ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ДРУГИ ДЕЙНОСТИ, ДОПРИНАСЯЩИ КЪМ ОБЩИНСКИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ

Договор № А 12-22-49 е сключен на 08.05.2013 г. Стойността на проекта е 88 422 лв., с бюджет по оперативна програма „Административен капацитет“, приоритетна ос ІІ „Управление на човешките ресурси”, приоритет 2.2. „Компетентна и ефективна държавна администрация”, бюджетна линия BG051РО002/12/2.2-07.

Продължителността на проекта е 12 месеца. Дейностите, предвидени в проекта, включват обучения на служителите от местната общинска администрация с цел повишаване на квалификацията им, както следва:

- чуждоезиково обучение по английски език;

- компютърно обучение;

- ефективно взаимодействие на служителите от местната администрация с хора от целеви групи;

- изграждане на ключови компетенции.

Проект „Въвеждане на ефективни механизми за мониторинг и контрол на изпълнението на общински политики в община Лъки”

Договор № А 13-13-55 е сключен на 10.11.2013 г. Стойността на проекта е 79 719,44 лв., с бюджет по оперативна програма „Административен капацитет“, приоритетна ос І „Добро управление”, приоритет 1.3. „Ефективна координация и партньорство при разработване и провеждане на политики”, бюджетна линия BG051РО002/13/1.3-07.

Продължителността на проекта е 9 месеца. Дейностите, предвидени в проекта, са насочени към подобряване на стратегическото планиране на общинско ниво, чрез оценка на приключилия общински план за развитие и разработване на нов за периода 2014-2020 г., както и разработване на плавила за мониторинг на политики на две ключови политики.

ИЗВОДИ И ПРЕПОРЪКИ ОТ ИЗВЪРШЕНАТА ОЦЕНКА

Оценката на степента на постигане на целите е извършена на база изпълнението на мерките, извършвани за постигането им.

Степен на изпълнение на Мярка 1 „Стимулиране на частния сектор. Създаване на бизнес среда” – средна степен на изпълнение

Степен на изпълнение на Мярка 2 „Развитие на селското стопанство” – ниска степен на изпълнение

Степен на изпълнение на Мярка 3 „Целесъобразно стопанисване и използване на общински поземлен и общински горски фонд” - ниска степен на изпълнение

Обща оценка на степента на постигане на целите - ниска степен на постигане. Реализирани са значителен брой инициативи от страна на общината за постигане на заложената цел. Ниската степен на изпълнение се дължи на външни фактори – основно започналата и продължаваща икономическа криза.

Приоритет 2 „Изграждане и развитие, оптимизиране и рационално използване на инфраструктурата”

ЦЕЛ 1: Развитие на транспортната инфраструктура

Степен на изпълнение на Мярка 1 „Реконструкция на междуобщински пътища – 95.500 км.” – висока степен на изпълнение

Степен на изпълнение на Мярка 2 „Реконструкция на пътища, свързващи общинския център с населените места – 35,450 км.” – висока степен на изпълнение

Степен на изпълнение на Мярка 3 „Подобряване на уличната мрежа от 58 км и пешеходните площи от 3800 кв.м.” – средна степен на изпълнение

Обща оценка на степента на постигане на целите – висока степен на постигане. Реализирани са значителен брой инициативи от страна на общината за постигане на заложената цел, като са мобилизирани и заинтересованите страни. В най-малка степен е реализирана Мярка 3 по отношение на включените села. Взети са навременни мерки за справяне с възникнали непредвидени обстоятелства, които създават рискове и заплахи по отношение на транспортната инфраструктура. Необходимо е да се извърши анализ и приоритизиране на необходимостта от усъвършенстване на транспортната инфраструктура.

ЦЕЛ 2: Развитие на електроенергийната система

Степен на изпълнение на Мярка 1 „Повишаване на енергийната ефективност” – ниска степен на изпълнение

Степен на изпълнение на Мярка 2 „Ефективно използване на местни източници на ел. енергия” – ниска степен на изпълнение

Обща оценка на степента на постигане на целите – ниска степен на постигане. Реализирани са дейности, които не са включени в програмите за изпълнение на мерките. Необходимо е да се извърши анализ и приоритизиране на целите, свързани с развитието на електроенергийната система.

Степен на изпълнение на Мярка 1 „Реконструкция на водоснабдителни и канализационни мрежи” – ниска степен на изпълнение

Обща оценка на степента на постигане на целите – ниска степен на постигане. Като важни проекти за следващия общински план за развитие следва да се предвиди реализиране на тази част от мерките, за които не са били налични ресурси за изпълнението им. Необходимо е да се извърши приоритизиране на обектите, които да бъдат реализирани в съответната последователност.

Приоритет 3 „Развитие на туризма в община Лъки, постигане и поддържане на екологичното равновесие”

ЦЕЛ 1: Създаване на условия за развитие на туризъм

Степен на изпълнение на Мярка 1 „Развитие на туристическата инфраструктура” – висока степен на изпълнение

Степен на изпълнение на Мярка 2 „Разнообразяване на туристически пакет услуги и подобряване на качеството. Развитие на човешките ресурси. Реклама” – висока степен на изпълнение

Степен на изпълнение на Мярка 3 „Създаване на средства за подслон” – ниска степен на изпълнение

Обща оценка на степента на постигане на целите – средна степен на постигане, основно поради ниската степен на изпълнение на Мярка 3. Реализирани са инициативи, които предопределят туризма като приоритетен отрасъл в общината. Направените инвестиции в инфраструктура, човешки потенциал и др. допринасят за цялостното засилване на туристическия потенциал на територията, в допълнение на наличните природни дадености. Създаването на условия за развитие на туризъм не е крайно измерима цел, която може да бъде постигната в краткосрочен или средносрочен план. Преки резултати могат да бъдат видими на различни етапи, но в техния интегритет и цялост ще демонстрират въздействието си на по-късен етап.

ЦЕЛ 2: Чиста околна среда и съхранено биоразнообразие

Степен на изпълнение на Мярка 1 „Запазване и разширяване на териториите с добро качество на околната среда и предприемане на мерки за опазване на биоразнообразието” – ниска степен на изпълнение

Обща оценка на степента на постигане на целите – ниска степен на постигане. Следва да се отбележи, че степента на постигане на целите не сочи влошаване на качеството на околната среда, а единствено неизпълнение на мерки, които ще доведат до нейното подобряване.

Приоритет 4 „Създаване на съвременна институционална среда и механизъм за социално сътрудничество. Приобщаване към европейските културни традиции”

ЦЕЛ 1: Проучване и популяризиране на културно-историческото наследство в община Лъки. Приобщаване към европейските културни традиции

Степен на изпълнение на Мярка 1 „Изследване миналото на Лъкинска община, съвместно със специалисти и научни работници в различни сфери /археолози, етнографи, др./” – ниска степен на изпълнение

Степен на изпълнение на Мярка 2 „Популяризиране на културно-историческото наследство” – средна степен на изпълнение

Степен на изпълнение на Мярка 3 „Обновяване на сградния фонд на културните институции” – ниска степен на изпълнение

Степен на изпълнение на Мярка 4 „Повишаване на информираността за страните от Европа. Приобщаване към европейските културни традиции” – ниска степен на изпълнение

Обща оценка на степента на постигане на целите – ниска степен на постигане. Следва да се отбележи, че са реализирани значителен брой инициативи/дейности, които не са планирани, но допринасят за изпълнението на целта по същество. Част от мерките са реализирани при ограничен финансов ресурс, което обуславя и ниската степен на изпълнение.

Степен на изпълнение на Мярка 1 „Осъвременяване на условията на престой в “Специализирана болница за долекуване, продължително лечение и рехабилитация – Лъки” ЕООД – гр. Лъки, и в Дом за деца и младежи от 3 до 18 години с умствена изостаналост – с. Джурково” – ниска степен на изпълнение.

Степен на изпълнение на Мярка 2 „Стабилизиране на финансовото състояние на здравното заведение. Подобряване посещаемостта от пациенти в “СБДПЛР – Лъки” ЕООД през зимния сезон. Разработване на рекламна стратегия” – ниска степен на изпълнение.

Основното заключение тук е, че мерките не съответстват на поставената цел.

Степен на изпълнение на Мярка 1 „Осигуряване обучение в перспективни образователни направления” – средна степен на изпълнение.

Степен на изпълнение на Мярка 2 „Създаване на условия за повишаване ръста на заетост сред младежите в общината” – ниска степен на изпълнение.

Степен на изпълнение на Мярка 3 „Подобряване условията за отдих, развлечение и спорт на децата, юношите и младежите” – средна степен на изпълнение.

Степен на изпълнение на Мярка 4 „Обновяване на сграден фонд” – средна степен на изпълнение.

Обща оценка на степента на постигане на целите – следна степен на постигане.

Степен на изпълнение на Мярка 1 „Създаване на мерки за закрила на лица в тежко социално положение” – висока степен на изпълнение.

Обща оценка на степента на постигане на целите – висока степен на постигане. По отношение на тази мярка ясно се демонстрира недостатъчната допълняемост между крайната цел на мярката и приноса от реализиране на програмата. Реализираните дейности представляват изпълнение по същество и допринасят за постигане на търсените резултати. Затова, въпреки липсата на жилища за временно настаняване на лица в тежко социално положение, жертва на насилие и др., Мярка 1 е изпълнена във висока степен.

ЦЕЛ 5: Социално партньорство и сътрудничество

Степен на изпълнение на Мярка 1 „Побратимяване на общината с община от Република Гърция” – ниска степен на изпълнение.

Обща оценка на степента на постигане на целите – ниска степен на постигане.

Оценката на общото въздействие от реализирането на общинския план демонстрира значителния ефект на реализираните инициативи.

Важни дейности към момента на извършване на оценката са в процес на изпълнение, като ясно се показва, че основен източник на финансови средства са европейските фондове. Максималното оползотворяване на техния потенциал може да има допълнителен принос за местното развитие. Не са използвани в достатъчна степен възможностите за привличане на проектен финансов ресурс, което следва да бъде адекватно адресирано в бъдеще. За постигане на значими резултати се изисква участието както на публичната власт, така и на частния сектор. Обособеното Гише на предприемача следва да предоставя адекватна информация на местния бизнес за възможностите за финансиране, включително чрез тясно взаимодействие с Областен информационен център – Пловдив. Достъпът до навременна информация за възможностите за подкрепа, включително за приоритетните сфери за финансиране, ще доведе до привличането на по-голям финансов ресурс за постигане на устойчиво местно развитие.

Наличните актуални статистически данни (към 31.12.2012 г.) показват възходящ тренд в развитието на местната икономика, който се дължи в основна степен на нарастване на обема на произведената продукция. Приходите от дейността на предприятията, видно от графиката по-долу, следват обема на производството, което показва обвързаността му с приходите.

На фона на увеличаване на обемите на произведена продукция и свързаното с тях увеличение на приходите, се наблюдава тенденция, чието развитие може да се определи като рисково. Микропредприятията (които осигуряват заетост на 9 или по-малко лица) бележат прогресивно намаляващ дял както в произведената продукция, така и в реализираните приходи:

Налага се изводът, че микропредприятията, които следва да бъдат значителен генератор на заетост, функционират при ограничена ефективност и ефикасност. Необходимо е предприемането на конкретни мерки за насърчаване развитието на микропредприятия.

Същевременно наличните статистически данни се отличават с висок процент непълнота – не са достъпни данни за големи предприятия за целия период. Наличните сравними данни за средните предприятия за 2009 г. и 2012 г. показват минимален тренд на възходящо развитие, който не съответства на общия модел, характерен за общината. Произведената продукция се е увеличила от малко под 15 000 хил. лв. на над 16 600 хил. лв., докато приходите от дейността от близо 16 500 хил. лв. на близо 18 000 хил. лв.

Наличните данни за малки предприятия са сравними до 2009 г. включително, с оглед на което не представляват интерес за целите на настоящия анализ.

Частният сектор във все по-голяма степен се превръща в основния работодател в рамките на общината. Докато през 2008 г.частните предприятия осигуряват заетост на 75,73% от всички наети, през 2012 г. в тях вече са ангажирани 82,44% от всички наети. Тук следва да се обърне внимание на факта, че лицата, на които е осигурена заетост в рамките на програми, проекти и мерки за насърчаване на заетостта сред безработните, в голямата си степен са включени в обществения сектор:

Като основен работодател частният бизнес следва да бъде подкрепян за създаването на устойчива заетост, включително и чрез мерки за подобряване на бизнес средата на местно ниво.

В периода 2008-2012 г. в общината няма реализирани преки чуждестранни инвестиции.

По отношение на броя на предприятията, статистическите данни показват увеличение на техния брой с 32 в периода 2008-2012 г., като по-големият брой се дължи основно на нарастване на предприятията в секторите търговия и ремонт на автомобили и мотоциклети, хотелиерство и ресторантьорство и преработваща промишленост: