Съдържание ключов сектор на кръстопът Error: Reference source not found

Здравият и динамичен вътрешен пазар се нуждае и от съответната уредба, която избягва излишните тежести за заинтересованите страни и предлага благоприятна за инвестиции среда. Автомобилните продукти са регламентирани по същество чрез законодателната уредба на ЕС за одобрение на типа. Въпреки че, като цяло, тази система изглежда да функционира задоволително, остава необходимостта от постоянна оценка с цел намиране на начини за усъвършенстването ѝ. Необходимо е, по-специално, изменение на процедурите за надзор на автомобилните продукти, пуснати на пазара на ЕС, за да се гарантира, че превозните средства са безопасни и гражданите могат изцяло да разчитат на действащата нормативна уредба. Това ще допринесе за определянето на еднакви правила за всички участници и за увеличаване на доверието на потребителите в ефективното регламентиране на продуктите и същевременно ще намали административната тежест.

Принципите на интелигентното регулиране бяха основен резултат от първия период на съществуване на CARS 21 и бяха препотвърдени при възобновяването на дейността на групата. В окончателният доклад на CARS 21 допълнително се изтъкна, че е важно да се вземат предвид настоящият конкурентен натиск върху разходите, кумулативният ефект на законодателството и състоянието на МСП. Ще бъде гарантирано всеобхватно и последователно прилагане на принципите на интелигентното регулиране, съчетано със задълбочена оценка на въздействието върху промишлеността, обществото и други заинтересовани страни, по-специално свързаните разходи и ползи, като се има предвид също, че възможността за закупуване и поддръжка на автомобил е основна предпоставка за запазването на силен пазар. На тази основа оценките на въздействието за предложенията за политики, свързани с автомобилната промишленост (като тези, посочени в други части от настоящото съобщение), следва да включват систематично проверка на въздействието върху конкурентоспособността с цел да се определи въздействието на новите мерки върху автомобилната промишленост. Прилагането на тези принципи ще гарантира икономическата ефективност и целенасочеността на предложенията на Комисията.

Комисията:

• 
  ще направи обширна и задълбочена оценка (проверка за уместност) на нормативната уредба на одобрението на тип превозно средство. Ще приеме през 2013 г. предложение за разширяване на нормативната уредба на одобрението на типа, така че да включва разпоредби за надзор на пазара в области, в които е установена необходимост, за да се гарантира, че превозните средства и техните компоненти са безопасни и в съответствие със съответните правни изисквания и че тази уредба ефективно постига съответните цели на политиката;
  
• 
  в рамките на своята система за оценка на въздействието ще извърши стриктна проверка на въздействието на съответните основни бъдещи инициативи върху конкурентоспособността, включително тези със значително въздействие върху автомобилната промишленост. При проверката на въздействието върху конкурентоспособността ще бъде разгледано икономическото положение и вероятното въздействие на нова инициатива върху конкурентоспособността на промишлеността, особено на световните пазари. Бъдещите споразумения за свободна търговия, инициативите за безопасността и за емисиите, както и други инициативи, които имат значително въздействие върху превозните средства, ще бъдат предмет на проверка на въздействието върху конкурентоспособността — в съответствие с оперативните насоки за оценяване на въздействието върху отрасловата конкурентоспособност в рамките на системата на Комисията за оценка на въздействието²⁵, която също така взема предвид по-широкото, общо социално и икономическо въздействие. Тези принципи бяха съвсем наскоро отново заявени в актуализираното съобщение за промишлената политика;
  
• 
  ще проучи възможността и добавената стойност от извършването на пропорционален икономически анализ на някои актове за изпълнение, свързани със съществуващото законодателство в областта на превозните средства, като например предложенията за изменения на изискванията за емисиите от изпаряване за Евро 6 и мерките срещу неправомерното изменение на техническите характеристики на превозните средства от категория L (дву- и триколесни моторни превозни средства и четириколки). Ако има вероятност тези актове да окажат значително въздействие, те ще бъдат придружени от оценки на въздействието в съответствие с насоките на Комисията за оценка на въздействието.
  

Световният мащаб на автомобилната промишленост е безспорен. Търговията с автомобилни продукти нараства постоянно и трети пазари добиват все по-голямо значение за ЕС. Европейската автомобилна промишленост има много силна позиция в международната търговия и определено се възползва от пазарни възможности и на развитите, и на нововъзникващите пазари, с което частично се компенсира трудното положение на европейския пазар. Сегашното положение обаче не може да бъде приемано за даденост. Международната конкуренция се засилва бързо, появяват се нови участници, а технологиите непрекъснато се развиват. Същевременно осигуряването на отворен световен пазар продължава да бъде предизвикателство, особено поради съществуващите и новите нетарифни бариери (НБ). Докато отрасълът се стреми да запази своето конкурентно предимство, ролята на публичната политика е да гарантира еднакви правила по отношение на достъпа до пазара. Предвид тази цел докладът на CARS 21 се застъпва за действие чрез търговската политика в най-широк смисъл на понятието, включително достъпа до пазара и нормативната хармонизация.

Съществува необходимост от тясно координиране на търговската и промишлената политика.

По отношение на различните търговски инструменти споразуменията за свободна търговия (ССТ) се считат за важно средство за подобряване на достъпа до пазара в трети държави. Приемането на международни разпоредби съгласно Спогодбата на ИКЕ на ООН от 1958 г.²⁶ е най-добрият начин за премахване на нетарифните бариери пред търговията. Необходимо е също така да се засили двустранното регулаторно сътрудничество с трети държави, като например тези, които не са договарящи се страни по настоящата Спогодба, с оглед на премахването на нетарифните бариери в автомобилния отрасъл.

Комисията:

• 
  ще отчете напълно значението на запазването на силна и конкурентоспособна автомобилна производствена база в Европа при провеждането на своята търговска политика, като използва многостранни и двустранни инструменти. И двата вида инструменти следва да се използват за справяне с основните проблеми, свързани с премахването на тарифните и нетарифните бариери. ССТ следва да се стремят към пълно отпадане на митата и премахване на нетарифните бариери. Общото въздействие на отделните търговски преговори ще бъде оценявано последователно и всеобхватно;
  
• 
  ще оцени въздействието на търговските споразумения, както и тяхното кумулативно въздействие върху конкурентоспособността, като започне проучване на вече сключените споразумения за свободна търговия и тези, които вероятно ще бъдат сключени в близко бъдеще. Комисията ще започне в скоро време това проучване, като то ще бъде приключено до края на 2013 г. Резултатите ще бъдат обсъдени със съответните заинтересовани страни;
  
• 
  ще допълни многостранното регулаторно сътрудничество в рамките на ИКЕ с двустранно регулаторно сътрудничество, особено с ключови нови участници, но също така например със САЩ ― в рамките на Трансатлантическия икономически съвет, както и с Япония.
  

Международната хармонизация на нормативната уредба в областта на превозните средства е приоритет за Комисията от много години. Ползата от договарянето на общи разпоредби с други основни пазари по света са по-ниските разходи за спазването на изисквания, генерираните икономии от мащаба и намалелите технически пречки пред търговията. Общата цел трябва да бъде установяването на принципа „веднъж изпитано, навсякъде допуснато“, като същевременно се насърчава и поддържа най-висока степен на безопасност и стандарти на опазване на околната среда. В окончателния доклад на CARS 21 се заключава, че най-ефективният инструмент за международна регулаторна хармонизация е Спогодбата на ИКЕ на ООН от 1958 г., при условие че тя бъде модернизирана, за да отговоря на потребностите на нововъзникващите икономики и доколкото позволява взаимното признаване на международни одобрения на типа на цяло превозно средство (IWVTA), като се започне с категорията на леките автомобили. Комисията се ангажира с извършването на няколко действия през следващите години.

Комисията:

• 
  ще насърчава и подкрепя дейно по-нататъшната международна хармонизация на нормативната уредба в областта на превозните средства в съответствие с основните насоки, изложени по-долу. Реформата на Спогодбата на ИКЕ на ООН от 1958 г. е ключов елемент на тази стратегия и нейната цел е да направи приемането и прилагането на международни разпоредби по-привлекателни за третите пазари. Държавите членки и заинтересованите страни се приканват да подкрепят тези усилия. Комисията ще дава насоки при изготвянето на първо предложение за изменение на Спогодбата от 1958 г. през март 2013 г.;
  
• 
  ще допринесе за изготвянето на първо предложение за ново правило²⁷ относно IWVTA до ноември 2013 г. Правилото относно IWVTA ще намали значително административната тежест, свързана с въвеждането на един и същ модел превозно средство в държави, които са договарящи се страни по Спогодбата от 1958 г.
  

