Съдържание ключов сектор на кръстопът Error: Reference source not found

Заедно с Европейската програма за научни изследвания финансирането от ЕИБ (заеми и гаранции по заеми) изигра важна роля сред мерките за възстановяване на автомобилния отрасъл по време на кризата 2008 ― 2009 г. Чрез подкрепа за големи инвестиции, свързани с незамърсяващите технологии, ЕИБ спомага за гарантиране конкурентоспособността на промишлеността през следващите години. По време на предишната криза ЕИБ увеличи обема на отпусканите заеми на автомобилната промишленост от средно 2 млрд. евро годишно на почти 14 млрд. за периода 2009 — 2010 г. Размерът на отпусканите заеми намаля през 2011 г., което отразява, наред с друго, подобрения достъп до финансиране от търговските банки по това време. Едновременно с приключването от страна на дружествата на техните научноизследователските и иновационни проекти, финансирани понастоящем от ЕИБ, за да бъдат постигнати целите за 2020 г. по отношение на горивната ефективност, са необходими нови проекти, като ЕИБ разполага напълно със средствата да отговори на това ново търсене. Също така би могло да се очаква неотдавнашното увеличение на капитала на ЕИБ с 10 млрд. евро, прието от Европейския съвет, да доведе до повече възможности за автомобилния отрасъл (по-специално по отношение на иновациите и ефективността на ресурсите).

Комисията:

• 
  ще продължи да работи съвместно с ЕИБ с оглед гарантиране наличието на финансиране за научноизследователските и иновационни проекти на автомобилостроенето, особено за постигане на целите за 2020 г. по отношение на горивната ефективност, като същевременно ще запази в действие необходимите процедури на оценка с цел да се гарантира жизнеспособността на инвестициите в дългосрочен план;
  
• 
  ще подкрепя ЕИБ в усилията ѝ за улесняване на достъпа на МСП и дружествата със средна капитализация. Въпреки че административната тежест се счита за малка, Комисията ще продължи да проучва инструментите, които биха могли да подобрят достъпа до финансиране за МСП, особено ако МСП срещат затруднения в достъпа до кредити, отпускани от търговските банки. Биха могли да бъдат проучени предоставянето на търговско финансиране или на световна кредитна линия за доставчици в една държава, както евентуално и други варианти;
  
• 
  ще проучи заедно с ЕИБ възможността за финансиране на проекти, свързани с използването на електроенергията за транспортни цели, включително подкрепа посредством целева техническа помощ, например чрез съществуващата програма ELENA¹⁵.
  

Насърчаването на нови, по-малко енергоемки технологии в превозни средства с по-ниски емисии на CO₂ и внедряването им по икономически ефективен начин ще подкрепи създаването на добавена стойност и работни места в автомобилната промишленост, както и ще намали енергийната зависимост на ЕС, като се ограничи вносът на петрол.

Стратегията на ЕС от 2007 г. се основаваше на всеобхватен подход за намаляване на емисиите на CO₂ от лекотоварните превозни средства¹⁶. Това включваше както мерки, свързани с търсенето и предлагането, така и действия във връзка с технологията на двигателите, допълнени от други мерки, насочени към алтернативните горива, поведението на водачите и други технологични подобрения. Определянето на най-подходящите цялостни мерки за намаляване на емисиите на CO₂ от пътния транспорт въз основа на внимателна оценка на разходите и ползите и при съответно отчитане на ефективността на превозните средства, използването на превозните средства и инфраструктурите е от първостепенно значение и за бъдещата политика, предложена от Комисията в нейната неотдавнашна Бяла книга за транспортната политика.

Потреблението на гориво и емисиите могат да бъдат намалени значително чрез широкомащабното навлизане на превозни средства с по-аеродинамична форма. Комисията подготвя изменение на Директива 96/53/ЕО относно максималните маси и размери на пътните превозни средства, което, inter alia, ще даде възможност за до 10 % икономии на гориво посредством преоборудване на съществуващите и препроектиране на бъдещите камиони с цел подобряване на аеродинамиката им.

За лекотоварните превозни средства съответните регламенти за CO₂ определиха цели за 2020 г.: 95 g CO₂/km за автомобилите и 147 g CO₂/km за микробусите. Вследствие на изменението на тези регламенти Комисията предложи начини за постигане до 2020 г. на тези цели по икономически ефективен начин.

За да се даде възможност на автомобилната промишленост да направи дългосрочни инвестиции и иновации е също така желателно да се укажат своевременно вероятната форма и обхват на целите за намаление на емисиите на CO₂ за периода след 2020 г., като се отчитат дългосрочните цели на Съюза във връзка с изменението на климата.

Комисията:

• 
  прие наскоро предложения за изпълнението на целите за 2020 г. за CO₂ при леките автомобили и микробусите¹⁷. По отношение на условията в предложенията се предвижда запазване в сила на разпоредбите за екоиновациите, суперкредити за превозни средства с ниски емисии на CO₂ и освобождаване на най-малките производители;
  
• 
  ще започне консултация на широка основа относно регулаторната политика, свързана с CO₂, за леките автомобили и микробусите в периода след 2020 г., която ще определи редица аспекти, по които да се споделят виждания, като след това становищата могат да бъдат включени при определянето на формата и обхвата на целите на бъдещата политика в контекста на предвиденото изменение¹⁸. Комисията ще вземе предвид различни въпроси, като например икономическата ефективност, очакваното разработване на технологии за намаляване на емисиите на CO₂ и други значими фактори;
  
• 
  ще направи горепосочените политически мерки част от по-широка и интегрирана политика за намаляване на емисиите на CO₂ от пътния транспорт чрез прилагането на Бялата книга за транспортната политика, обхващаща технологиите за превозни средства, инфраструктурата, поведението на водачите и други мерки;
  
• 
  ще предложи изменение на Директива 96/53/ЕО в началото на 2013 г., за да се даде възможност за проектирането на камиони с по-аеродинамична форма.
  

През последните години стана ясно, че настоящите процедури, използвани за измерване на замърсителите, емисиите на CO₂ и разхода на гориво на лекотоварните превозни средства (леки автомобили и микробуси), не са достатъчно представителни за управлението на превозното средство при действителни условия. Затова се предвижда изменение на циклите на управление на превозното средство и на процедурата за изпитване, като то се изготвя понастоящем в световен мащаб, въз основа на събрани данни относно поведението при действителни условия на управление. Подобряването на цикъла на изпитване, както и определянето на ясни условия на изпитване, резултатът от които са сравними и представителни стойности, е от значение за постигането на очакваните намаления от нормативните мерки и финансовите стимули, както и за предоставянето на надеждна информация на потребителите.

Освен това много държави членки не спазват изискванията на законодателство за качеството на въздуха и са изправени пред значителни проблеми с концентрацията на NO₂ в околната среда. Нормативните изисквания за качество на въздуха, определени в Директива 2008/50/ЕО, не могат да бъдат изпълнени по-специално в градските райони („горещи точки“), главно по отношение на праховите частици, азотните оксиди и озона. Тази ситуация възниква отчасти поради емисиите на NOx (NO + NO₂) от пътни превозни средства в локалния трафик, които вероятно са значително по-високи при действителни условия на управление от нормативните гранични стойности на емисиите, измерени по време на цикъл на изпитване, особено при превозните средства с дизелов двигател.

Предвид належащите проблеми, свързани с качеството на въздуха, е необходимо да се пристъпи към прилагането на Евро 6, както е предвидено, а също и да се определят, възможно най-бързо, мерки за по-големи намаления на емисиите от превозните средства по пътищата.

Комисията е наясно, че гарантирането на ефективно намаление на емисиите на NOx при действително управление, е от значение за постигането на настоящите и бъдещите цели, определени в законодателството за качеството на въздуха. Вследствие на това и с оглед изпълнението на изискванията на Регламент (ЕО) № 715/2007 Комисията започна през януари 2011 г. разработването на нова процедура за изпитване, която да се включи в уредбата на одобрението на типа и при която стойностите на емисиите на NOx от лекотоварни превозни средства се измерват директно при действителни условия на управление.

Емисиите на NOx при действително управление (ЕДУ), измерени по „процедурата ЕДУ“, следва да започнат бъдат записвани и съобщавани от задължителните дати в Евро 6 (през 2014 г.). Най-късно три години след тези дати процедурата ЕДУ следва да бъде прилагана заедно със стриктните гранични стойности за емисиите, което ще гарантира значително намаление на емисиите на NOx при действително управление в сравнение с нивото на емисиите, което се очаква, в случай че процедурата ЕДУ не се прилага. Тези три допълнителни години, предвидени с оглед въвеждането на задължителните гранични стойности, се смятат за необходими, тъй като Комисията е запозната с факта, че в много случаи се налага значително препроектиране на превозните средства с дизелов двигател, за да се постигнат граничните стойности на емисии на NOx, предвидени в Евро 6, при нормални условия на управление.

Освен това, въз основа на оценка на въздействието, в процес на изменение е законодателството относно шума, излъчван от превозните средства. Ще бъдат въведени по-строги гранични стойности, които да ограничат здравните последици, свързани с шума. През последните години беше разработена и изпробвана нова процедура на изпитване. Тази процедура отразява в по-голяма степен управлението при действителни условия и вече може да се прилага. Взети заедно, тези разпоредби ще допринесат за намаляването на нивото на шума от движението по пътищата.

Комисията:

• 
  ще подкрепи активно разработването и прилагането на нов цикъл на изпитване и процедура на изпитване при управление за измерване на разхода на гориво и на емисиите от леки автомобили и микробуси, които са в по-голяма степен представителни за управлението при действителни условия, като отчита характеристиките на пазара на ЕС. Начините за включване в правната уредба на ЕС на новия цикъл и новите процедури на изпитване следва да бъдат определени преди 2014 г., включително методологията за определяне на съответствието на целите за CO₂, определени въз основа на стария цикъл и старата процедура. При изпитването за емисии прилагането на новия цикъл и новата процедура следва да гарантира съответствието с граничните стойности съгласно нормата Евро 6 при действителни условия на управление, като са налице съответните преходни разпоредби за периода от 2014 г. до 2017 г. При изпитването за CO₂ прилагането на новия цикъл и новата процедура следва да отчита вече определените цели за опазване на околната среда и да бъде съвместимо с тях, така че да се избегне налагането на излишни тежести на заинтересованите страни. Определението на пробег за електрически превозни средства също ще бъде разгледано;
  
• 
  ще предложи преди 2014 г. допълнителни мерки за контрол на емисиите на замърсители от превозните средства в експлоатация, въз основа на задълбочен анализ, с цел гарантиране на своевременното намаляване на емисиите на замърсители при действителни условия, като така се допринася за подобряване на качеството на въздуха;
  
• 
  предложи през декември 2011 г. нов регламент за шума, излъчван от превозните средства¹⁹, като част от интегриран политически подход за намаляване на шума в околната среда, включително нова процедура на изпитване за измерване на шума и допълнително намаляване на нивата на шума на превозното средство. На промишлеността следва да бъде предоставен подходящ преходен период в съответствие със степента на необходимите технически промени.
  

Безопасността на движението по пътищата е била и ще остане приоритет на политиката на ЕС и на националната политика в продължение на много години. Тя представлява интересен пример за ефективно прилагане на интегрирания политически подход. ЕС заема челно място в областта на пътната безопасност, а нашият автомобилен парк е сравнително нов и безопасен. Автомобилостроенето играе важна роля за предотвратяването на сблъсъци и защитата при удар, не на последно място с помощта на устройствата за безопасност, наложени чрез нормативната уредба за ЕС одобрение на типа.

Чрез съчетание от мерки по отношение на превозните средства, водачите и инфраструктурата, прилагани на европейско, национално и местно равнище беше постигнат значителен напредък в намаляването на смъртните случаи по пътищата. Тези окуражителни резултати обаче не следва да са повод за самодоволство и за 2020 г. беше предложена нова цел за още по-голямо ограничаване на смъртните случаи по пътищата в ЕС — с 50 % в сравнение с 2010 г.²⁰.

Комисията:

• 
  ще продължи да работи по безопасността на движението по пътищата в съответствие с приоритетните области и цели от Насоките за политиката през периода 2011—2020 г.²¹, обхващащи действията по отношение на превозните средства, инфраструктурата и поведението на водачите. Необходимо е да бъде намерена правилната комбинация от политики, съчетаващи нормативни и други мерки, като тя бъде определена посредством задълбочен анализ на въздействието. Сред приоритетите са мотоциклетите, безопасността на новите технологии за превозни средства (електрически превозни средства) и технологиите в подкрепа на поведението на водачите и прилагането на правилата за движение по пътищата (интелигентни устройства за регулиране на скоростта, устройства, напомнящи за предпазните колани, интелигентни транспортни системи, екологично управление);
  
• 
  ще насърчава по-нататъшното внедряване на интелигентните транспортни системи (ИТС), включително взаимодействащите си системи, по-специално „eCall“ ― системата за спешни повиквания от автомобили в рамките на целия ЕС. Понастоящем в процес на въвеждане са съответните законодателни мерки, осигуряващи висока степен на координация и навременно и цялостно разполагане на всички елементи, свързани с възможността за спешно повикване (eCall), така че тази животоспасяваща система да може работи ефективно от 2015 г.;
  
• 
  призовава държавите членки, местните органи и заинтересованите страни към конструктивно и координирано сътрудничество за разработване на най-обещаващите мерки за подобряване на безопасността на движението по пътищата и за внедряване на интелигентните транспортни системи. Комисията е също така в процес на задълбочена оценка на най-подходящите бордови системи за безопасност с цел допълнително подобряване на безопасността на движението по пътищата и на превозните средства в ЕС, като подготвя „пътна карта“ на тяхното внедряване, планирано за края на 2013 г.
  

Разнообразяването на енергийните източници, използвани за транспорт, ще допринесе за постигането на целите на ЕС в областта на климата и за подобряването на неговата енергийна сигурност. При все че все още има значителни запаси на въглеводороди, с изчерпването на изобилието от резерви е вероятно цените да стават все по-нестабилни. Успоредно с повишаването на енергийната ефективност това обстоятелство също налага предлагането на пазара на алтернативни горива, като например електроенергия, водород, устойчиви биогорива, метан (природен газ и биометан), втечнен нефтен газ (LPG). За цялостната политическа рамка предимствата на всяка комбинация „гориво ― силово задвижване“ следва да бъдат оценени въз основа на принципа „от източника на гориво до потребителя“²², включително и аспектите на жизнения цикъл. Предвид новостта на много горива тяхната ефективност трябва да бъде подложена на постоянен преглед.

Навлизането на пазара на алтернативни горива изисква изграждането на подходяща инфраструктура. Това, както и последващото разработване на пазар за съответните превозни средства, би послужило също и за насърчаването на икономическия растеж и създаването на работни места. Разгръщането на инфраструктура за алтернативни горива следва да е в крак с развитието на технологиите и пазарното проникване на превозни средства, задвижвани с алтернативни горива, като се има предвид тяхната икономическа ефективност. Възможни са различни форми на публична подкрепа за инфраструктурата: пилотни проекти, стандартизация, инвестиционна подкрепа и законодателство. Публичната политика може да окаже подкрепа за навлизането на пазара, но след това пазарите сами трябва да изберат най-добрите решения в контекста на дадената политическа рамка, като отчитат всички форми на икономическо и социално въздействие.

Комисията е в процес на изготвяне на пакета от мерки „Чиста енергия за транспорта“, който следва да предостави рамка за инвестициите и развитието на технологиите в тази област. Той има за цел да улесни създаването на вътрешен пазар за превозни средства и плавателни съдове, използващи алтернативни горива, включително необходимата инфраструктура, и да премахне техническите и регулаторни препятствия в целия ЕС.

По отношение на електрическите превозни средства през 2010 г. Комисията възложи мандат на европейските организации по стандартизация (ЕОС) да приемат нови стандарти с цел да се гарантира техническата съвместимост и връзката между електрическата станция за доставка на електрическа енергия и зарядното устройство на електрическите превозни средства. Процесът на стандартизация все още не е дал задоволителен резултат по отношение на инфраструктурата. В доклада на CARS 21 се призовава за приемането на единен стандарт в целия ЕС. Комисията ще проучи връзката между превозните средства и мрежата, както и ще наблюдава евентуалните нови бизнес модели, които насърчават синергиите между устройствата на електрическите превозни средства за съхраняване на електроенергия и необходимата гъвкавост на електроенергийната система, включително общите стандарти и протоколи за връзката между електрическите превозни средства и електроенергийните мрежи, както и оперативната съвместимост за комуникации и плащане.

Допълнително внимание изисква и предоставянето на потребителите на ясна информация относно горивата и тяхната съвместимост с превозните средства, например посредством етикетиране. Комисията ще следи отблизо тези въпроси посредством извършваното в момента проучване на пазара на дребно, изследващо функционирането на пазара на автомобилните горива от гледна точка на потребителите²³.

Комисията:

• 
  ще предложи в рамките на следващите месеци „Стратегия за алтернативни горива“ като част от пакета „Чиста енергия за транспорта“ в подкрепа на необходимостта от редица алтернативни горива в контекста на постигането на целите на ЕС в областта на климата и във връзка със сигурността на енергийните доставки на ЕС;
  
• 
  ще приеме като част от пакета „Чиста енергия за транспорта“ законодателно предложение относно инфраструктурата за алтернативни горива във връзка с изграждането на минимална инфраструктура за пълнене/зареждане и общи стандарти за някои горива, включително за електрическите превозни средства;
  
• 
  ще предложи до 2013 г. законодателна мярка, гарантираща прилагането в целия ЕС на практични и задоволителни решения за инфраструктурата, свързана с интерфейса за зареждане на електрическите превозни средства, в случай че между заинтересованите страни, участващи в процеса на стандартизация, не бъде постигнато съгласие за доброволен подход. Тази мярка ще вземе предвид синергиите между електроенергийната система и електрическите превозни средства;
  
• 
  ще продължи диалога със съответните заинтересовани страни относно схемата за етикетиране на горивата в съответствие със съответните европейски стандарти с оглед на това на потребителя да се гарантира лесноразбираема информация относно съвместимостта на неговото превозно средство с различните горива, предлагани на бензиностанциите;
  
• 
  ще следи изпълнението на националните планове за действие относно енергията от възобновяеми източници, по-специално използваните в различните държави членки ефективни проценти на биогоривата в горивната смес и съвместимостта на горивата с новите технологии при превозните средства.
  

Запазването на производствената база на автомобилостроенето в ЕС може да бъде осигурено единствено ако са налице благоприятни условия за стопанска дейност. Някои от тези условия, като например трудовото право, зависят силно от националните политики. Политиката на ЕС обаче също има безспорно влияние върху рамковите условия, по-специално чрез регулаторната политика. Приоритет за Комисията остава подобряването на условията за стопанска дейност за промишлеността в Европа чрез предоставяне на надеждна, предвидима и благоприятна уредба и прилагане на принципите на интелигентното регулиране, като например икономическа ефективност, периоди на изпълнение, дългосрочните цели и консултации със заинтересованите страни.

Добре функциониращият вътрешен пазар с еднакви правила за всички участници е основен фактор за съществуването в дългосрочен план на силна и процъфтяваща европейска автомобилна промишленост. Това важи с особена сила в настоящата трудна икономическа обстановка, която принуждава производителите да коригират производствените си мощности.

Европейската автомобилна промишленост представлява множество малки и големи дружества, развиващи дейност в различни части на веригата за разпространение, доставки и услуги. Това огромно разнообразие се смята за сила и предимство за бъдещето, тъй като днешните малки предприятия утре могат да бъдат създатели на иновации и да се превърнат в основни играчи. Поради това е важно да се насърчават градивните, прозрачни и почиващи на взаимно зачитане отношения между различните участници в автомобилния отрасъл, включително отрасъла на ремонта, поддръжката и обслужването на клиентите.

Измененията в уредбата на конкурентното право в областта на търговското разпространение на моторни превозни средства в Европа (след изтичане срока на действие на Регламент № 1400/2002 за групово освобождаване за моторни превозни средства) могат да окажат въздействие върху организирането на вертикалните отношения между производителите и търговските разпространители на превозни средства. С оглед на балансираното извършване на този преход Комисията насърчава инициатива за саморегулиране. Освен това Комисията ще продължи да гарантира спазването на правилата на ЕС относно конкуренцията на пазарите за разпространение на моторни превозни средства и за предоставяне на услуги по ремонт и поддръжка, както и за търговско разпространение на резервни части.

Друга важна цел на регламентирането в областта на превозните средства е укрепването на вътрешния пазар на ЕС за моторни превозни средства. Трябва да се признае, че макар нормативните изисквания да са еднакви в целия ЕС, пазарните условия са твърде различни в различните държави членки. Няма еднакъв подход при мерките, целящи да повлияят на търсенето, като например финансовите стимули, въведени с цел насърчаване на незамърсяващите и енергийноефективните превозни средства. Може да се очаква, че тази разпокъсаност ще намали потенциала за конструиране и пускане на пазара на такива превозни средства. Поради това се смята за необходимо засиленото координиране на тези мерки.

За потребителите от значение е и пазарът на автомобили втора употреба. Функционирането на пазара на автомобили втора употреба ще бъде изследвано чрез проучване на пазара на дребно.

Комисията:

• 
  ще организира до 2013 г. диалог между заинтересованите страни, като ги насърчи да работят за установяването на общи принципи за вертикалните споразумения за разпространение на нови моторни превозни средства. Заинтересованите страни се приканват да участват конструктивно в този диалог, целящ балансиран резултат;
  
• 
  ще представи през 2012 г. насоки за финансовите стимули за незамърсяващи и енергийно ефективни превозни средства, въвеждани от държавите членки, с цел насърчаване на по-добра координация, оптимизиране на тяхната екологична ефективност и ограничаване на разпокъсаността на пазара²⁴. Обвързването на тези стимули с конкретна технология следва да се избягва и наместо това да се разчита на обективни и общодостъпни данни за експлоатационните показатели, като например емисиите на CO₂ от превозното средство. Държавите членки ще бъдат приканени да вземат предвид тези насоки при определянето на своите схеми за стимулиране.