Съдържание обща информация

Приоритет 1: развитие на икономическия потенциал и ефективно използване на местните ресурси ...…………………………………………………………….стр. 12

Приоритет 2: изграждане и развитие, оптимизиране и рационално използване на инфраструктурата ………………...……………………………………………стр. 17

Приоритет 3: развитие на туризма в община Лъки, постигане и поддържане на екологичното равновесие …...………………………………………………....стр. 39

Приоритет 4: създаване на съвременна институционална среда и механизъм за социално сътрудничество. Приобщаване към европейските културни традиции …………………………...………………………………………………………стр. 56

Изпълнение на други дейности, допринасящи към общинския план за развитие …………………………………………………………………………………………...стр. 83

Изводи и препоръки от извършената оценка ……………..……………………...стр. 84

Общи изводи и препоръки …………………………...………………………..стр. 96

Изводи и препоръки по отношение на системата за наблюдение и оценка ..стр. 97

Изводи и препоръки по отношение на приоритетите ……….…………… ..стр. 99

Общинска администрация – Лъки

ДЗЗД”Консилиум Лъки 2014-2020 г”

Обща цел на възлагането на настоящата поръчка е:

Въвеждане на ефективни механизми за мониторинг и контрол на изпълнението на общински политики в община Лъки.

Специфични цели:

Специфична цел 1 - качествено разработване и изпълнение на стратегически документи, съобразени с интересите на местните общности;

Специфична цел 2 - подготовката на местната администрация за успешно прилагане на политики в следващия програмен период (2014 – 2020 г.), чрез разработване на общински план за развитие;

Специфична цел 3 – активно включване на всички заинтересовани страни в процеса на разработване на стратегически документи.

Очаквани резултати:

• 
  Извършена оценка на общински план за развитие за периода 2007-2013 г.;
  
• 
  Формулирани препоръки, на база извършения анализ, за разработване на общински план за развитие за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Изготвен общински план за развитие за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Разработени/актуализирани стратегически документи в минимум 2 приоритетни области;
  
• 
  Разработени и въведени с решение на общинския съвет Правила и методики за мониторинг, контрол и последваща оценка при изпълнението на конкретни политики в 2 приоритетни области;
  
• 
  Проведени обществени консултации за стратегическите документи и Правила и методики за мониторинг, контрол и последваща оценка при изпълнението на конкретни политики;
  

Периодът на изпълнение на договора е от 22.04.2014г. до 07.07.2014г.

Дейностите се изпълняват на територията на община Лъки и на Република България.

Цел и предмет на документа

Общата цел на документа е последваща оценка е подготовката на местната администрация за успешно прилагане на политики в следващия програмен период (2014 – 2020 г.) чрез разработване на общински план за развитие.

Общинският план за развитие като стратегически документ обвързва сравнителните предимства и потенциал за развитие на местно ниво с ясно дефинирана визия, цели и приоритети за постигане на стратегически цели, свързани общо от стремежа към по-висок жизнен стандарт на хората в общината и към устойчиво развитие. Очаква се с изпълнението на общинския план да бъдат решени ключови въпроси на икономическото, социалното и екологичното развитие на местната общност като равностоен партньор в регионалното развитие на страната и в ЕС

Чрез последващата оценка на общинския план за развитие ще се спомогне за създаването на административна култура и методи, ориентирани към резултатите, както и за стройна система за мониторинг и последваща оценка на изпълнението на общински политики.

Политика за регионално развитие създава условията за балансирано и устойчиво интегрирано развитие на районите и общините и обхваща система от документи, ресурси и действия на компетентните органи, насочени към намаляване на междурегионалните и вътрешнорегионалните различия в степента на икономическото, социалното и териториалното развитие, осигуряване на условия за ускорен икономически растеж и високо ниво на заетост, както и развитие на териториалното сътрудничество. Тя се основава на следните принципи:

• 
  единен подход за планиране и програмиране;
  
• 
  концентрация на ресурсите;
  
• 
  допълване на финансирането от национални публични източници при съвместно финансиране с ресурси от частни източници и от международни финансови институции;
  
• 
  междуведомствена координация на дейността на компетентните органи в процеса на планирането, програмирането, ресурсното осигуряване, реализацията, наблюдението и оценката;
  
• 
  съгласуваност с другите структуроопределящи политики, инструменти и действия на международно, национално, регионално и местно равнище;
  
• 
  партньорство, публичност и прозрачност на всички нива при осъществяване на планирането, програмирането, финансирането, наблюдението и оценката.
  

Системата от документи за стратегическо планиране и програмиране на регионалното развитие обхваща Националния план за развитие, Националната стратегическа референтна рамка, оперативните програми, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз, Националната стратегия за регионално развитие, регионалните планове за развитие, областните стратегии за развитие и общинските планове за развитие. От гледна точка на целите на настоящия документ следва да бъде обърнато особено внимание на изискването областната стратегия за развитие, която определя средносрочните цели и приоритети за развитие на областта, да определя и стратегическите насоки за разработване на общинските планове за развитие.

Общинският план за развитие, съгласно последните изменения на Закона за регионалното развитие (ДВ, бр. 22 от 2014 г., в сила от 11.03.2014 г.) съдържа девет компонента:

• 
  анализ на икономическото и социалното развитие на общината;
  
• 
  целите и приоритетите за развитие на общината за определен период;
  
• 
  индикативна финансова таблица, обобщаваща необходимите ресурси за реализация на плана;
  
• 
  индикаторите за наблюдението и оценката на плана;
  
• 
  необходимите действия по наблюдението, оценката и актуализацията на плана;
  
• 
  описание на необходимите действия за прилагане принципа на партньорство и осигуряване на информация и публичност;
  
• 
  програма за реализация на общинския план за развитие, с която се конкретизират проектите за неговото изпълнение, съответните финансови ресурси и звената за изпълнение на проектите;
  
• 
  предварителната оценка на плана;
  
• 
  мерки за ограничаване изменението на климата и за адаптацията към вече настъпилите промени.
  

Общинският план за развитие се актуализира при съществени промени на икономическите и социалните условия в общината, в съответствие с актуализиран документ за изпълнение на областната стратегия за развитие, в резултат на промени в свързаното национално законодателство или в законодателството на ЕС, при съществени промени в секторни стратегии и програми, влияещи върху изпълнението на общинския план за развитие или на основата на резултатите от междинната или последващата оценка.

След 31.08.2008 г. за кмета на общината възниква задължение да представя годишен доклад за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие за одобряване от общинския съвет и осигурява публичност и прозрачност на плана за развитие, както и на действията по реализацията му. Тази императивна разпоредба на чл. 23 от ЗРР е основата за изграждане на цялостната система за наблюдение и оценка. Наблюдението на изпълнението на общинските планове за развитие се извършва съгласно установените в Правилника за прилагане на Закона процедури.

Наблюдението на общинските планове за развитие се извършва с цел постигане на ефективност и ефикасност на стратегическото планиране, програмирането, управлението и ресурсното осигуряване на местното развитие. Предмет на наблюдение е изпълнението на целите и приоритетите за местно развитие съгласно определени физически и финансови индикатори, организацията и методите на изпълнение, прилагани от органите за управление, и мерките за осигуряване на информация и публичност за резултатите от изпълнението на документите.

За постигане целите на наблюдението се изгражда система за наблюдение, която отговаря на специфичните условия и организация за изпълнение на съответните документи за стратегическо планиране на регионалното развитие. Системата обхваща:

• 
  източниците, начините и периодичността за събиране, обработка и анализиране на информация;
  
• 
  индикаторите за наблюдение;
  
• 
  органите за наблюдение, организацията и методите на тяхната работа;
  
• 
  системата на докладване и осигуряване на информация и публичност.
  

Индикаторите за наблюдение отчитат степента на постигане на целите и приоритетите за развитие, определени в съответните документи, въз основа на данните за физическото и финансовото им изпълнение. Индикаторите за наблюдение отчитат конкретните продукти, резултатите и въздействието от изпълнението на целите и приоритетите за развитие.

Орган за наблюдение на общинския план за развитие е общинският съвет. В процеса на наблюдение на изпълнението на общинския план за развитие общинският съвет осигурява участието на заинтересованите органи, организации, физически и юридически лица при спазване на принципа за партньорство, публичност и прозрачност при изпълнението на общинския план за развитие.

Кметът на общината организира наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие. За резултатите от наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие се разработва годишен доклад. Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие се изготвя по определен от кмета на общината ред и се одобрява от общинския съвет по предложение на кмета на общината. Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие се изготвя и внася за обсъждане и одобряване от общинския съвет до 31 март на всяка следваща година.

Годишните доклади за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие осигуряват информация за изготвяне на междинната и последващата оценка на общинския план за развитие.

Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие съдържа информация за:

• 
  общите условия за изпълнение на общинския план за развитие и в частност промените в социално-икономическите условия в общината;
  
• 
  постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на общинския план за развитие въз основа на индикаторите за наблюдение;
  
• 
  действията, предприети от компетентните органи с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на общинския план за развитие, в т. ч.:
  

• 
  мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване и анализ на данни;
  
• 
  преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на общинския план за развитие през съответната година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми;
  
• 
  мерките за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на общинския план за развитие;
  
• 
  мерките за постигане на необходимото съответствие на общинския план за развитие със секторните политики, планове и програми на територията на общината;
  
• 
  мерките за прилагане принципа на партньорство;
  
• 
  резултатите от извършени оценки към края на съответната година;
  

• 
  заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението.
  

Последващата оценка на общинския план за развитие на община Лъки за изминалия програмен период е извършена съгласно приложимите изисквания на Закона за регионалното развитие и Проект с рег. № 13-13-55 и наименование „Въвеждане на ефективни механизми за мониторинг и контрол на изпълнението на общински политики в община Лъки”, осъществяван с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

Оценката на регионалното развитие се извършва за постигане на ефективност и ефикасност на стратегическото планиране, програмирането, управлението и ресурсното осигуряване на регионалното и местно развитие.

Целта на оценката на изпълнение на общинския план за развитие е да се изследва степента на постигане на цели за развитие и планирани резултати, да бъде изведено общото въздействие от предприетите мерки, провеждани политики и реализирани проекти в рамките периода на действие на стратегическия документ. На база на горното се посочват изводи и препоръки относно провеждането на политиката за местно развитие.

Общинският план за развитие е основният стратегически документ за планиране на устойчивото местно развитие. Той определя средносрочните цели и приоритети за развитието на общината в съответствие с областната стратегия за развитие и концепцията за пространствено развитие на общината и представлява инструмент за решаване на съществуващите проблеми в обхвата на общинската територия в социално-икономически и демографски аспект. Планът определя рамката за развитие и привличане на финансови ресурси и инвестиции на местно ниво.

Последващата оценка показва резултатите от извършените интервенции, постигнатите ефекти и пропуснатите възможности за местното развитие. Изследването на социално-икономическите показатели, извършено на базата на последно достъпните статистически данни, информация, предоставена от общинската администрация, информация от регистри, както и публична информация, представлява моментна снимка на изследваната територия.

На база горното, приоритетната задача на последващата оценка е формулирането на изводи и препоръки относно политиката на местно развитие с оглед „научените уроци” и цялостното подобряване на процеса за програмния период 2014-2020 г.

Последващата оценка е извършена на база проучване на значителен по обем информация по изпълнението на отделните приоритети на общинския план за развитие. Включена е и релевантна информация, която може да бъде отнесена към изпълнение на приоритети, мерки или програми на плана, без същата да се пряко свързана с него.

Структурираната информация е съотнесена по приоритети, мерки и програми от плана, като по този начин се демонстрира конкретното изпълнение. На база качествен анализ и експертна оценка е посочена степента на изпълнение на поставените цели.

Съгласно изискванията на проектното предложение за целите на последващата оценка на Общинския план за развитие на община Лъки са използвани и Методология за наблюдение и оценка на изпълнението на областната стратегия и общинските планове за развитие и Методология за оценка на въздействието на областната стратегия и общинските планове за развитие, разработени в рамките на проект с наименование „Ефективна координация за стратегическо планиране и мониторинг на регионалното развитие на област Габрово”, финансиран по Оперативна програма „Административен капацитет” 2007-2013 г., съгласно Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ регистрационен № 10-13-15/30.11.2011 г. с бенефициент Областна администрация на област Габрово.

Методологията за наблюдение и оценка на изпълнението на областната стратегия за развитие и общинските планове за развитие е ръководство, което представя основните принципи, видовете индикатори, както и конкретни предложения за такива за осъществяването на наблюдение и оценка на изпълнението на политиката за местно развитие, осъществяване чрез мерки, предвидени в областните и общински стратегически и планови документи за развитие.

Методологията за оценка на въздействието на областната стратегия за развитие и общинските планове за развитие е ръководство, което представя основните принципи, видовете индикатори, както и конкретни предложения за такива за осъществяването на оценка на изпълнението и въздействието на политиката за местно развитие, осъществяване чрез мерки, предвидени в областните и общински стратегически и планови документи за развитие.

Съгласно методиката за оценка на въздействието на областната стратегия за развитие и общинските планове за развитие, оценката на плана допринася за отговора на големи политически въпроси чрез качествено разбиране за това, което реално се случва „на терена”. В процеса на оценяване не е приемливо да се събират огромни количества данни с очакването, че те вероятно биха осигурили отговори на въпросите на оценката. Затрупването на оценката с количествени данни почти никога не е ефективно.

Оценката на въздействието представлява анализ на последствията от провежданите инициативи/политики. Последващите оценки идентифицират действителните въздействия, постигнати по време или след изпълнението, като показват по какъв начин щеше да се промени състоянието, ако намесата не беше предприета. Оценката ще идентифицира както предвидените, така и непредвидените въздействия от осъществяваната намеса. Тя ще помогне да бъдат намерени отговори на ключови въпроси, основаващи се на доказателства – какво работи, какво – не, къде, защо и колко?

Прилага се методът „съпоставящ анализ” (counterfactual analysis), чрез който се извършва сравнение между състоянието на средата след осъществяване на намесата и евентуалното нейно състояние, ако намесата не би била осъществена.

Методологиите са надградени, като за целите на конкретната последваща оценка, на база на наличната информация, предоставена от Възложителя и публично достъпна такава. С оглед наличната система за събиране на информация е конструирана методика за оценка, която да покаже сравнимост на мерки, програми и дейности дори при липсата на цялостна количествена или качествена информация.

За оценка на изпълнението на заложените в общинския план за развитие програми се използва 5-степенна скала. За всяка включена програма се определя експертна оценка, на база на наличните данни за изпълнението на програмата, която следва да попада в една от оценителни категории, описани по-долу:

1. 
   Изпълнение в цялост
   
2. 
   Изпълнение във висока степен
   
3. 
   Изпълнение в средна степен
   
4. 
   Изпълнение в ниска степен
   
5. 
   Неизпълнение
   

За оценка на изпълнението на заложените мерки в общинския план за развитие се използва 3-степенна скала. За всяка включена мярка се определя експертна оценка, на база на оценките на изпълнението на програмите, включени в мярката, която следва да попада в една от оценителни категории, описани по-долу:

1. 
   Висока степен на изпълнение
   
2. 
   Средна степен на изпълнение
   
3. 
   Ниска степен на изпълнение
   

За оценка на заложените приоритети се използва тристепенната скала за оценка на мерките.

ПРИОРИТЕТ 1: РАЗВИТИЕ НА ИКОНОМИЧЕСКИЯ ПОТЕНЦИАЛ И ЕФЕКТИВНО ИЗПОЛЗВАНЕ НА МЕСТНИТЕ РЕСУРСИ