Комисията:

• 
  ще насочва работата на двете неофициални работни групи: (1) по безопасността и (2) по екологичните показатели на електрическите превозни средства, с оглед постигането на споразумение за глобално техническо правило относно безопасността на електрическите превозни средства през 2014 г. и за общ подход по отношение на политиката, свързана с екологичните показатели на електрическите превозни средства. Двете неофициални работни групи бяха сформирани по инициатива на ЕС и САЩ, но вече привлякоха голям брой членове, включително Япония, Китай и Канада. Споразумението за глобално техническо правило относно безопасността на електрическите превозни средства ще бъде от ключово значение за осигуряването на икономии от мащаба за производителите и за постигането на увереност у потребителите в съответното равнище на безопасност на електрическите превозни средства;
  
• 
  ще насърчава въз основа на данни, предоставени от заинтересованите страни, по-мощно международно сътрудничество между органите за стандартизация за постигането на общи или съвместими стандарти за безопасността на електрическите превозни средства, инфраструктурата и оперативната съвместимост.
  

С течение на времето икономическите и социалните параметри еволюират и променят конкурентната позиция на местата на производство. Дружествата, работниците и икономиките, които най-бързо се адаптират към новата ситуация, печелят предимство на световния пазар. Силните страни на европейската икономика са основани на знанието и високите научни постижения. Това означава, че Европа трябва да инвестира в своя човешки капитал и да адаптира своите производствени мощности към новата действителност, включително към новите технологии и променящите се пазари. Публичната интервенция следва да бъде насочена както към подпомагане на работниците и дружествата, които извършват тази адаптация, така и към защита на вътрешния пазар и еднаквите правила за дейност, и да гарантира, че отрицателните социални последици от преструктурирането са сведени до минимум.

Инвестициите в човешкия капитал чрез развитие на уменията и обучение са абсолютно необходими за запазването на производствена база в Европа. Наличието на квалифицирана работна ръка е ключов фактор за растеж и конкурентоспособност на автомобилната промишленост и е задължително условие за осигуряването на водеща позиция при революционните технологии. От друга страна, промишлеността вече е изправена пред съществуващ недостиг на квалифицирана работна ръка и необходимост от точно определяне на уменията, необходими в бъдеще. Трябва да бъдат гарантирани подходяща квалификация за работниците, както и професионално обучение и учене през целия живот.

Недостигът на умения е критичен въпрос. На национално равнище са необходими бързи действия с дългосрочни цели за модернизиране из основи на образованието и системите на обучение с оглед повишаване на наличните умения чрез, inter alia, нови учебни програми и отваряне на системите за образование и обучение посредством ИКТ и нови форми на партньорство с работодателите. На европейско равнище този проблем е свързан не само с автомобилния, но и с други отрасли. В скоро време Комисията ще очертае набор от стратегически приоритети за решаването на тези въпроси в своето съобщение „Преосмисляне на образованието: инвестиции в умения за по-добри социално-икономически резултати“. По тези въпроси като по хоризонтален проблем се работи също в областта на европейската политика по заетостта, по-специално чрез неотдавнашния „Пакет за заетостта“³⁰. Освен това от ключово значение ще бъдат посочените по-долу отраслови инициативи. Предвид промените в потребностите от умения, на които сме свидетели на пазара на труда в ЕС, допълнително решение по отношение на констатирания недостиг би могло също да бъде привличането на хора с необходимите квалификации извън Съюза.

Комисията:

• 
  след наскоро приключилите оценки на осъществимостта и добавената стойност ще подкрепи през 2013 г. създаването на „Европейски съвет по автомобилните умения“³¹, който ще обедини съществуващите национални организации, провеждащи научни изследвания относно развитието на уменията и заетостта в автомобилния отрасъл. Съветът по уменията ще включва също представители на работодателите и на работниците на европейско и национално равнище, както и организациите на доставчиците на образование и обучение. Съветът по уменията ще насърчи обучението между партньори, основаващо се на обмен на информация и добри практики, както и ще осигури платформа за диалог. Дейността му ще започне с анализ на тенденциите в заетостта и уменията в автомобилостроенето, който ще послужи за основа на препоръки, насочени към разработващите политиките, образованието, доставчици на услуги по обучение и другите заинтересовани страни.
  
• 
  ще насърчи използването на Европейския социален фонд (ЕСФ) за последващо обучение и преквалификация на работниците. Без да се засягат решенията, които ще бъдат взети в многогодишната финансова рамка относно ЕСФ, държавите членки ще бъдат насърчени да използват в по-голяма степен системни проекти, насочени към потребностите от умения, изграждането на необходимите умения и изпреварването на промените, както и да предлагат възможности за учение през целия живот.
  

Докато, от една страна, автомобилната промишленост е изправена пред проблема с липсата на квалифицирана работна ръка, от друга страна, е налице необходимост от преодоляване на социалните последици от преструктурирането, при което загубите на работни места са неизбежни. Някои решения за преструктуриране вече са взети в отговор на спада на продажбите на европейския пазар, като могат да се окажат необходими още корекции. От първостепенно значение е да се избегне положение, при което затварянето на заводи или намаляването на тяхното производство има последици, породени от съкращения, които се разпространяват из цялата регионална икономика. Дружествата трябва да спазват директивите на ЕС относно колективното освобождаване от работа и информирането и консултирането на работниците, както и добрата практика на изпреварване на промените³². В това отношение добрият социален диалог на всички равнища (дружество, местно равнище, национално равнище и на равнището на ЕС) е ключов елемент в изпреварването и доброто управление на процесите на преструктуриране. Процесът на преструктуриране е главно отговорност на промишлеността, но Комисията, държавите членки и местните органи изпълняват допълваща роля.

В началото на 2012 г. Комисията прие Зелена книга относно преструктурирането с цел набелязването на успешни практики и политики в областта на преструктурирането и приспособяването към промените³³.

Комисията предложи също да продължи дейността на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) през периода 2014 — 2020 г., да подобри неговото функциониране и да разшири неговото приложно поле, по-специално за нови категории работници (напр. временни работници). Досега ЕФПГ е предоставил подкрепа на автомобилния отрасъл в 16 случая, като помощта от ЕФПГ в размер на 113 млн. евро е достигнала до почти 21 000 автомобилни работници.

Комисията:

• 
  ще продължи да осъществява мониторинг/преглед на дейностите по преструктуриране с оглед на тяхното строго спазване на законодателството на ЕС, по-специално държавните помощи и правилата на вътрешния пазар;
  
• 
  ще набележи добри практики и насърчи изпреварващия подход в преструктурирането, съчетан с консултации с представители на регионите, в които автомобилната промишленост е силно застъпена, органите по заетостта и заинтересованите страни от отрасъла, включително социалните партньори;
  
• 
  ще поднови дейността на междуведомствената работна група за проучване и проследяване на по-значими случаи на затваряне или значително намаляване на производството на автомобилни заводи. Работната група беше дейна и високоефективна във връзка с предишни случаи в автомобилната промишленост³⁴. Работната група ще опрости използването на съответните фондове на ЕС (чрез предоставяне на техническа помощ, намаляване на времето на изчакване, консултации за най-ефективното използване на ресурсите, мониторинг и докладване);
  
• 
  в случаите на затваряне или значително намаляване на производството на заводи ще прикани държавите членки да използват Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ);
  
• 
  ще поощри държавите членки да се възползват от схеми за гъвкави форми на заетост и тяхното съфинансиране от ЕСФ в подкрепа на доставчиците, които може да се нуждаят от допълнително време, за да се намерят нови клиенти след затваряне/намаляване на производството на автомобилен завод.
  

Градивните дискусии в групата на високо равнище CARS 21 изтъкнаха целесъобразността и необходимостта от продължаване на диалога между основните заинтересовани страни (както от частния и публичния сектор, така и от гражданското общество) в този стратегически промишлен отрасъл. Освен това в актуализираното съобщение за промишлената политика беше отправен призив за създаването на работна група за незамърсяващите превозни средства.

Комисията предлага да се даде старт на процеса CARS 2020 и чрез него редовно да се следи изпълнението на препоръките и плана за действие на CARS 21 и да се отчита постигнатото. Този процес ще доведе до неофициална годишна среща на високо равнище, подготвена от подпомагащата група на „шерпите“. С цел гарантиране на съгласуваност и приемственост съставът на тази група ще остане сходен с този на CARS 21, без това да засяга възможността за евентуални промени.

Също така могат да бъдат организирани ad hoc специални срещи на експертно равнище с оглед подобряване на базата от знания на Комисията и консултации на по-широка основа със заинтересованите страни.

• 
  ще организира през 2013 г. процес на високо равнище, наречен CARS 2020, чрез който да следи изпълнението на препоръките на CARS 21, както и на мерките, определени в настоящия план за действие;
  
• 
  ще организира ad hoc срещи на експерти по икономически и свързани с конкурентоспособността проблеми в автомобилния отрасъл.