проверявани на едно място, в[ъв] Върховната сметна палата. С развитието на службите, обаче, това положение се е пак търпяло и, понеже тая централизация на работата не е давала възможност за една бърза проверка, за несмогването на натрупаната работа се е прибягнало до увеличението броя на контрольорите-докладчици при същата палата, които, от 15 20 души някога, са достигнали сега до 200 души и, макар за издръжката на такъв брой чиновници държавата да е иждивявало ежегодно грамадни суми, резултатите са били не винаги задоволителни.
При това, от година на година, във Върховната сметна палата са постъпвали все по-голям брой отчети, отколкото е могло да бъдат проверени, като, по такъв начин, са изостанали непроверени отчети за от десетина и повече години. Независимо от това, за помещението на Палатата, което в началото се е състояло от десетина стаи, днес са необходими грамадни здания, които също не могат да поберат всички книжа и документи.
И така, с всички улеснения, които се даваха на Палатата в помещения и голям брой персонал, последната не успяваше да насмогне на претрупаната работа и оплакванията на отчетниците, които не можеха, подир ред години, да узнаят резултати от проверените им отчети, продължаваха. Натрупването на едно място на грамада отчети и разни други книжа и документи не дава, също, възможност да стават лесно справки, с което се причинява бавеж и в проверката. Налага се, следователно, да се отмени тая централизация и да се потърси изход от това положение чрез децентрализиране на работата по проверката.
Законопроектът, който Ви представлявам, Господа Народни Представители, има за цел, преди всичко, да опростотвори работата и да създаде една по-голяма бързина, както при визирането на платежните заповеди, така и при извършването на проверката на отчетите, чрез децентрализиране и разпределяне работата между Окръжни сметни палати, десет на брой, каквито се предвижда да бъдат учредени в центровете на окръзите. На тия Окръжни сметни палати се възлага да извършват и проверка на сметките на всички обществени и благотворителни дружества в окръга работа, която до сега не се извършваше и обществото не с подобающе доверие гледаше на тия учреждения.
Изпълнението на тия функции от Окръжните сметни палати се предвижда да се извършва под надзора и ръководството на Върховната сметна палата, като висш контролен институт, на който се възлага да обсъжда и да решава като последна инстанция всички въпроси, засягащи материалните интереси на държавата, изборните или обществени учреждения, както и да извършва първоначалната и окончателна проверка само на някои от по-голямо значение отчети, като тия на митниците, на столичната община и др., а също така и на разходите по държавните доставки.
Преимуществата на прокараната в настоящия законопроект система на децентрализиране и разпределяне между десет отделни окръжни сметни палати на работата, както по предварителния контрол, който упражняват бюджето-контролните отделения и счетоводства и Върховната сметна палата, при визиране на платежните заповеди, така и на работата при проверката на отчетите, които се изпращат ежегодно на Върховната сметна палата, в сравнение с[ъс] сегашния ред на проверка, са твърде големи и предлаганата система за проверка е за предпочитане, по следните съображения:
1) с новия ред на предварителен контрол, чрез визиране на платежните заповеди от окръжните сметни палати, нуждите на разните учреждения и лица в района на съответната Окръжна сметна палата ще могат да се задоволят бързо и своевременно, тъй като сегашното минаване на всяка една платежна заповед през канцелариите на редица учреждения, се избягва, като се създава една по-къса процедура за визиране и изплащане на платежните заповеди;
2) с установяването на тоя нов и по-къс ред на визиране платежните заповеди, персоналът на редица учреждения ще се намали в значителна степен. Така напр., по-голямата част от персонала на бюджето-контролните учреждения при министерствата и дирекциите ще стане излишен, тъй като платежните заповеди, които се издават и визират сега от тоя персонал и цялата работа в свръзка с тях ще се извършва от надлежните органи на министерствата, в районите на окръжните сметни палати. Също така, по-голямата част от контрольорския и помощен персонал при Върховната сметна палата ще се намали, тъй като и по-голямата част от сегашната му работа ще се извършва от окръжните сметни палати. Държавното сметководство при Министерството на финансите, което се присъединява към Върховната сметна палата, също ще остане с много намален персонал, тъй като неговата работа по съсредоточаване и държане сметките по прихода и разхода на държавата се предвижда да се извършва от окръжните сметни палати, по извлеченията от чиито сметки и други данни, съсредоточени и сумирани в[ъв] Върховната сметна палата, последната ще може да даде винаги положението на приходите и разходите на държавата, изцяло и по окръзи.
При това положение и административния контрол на приходите, предвиден в Правилника [за прилагане на] з.б.о.п., за който Министерството на финансите положи толкова усилия, за да го направи по възможност по-ефикасен и по-навременен, ще може да се реализира с една по-голяма сигурност и да даде по-добри резултати, тъй като в окръжните сметни палати ще се съхраняват и вносните листове за държавните приходи и по тях, по-лесно, ще могат да извършват проверката и сравненията данните по представените им ведомости за приходите от отделните ведомства в окръга, както и в самите отчети, в сравнение със сегашното положение, при което в Държавното сметководство се натрупват вносните листове от всички банкови клонове и агентури, и, естествено е, че и справката по тях ставаше по-мъчна и по-бавна.
Освен това, като се има предвид, че и органите на самите окръжни сметни палати се задължават с периодическия контрол, на самото място, по събирането и внасянето на държавните приходи от съответните длъжностни лица работа, която до сега не се вършеше, ще може да се осигури за държавата едно по-своевременно и по-редовно събиране на държавните приходи, както и редовното им внасяне в съкровището.
Голяма част от персонала на Окръжните постоянни комисии, зает с проверка на отчетите на селските общински управления, съгласно със закона за селските общини работа, която не е от тяхната компетенция, също така ще стане излишен, тъй като проверката на тия отчети се възлага на окръжните сметни палати, като, по такъв начин, ще се даде възможност на окръжните постоянни комисии да употребяват своето време за друга по-полезна стопанска и културна работа.
Една малка сметка на тоя персонал ще може да ни даде ясна представа за приблизителната поне сума, с която ще бъде облекчен бюджета на държавата, вън от преимуществата и ползата, които ще се създадат с тия нови контролни учреждения, както за самите окръзи, така и за отчетността на държавата, изборните и др. учреждения. Така напр[имер], ако с влизането в сила на настоящия закон, персоналът при бюджето-контролните отделения, Върховната сметна палата и Държавното сметководство се намали само с 2/3, а някъде ще може и повече, държавния бюджет ще се облекчи с около 8 10 милиона лева;
3) с прехвърляне проверката на отчетите на държавните отчетници, както и на тия при изборните и обществени учреждения, в окръжните сметни палати, не само, че самата проверка на тия отчети ще се извършва своевременно и по-бързо, но ще се даде възможност на отчетниците по-лесно и по-бързо да дават своите обяснения по известни нередовности и неправилности, констатирани от окръжните сметни палати, както, от друга страна пък, проверката на тия отчети от окръжните сметни палати ще бъде по-ефикасна и по-резултатна, тъй като, в случай на съмнение за злоупотреба или за зла умисъл, окръжните сметни палати ще могат да извършват по-лесно обстоятелствена проверка и на самото място;
4) с проверката на самото място, която се предвижда да се извършва от окръжните сметни палати, било по предварителния контрол, било по редовното събиране и внасяне на държавните приходи по принадлежност, или пък при проверяване на отчетите по веществената и паричната части, много от нередовностите ще се отстранят, тъй като тая проверка ще бъде винаги много по-навременна, по-резултатна и по-непосредствена от тая, която сега се върши.
Освен това, с учредяването на окръжните сметни палати, ще се повдигнат до известна степен и самите окръжни центрове, тъй като, чрез тия палати, ще се създадат още по-големи връзки между окръжните градове и населените места в районите им.
За да могат, обаче, окръжните сметни палати да отговарят на предназначението си и да изпълняват успешно задачата си, като контролни институти в страната ни, и като делегати на Народното събрание, които, заедно с Върховната сметна палата, стоят между законодателната и изпълнителната власти, и, като такива, докладват, чрез Върховната сметна палата, на законодателната власт е съблюдавала законите, отнасящи се до дела и въпроси от компетенцията на сметните палати, то, необходимо е, на управителните тела, които ще стоят начело на тия окръжни сметни палати, за да бъдат гарантирани от всякакви влияния и давления, да се осигури оная автономност и независимост, каквито са предвидени и за Върховната сметна палата в сегашния й закон, като управителните тела, както на окръжните сметни палати, така и на Върховната сметна палата се приеме да бъдат уволнявани от длъжност от Народното събрание по мотивиран доклад на министър-председателя.
Материалната издръжка на окръжните сметни палати се предвижда да става от бюджетите на окръжните постоянни комисии, като по известен процент от приходите на всеки общински бюджет ще се отделят и внасят в окръжната каса. Тоя незначителен товар на общините ще бъде нищожен пред улеснението, което ще се даде на всяка община, да знае наскоро след приключване на бюджетното упражнение, как е бил изпълнен бюджета на нейните избраници. Ползата за самите отчетници, с бързото произнасяне на сметките им, е също очевидна.
За тая цел Ви представлявам, Г.Г. Народни Представители, приложения законопроект, с молба да го разгледаде и гласувате.
София, 20 февруари 1924 г.
Министър на финансите: П. Тодоров229
ЦДА, Ф. 173 К, оп. 3, а.е. 3890, л. 12-13. Печатно.
№ 105
Законопроект за Върховната сметна палата и за окръжните сметни палати.
София, февруари 1924 г.
Проект
З А К О Н
за Върховната сметна палата и за
окръжните сметни палати
Глава I
Общи положения
Чл. 1. Контролни учреждения са:
а) окръжните сметни палати, и
б) Върховната сметна палата.
Те са колегиални учреждения.
Чл. 2. Окръжни сметни палати в царството има десет: в Бургас, Варна, Видин, Кюстендил, Пловдив, Плевен, София, Стара Загора, Търново и Хасково, действуващи в района на административните окръзи, като в окръга на Окръжната сметна палата в гр. Варна влиза и Шуменския административен окръг, в гр. Видин и Врачанския административен окръг, в гр. Кюстендил и Петричкия административен окръг, в гр. Пловдив и Пашмаклийския административен окръг и в гр. Хасково и Мастанлийския административен окръг.
Чл. 3. За цялото царство има една Върховна сметна палата съ[с] седалище в София.
Глава II
Окръжни сметни палати
Чл. 4. Назначението на окръжните сметни палати е следното:
а) да упражняват предварителен контрол върху държавните разходи в окръга, както и върху разходите в същия окръг, произвеждани от фондовете, управлявани от надлежните министерства, с изключение на разходите, предвидени в чл. 14, буква а;
б) да съсредоточават и проверяват сметките по прихода и по разхода на държавата в окръга;
в) да представляват подробни месечни и годишни сметки на Върховната сметна палата, както и други сведения, от които би имала нужда последната, върху прихода и разхода на държавата;
г) да проверяват отчетите на държавните приходи и разходи, представлявани ежегодно, заедно с всички приходо-разходни документи, от отчетниците по паричната част на окръга;
д) да проверяват отчетите по веществената част, представлявани от заведващите складовете за държавни материали в окръга;
е) да проверяват отчетите по паричната и веществена части на окръжните постоянни комисии в окръга;
ж) да проверяват отчетите по паричната и веществена части на градските и селски общински управления в окръга;
з) да проверяват отчетите по паричната и веществена части на градските и селски училищни настоятелства в окръга;
и) да проверяват отчетите на архиерейските духовни съвети и на мюфтийствата в окръга;
к) да проверяват отчетите на всички обществени, благотворителни и други учреждения, които специалните закони ги задължават да й представляват или на които уставите се утвърждават от Министерството на вътрешните работи;
л) да разрешават разногласията между кметовете на градските общини и контрольорите (бирниците) им, възникнали по изпълнението на бюджета, както и разногласията между председателите на окръжните постоянни комисии, кметовете на селските общини, председателите на училищните настоятелства и секретар-бирниците или касиерите на същите;
м) да упражняват административен контрол върху държавните приходи чрез представените им ведомости от надлежните учреждения по ведомства за внесените от тях приходи;
н) да упражняват контрол периодически, чрез свои органи, на самото място, по събирането и внасянето на държавните приходи от съответните длъжностни лица, и
о) да представляват ежегодно на Върховната сметна палата отчет за деятелността си, в който указват трудностите и пречките, които са срещали по прилагане на законите и наредбите при упражнявания от тях контрол, както и преобразованията или подобренията, които намират за необходимо да се въведат по отчетността на държавните, обществени и изборни учреждения.
Забележка. Държавният народен театър, драматически и оперен, се отчита пред Софийската окръжна сметна палата, въз основа доклада на контролната комисия, предвидена в Закона за народното просвещение.
Чл. 5. Окръжната сметна палата се състои от един председател, трима съветници, един секретар, необходимия брой контрольори-докладчици и помощен персонал.Председателят и съветниците са приравнени по длъжност и по заплата на председател и членове на апелативните съдилища. Числото на контрольорите-докладчици и на помощния персонал се определя ежегодно в бюджета, съобразно с особения щат-приложение към настоящия закон.
Чл. 6. Председателят и съветниците се назначават с указ, по решение на Министерския съвет и по представление от министър-председателя, а се уволняват от длъжност от Народното събрание, по мотивиран доклад на министър-председателя.
Чл. 7. Контрольорите-докладчици и секретарят се назначават с указ, по доклад на министра на финансите и по представление от палатата.
Чл. 8. Останалият персонал се назначава и уволнява с[ъс] заповед на председателя на палатата.
Чл. 9. Контрольорите-докладчици, секретарят и помощният персонал се уволняват от длъжност съгласно с[ъс] закона за държавните служители.
Чл. 10. Председателят и съветниците на окръжните сметни палати трябва да имат най-малко тридесет и пет, а секретарят най-малко тридесет годишна възраст.
Чл. 11. За председател на окръжна сметна палата може да се назначават лица, които са служили като съветници във Върховната сметна палата, или които имат поне четири години служба като съветници в окръжна сметна палата, или поне пет години като началници на отделения при Министерството на финансите, или началници на бюджето-контролни отделения.
Чл. 12. За съветници в окръжна сметна палата се назначават лица, които отговарят на общите условия по закона за държавните служители, имат завършено висше (юридическо, финансово, математическо, търговско) образование и са служили като началници на отделни служби при Върховната сметна палата, или имат поне дванадесет години служба вкупом, като: контрольори по отчетността, контрольори-докладчици при Окръжната или Върховната сметна палата, подначалници по отчетността и финансови инспектори.
Чл. 13. За контрольори-докладчици и за секретар в Окръжна Сметна палата се назначават лица, които отговарят на общите условия по Закона за държавните служители, имат завършено поне средно образование и са изслужили поне три години на сродна длъжност в държавно или изборно учреждение, а кандидатите с висше (юридическо, финансово, математическо, търговско) образование се назначават за такива, след като прослужат шест месеци като изпълняващи длъжността, с[ъс] заплата, след което се утвърждават само по атестация на началството.
Глава III
Върховна сметна палата
Чл. 14. Назначението на Върховната сметна палата е следното:
а) да упражнява предварителен и окончателен контрол при извършване на ония разходи по държавния бюджет, както и по бюджетите на фондовете, управлявани от министерствата, които не се проверяват от окръжните сметни палати, като разходи по предприятията, и други, които, поради своя характер и значение, по-късно, би намерила и решила, че следва да се проверяват от нея;
б) да разрешава окончателно всички спорове между окръжните сметни палати и съответните държавни учреждения, възникнали при упражняване на предварителния контрол от първите;
в) да съсредоточава сметките по прихода и по разхода на държавата, въз основа на подробните сметки, които й се представляват от окръжните сметни палати;
г) да надзирава всички окръжни сметни палати в царството;
д) да се произнася като първа и последна инстанция при проверката на отчетите: на митниците, на столичната община и други, за които, поради важността им, би решила да се проверяват от нея;
е) да се произнася по изложенията за резултата от извършената проверка, съгласно с член 78 от З.Б.О.П., на отчетите по железниците, пристанищата, пощите, телеграфите и телефоните, както и за други такива отчети, след като се увери в редовността на извършената проверка;
ж) да се произнася и да издава окончателни решения за неиздължение на длъжностни лица по ведомството на държавните банки, съгласно с член 79 от З.Б.О.П.;
з) да се произнася като касационна инстанция по решенията на окръжните сметни палати, взети по повод разногласията между кметовете на градските общини, председателите на окръжните постоянни комисии, кметовете на селските общини и председателите на училищните настоятелства и контрольорите (бирниците), секретар-бирниците или касиерите на същите, когато тези решения бъдат обтъжени пред нея (чл. 4, буква л);
и) да се произнася правилно ли е изпълняван всеки бюджет; а също да изказва мнението си върху преобразованията и подобренията на държавното обществено счетоводство, и
к) да излага в доклад до Народното събрание резултата от операциите по изпълнението на бюджета.
Чл. 15. Върховната сметна палата се състои от един председател, шест съветници, един секретар, началници на отделни служби, необходимия брой контрольори-докладчици и помощен персонал. Председателят и съветниците са приравнени по длъжност и по заплата на председател и членове на Върховния касационен съд. Числото на началниците на отделни служби, на контрольорите-докладчици и помощния персонал се определя ежегодно в бюджета, съобразно с особен щат-приложение към настоящия закон.
Чл. 16. Председателят и съветниците на Върховната сметна палата се назначават с указ, по решение на Министерския съвет и по представление на министър-председателя, а се уволняват от длъжност от Народното събрание, по мотивиран доклад от министър-председателя.
Останалите длъжностни лица се назначават и уволняват от длъжност по реда, предвиден в чл. чл. 7, 8 и 9.
Чл. 17. Председателят и съветниците на Върховната сметна палата трябва да имат най-малко четиридесет, а секретарят най-малко тридесет годишна възраст.
Чл. 18. За председател на Върховната сметна палата се назначава лице измежду съветниците при същата палата, които са служили като такива най-малко пет години, измежду председателите на окръжните сметни палати, които са служили като такива поне пет години, измежду началниците на отделения при Министерството на финансите, които са служили като такива поне десет години.
Чл. 19. За съветници в[ъв] Върховната сметна палата се назначават лица, които отговарят на общите условия по Закона за държавните служители, имат завършено висше (юридическо, финансово, математическо, търговско) образование и са били председатели на окръжни сметни палати, или са изслужили най-малко две години като съветници в окръжни сметни палати, или поне три години като началници на отделения при Министерството на финансите, главни контрольори в отдела за бюджета и отчетността, началници на бюджето-контролни отделения и началници на отделни служби при Върховната сметна палата.
Чл. 20. За началници на отделни служби и за секретар в[ъв] Върховната сметна палата се назначават лица, които отговарят на общите условия по Закона за държавните служители, имат завършено висше (юридическо, финансово, математическо, търговско) образование и са изслужили поне три години като контрольори-докладчици при същата палата.
Чл. 21. За контрольори-докладчици във Върховната сметна палата се назначават лица, които отговарят на общите условия по Закона за държавните служители, имат завършено висше (юридическо, финансово, математическо, търговско) образование и са изслужили поне три години като контрольори по отчетността или като контрольори-докладчици при окръжна сметна палата.
Глава IV
Сподели с приятели: |