Фигура 2.12. Преки чуждестранни инвестиции в предприятията от нефинансовия сектор за

39
 Да е предоставена от местни власти, обществени или частни институции, натоварени от страна на държавата да управляват помощта.
 Да е носител на икономическо предимство, което организацията-ползвател не би могла да получи в нормални пазарни условия. Задължително условие е икономическото предимство да не нарушава принципите на свободна конкуренция.
 Държавата да има известен контрол върху отпуснатата помощ.
 Предоставянето на помощта да е изградено на основата на селективен принцип.
Каре 2.1. Допълнителни изисквания за признаване на финансиране за държавна помощ
На база практиката на Съда на ЕС могат да се изведат и следните допълнителни характеристики на държавната помощ
 Помощта по същество включва решения, които независимо от формата, водят до облекчаване на разходите от бюджета на организацията-ползвател и които по този начин имат ефект, идентичен на субсидия
50
 Частичното намаляване на данъчната или социалната тежест върху дадена организация представлява държавна помощ, в случаите когато тази мярка е предназначена да освободи организацията от разходи, произтичащи от приложението на закона
51
 Отказът на държавата (или институция под нейн контрол) от данъчни приходи, които имат право да получават от дадена организация, представлява държавна помощ, в случаите когато организацията е в състояние да продължи дейността си, без да спазва данъчните и социалните си задължения
52
 Дадена данъчна мярка не се смята за помощ от момента, в който тя е в полза на всички предприятия, намиращи се на територията на държавата, която предоставя мярката
53
 Дадена държавна мярка не се признава за помощ, ако нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез „фаворитизиране“ на определени предприятия или производството на определени стоки
54
. Като заплашваща да наруши конкуренцията се определя всяка помощ, при която се установи, че ползвателят е в състояние самостоятелно да реализира дейностите и операциите, които са обект на помощта. Следователно ако една държавна помощ засилва позицията на дадена организация по отношение на други конкурентни организации, то по своя характер мярката не следва да се признава и отчита като държавна помощ
55 50
Решение на европейският съд, CJCE 19 май 1999г. Италия с/у Комисията С/97.
51
Решение на европейският съд, CJCE Италия с/у Комисията С 173/73.
52
Решение на европейският съд, CJCE 12 октомври 2000 Испания с/у Комисията C 480/98.
53
Решение на европейският съд, 8/11/2001 С 143/99, Adria Wien Pipeline GmbH.
54
Договора за европейската общност/ДЕО/,Рим, 1957, Чл.87, ал.1.
55
Решение на европейският съд, 17 ноември 1980 C 730/79 Philipp Morris Холандия.

40
Държавните помощи са един от механизмите за насърчаване и финансиране на научноизследователската и развойна дейност. Те се отпускат на организации с цел подпомагане и стимулиране извършването на научни изследвания, допълващи основните им дейности. Чрез тях предприятие с иновационна дейност получава конкурентно предимство спрямо останалите организации в даден сектор. За да гарантира равноправни конкурентни условия, Европейската комисия упражнява контрол върху предоставянето на държавни помощи от държавите-членки на
ЕС. Изискванията за предоставяне на държавни помощи се доразвиват и във вторичното законодателство на ЕС, представено във вид на регламенти, директиви, рамки, решения, съобщения и други актове на Европейската комисия или Съвета на ЕС.
Ретроспективно с цел реализиране на приоритетите, регламентирани в Лисабонския договор
56
, Европейската комисия приема през 2006 г. Рамка за държавни помощи в полза на научноизследователската и развойна дейност и иновации (НИРДИ). Основна цел на Рамката е посредством въвеждане на определени критерии и инструменти за целево разпределяне на държавните помощи за НИРД и иновации да се стимулира икономическата ефективност и да се допринесе за постигане на устойчив растеж. В контекста на така поставената цел основно изискване е държавната помощ за НИРДИ да води до промяна на поведението на получателя на помощта, по начин по който той да повиши равнището на своята иновационна активност. Помощта трябва да допринесе и за осъществяване на дейности, които без държавна помощ не биха се реализирали, или които биха се осъществили в значително по-ограничен мащаб
57
. Нормативните изисквания на
Рамката се прилагат за отпуснати от държавите членки помощи, насочени към:
 Научноизследователски и развойни проекти, при които подпомаганата част от научноизследователския проект попада в категориите фундаментални научни изследвания и приложни изследвания (които могат да бъдат разделени на индустриални научни изследвания и експериментално развитие). Тази помощ е насочена към преодоляването на пазарна неефективност, свързана с положителни външни фактори (разпространение на знания), но може също така да бъде насочена към пазарна неефективност, причинена от несъвършена и асиметрична информация или (главно в проекти за сътрудничество) от координационна неефективност.
 Проучвания за осъществимост, свързани с проекти за НИРД, която има за основна цел преодоляването на пазарна неефективност, свързана с несъвършена и асиметрична информация.
 Помощ за изграждане и модернизиране на научноизследователски инфраструктури.
Помощта е насочена основно към преодоляването на пазарната неефективност, произтичаща от координационни затруднения. Така поставената цел се основава на идеята, че за провеждането на революционни научни изследвания все по-често са необходими висококачествени научноизследователски инфраструктури, тъй като те привличат световни таланти и са от
56
По-подробно виж: Лисабонски договор, дял XIX научни изследвания и технологично развитие, и космическо пространство, официален вестник на Европейският съюз C 115/01, 2008, с.128.
57
Рамка на общността за държавна помощ за научно-изследователска и развойна дейност и иновации, ОВ C 198 от
27.6.2014
, с.3.

41 жизненоважно значение например за информационните и комуникационните технологии и главните базови технологии.
 Иновационни дейности, насочени към пазарна неефективност, свързана с положителни външни фактори (разпространение на знания), координационни трудности и асиметрична информация. По отношение на малките и средните предприятия (МСП) помощта може да бъде предоставяна за получаване, валидиране и защита на патенти и други нематериални активи, както и за командироване на висококвалифициран персонал и ползването на консултантски услуги в областта на иновациите. Освен това, за да бъдат насърчени големите предприятия да сътрудничат с МСП в провеждането на дейности, свързани с организационни иновации и иновации на процеси, могат се подпомагат също и разходите за подобни дейности на МСП и големите предприятия.
 Помощ за иновационни клъстери, която има за цел да бъде отстранена пазарната неефективност, свързана с координационни проблеми, които пречат на развитието на клъстерите или ограничават взаимодействието и обмена на знания в тях и между тях. Целта е държавната помощ да допринесе за решаването на този проблем, чрез подпомагане на инвестициите в отворени и споделени инфраструктурни обекти за иновационни клъстери. В допълнение се цели и подпомагане, за не повече от десет години, на работата на клъстерите за засилване на сътрудничеството, работата в мрежа и обучението.
Две години след приемане на Рамката за държавни помощи в полза на научноизследователската и развойна дейност и иновации, през 2008 г. Комисията приема и Общ регламент за групово освобождаване (ОРГО). Основни предпоставки за въвеждане на Регламента и последващите му изменения са намаляване на административната тежест за публичните органи и
Комисията, както и формулиране на ясни правила, с които да се насърчат държавите-членки да използват по най-ефективен начин ограничените си ресурси. Правилата, заложени в ОРГО позволяват на държавите членки да отпускат помощ без да се налага Комисията да се намесва.
Всички категории помощи за научноизследователска, развойна дейност и иновации се отпускат на организации, които отговарят на предварително зададени целеви критерии за съответния вид помощ. Освен ограничения по повод формата и вида на организацията, която получава субсидията, съществуват ограничения относно интензитета на помощта, както и

Изтегляне 2.38 Mb.

Сподели с приятели: