Стратегия за управление на общинската собственост
Политики за опазване и социализация на културното наследство
Изтегляне 0.66 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Степен на реализация на стратегическите и планови предвиждания
Политики за опазване и социализация на културното наследствоМерките за неговото опазване и социализация са включени по традиция сред приоритетите в общинските стратегически и планови документи. В този контекст следва да бъдат посочени: Общински план за развитие 2014-2020 год. В три от приоритетните области, изведени в документа (Приоритетна област 1 „Наследство и изкуство“, Приоритетна област 3 „Икономическо развитие и растеж“ и Приоритетна област 6 „Сътрудничество в развитието“) са включени общо 19 мерки, насочени към различни аспекти/обекти на опазването, социализацията, популяризирането и управлението на наследството и неговата среда и за развитие на културния туризъм. Програмната част на плана включва над 40 конкретни проекта, предвидени за реализация на тези мерки. Културна стратегия на община Пловдив 2014-2024 г. (приета с Решение № 238, Протокол № 13 ОТ 24. 07. 2014 г. на ОбС) и Стратегия и план за устойчиво развитие на туризма в Пловдив за периода 2014-2020 г. (приети с Решение № 41, Протокол № 3 ОТ 20. 02. 2014 г. на ОбС) на свой ред приоритизират опазването и реализацията на наследството в контекста на политиките за социално и икономическо развитие на общината. Общият устройствен план на община Пловдив създава устройствени условия за реализиране на политики за управление на системата „Културно наследство”. Необходимо е да бъдат предприети следните мерки:
Съгласно предвижданията на ОУП на гр. Пловдив следва да се изготви „интегрирана система от надземни и подземни културно-исторически структури”, включващо възможности за оптимизиране на устройството на системата от подземни пространства, както и свързването им с надземните градски структури. Така, освен „изява на териториална цялост на историческите пластове и цялост на тяхната стратификация”, тези подземни обществени пространства (закрити или открити) ще осигурят допълнителни експозиционни площи, както и условия за информационни и други обслужващи дейности, адресирани към гражданите и туристите. Интегрираният план за градско възстановяване и развитие (ИПГВР) на гр. Пловдив с времеви хоризонт - 2020 г. е разработен в съответствие с разпоредбите на Закона за регионално развитие и се свързва с прилагането на Оперативната програма „Региони в растеж”, както и на други оперативни програми, финансиращи проекти в градовете. Планът съдържа комплексен набор от интервенции, концентрирани в рамките на три специфични зони за въздействие на територията на града, които са: “Първа градска част” - зона с преобладаващ социален характер; „Гладно поле” - зона с потенциал за икономическо развитие и “Централна гара“ - зона на публични функции с висока обществена значимост. При обосновката на избора на зоните за въздействие, по-специално на „зоната със социален характер”, е акцентирано върху наличието на ценни обекти от археологическата структура с потенциал за експониране, разположението на територията непосредствено в източното и южно подножие, на подстъпите към Старинен Пловдив, както и на активните функционални връзки в западна посока, с централната част на града. При избора на „зоната с публични функции” също са взети предвид обстоятелства, отнасящи се към туристико-обслужващите функции на територията, както и културно-историческия й потенциал. На тази база са определени комплексни проекти за изпълнение в следващия планов период, включително такива, отнасящи се за изпълнение на КРР и експониране на НКЦ и за развитие на инфраструктурата, обслужваща културния туризъм. Пловдив – културна столица на Европа през 2019 г. В инвестиционната част на програмата са цитирани следните обекти и дейности, отнасящи се пряко към недвижимото наследство:
Тези обекти и дейности са включени в предвижданията на Общинския план за развитие и са в съответствие с тези на ОУПО. Част от тях са вече в реализация. Списъкът не изчерпва териториите и фондовете на наследството, с отношение към успешното реализиране на инициативата, доколкото намеренията са голяма част от проявите да бъдат осъществени в обекти на НКН или публични пространства в историческите градски части. Освен това, културната столица на Европа, респ. териториите и обектите на наследството в нея ще бъдат местата на най-активно туристическо посещение. Очаква се през следващите години броят им да нараства съществено. Това означава възможност и задължение за оптимално представяне и популяризиране на културното наследство на града и региона. В този смисъл следва да се продължат засилените дейности по придобиване, опазване и стопанисване на имоти – недвижими културни ценности на територията на Старинен Пловдив в синтез с цялостната визия за развитието на културата и туризма на територията на гр. Пловдив Степен на реализация на стратегическите и планови предвижданияПрез последните години са осъществени няколко крупни инвестиционни кампании за изпълнение на консервационно-реставрационни работи (КРР), експониране и/или адаптация за съвременни публични функции на значими обекти на недвижимото културно наследство в Пловдив. Изпълнени са още мащабни благоустройствени работи в части от територии на ГНКЦ, като „Старинен Пловдив“, ул. „Княз Александър І Батемберг“, ул. „Райко Даскалов“, кв. „Капана“, Цар Симеоновата градина. Реализирани са инвестиционни дейности за обновяване на експозициите, сградите-НКЦ и оборудването на основни музеи. Проведени са архитектурни и градоустройствени конкурси; разработени са проекти за подробни устройствени планове за части от териториите с НКН; в процедура са проекти за КРР и социализация на обекти на наследството. Продължават редовните и спасителните археологически проучвания. Въпреки тези реализации, изпълнението на значителна част от предвижданията на стратегическите и планови документи предстои. Все още се констатира неудовлетворително състояние (до аварийно) на значителна част от НКЦ. В процедури по изпълнение са изготвяне на КРР и експониране на археологически обекти с ключово значение, като комплексите Небет тепе, Източна порта, Голяма (Епископска) базилика, разкритите части на Античния форум, археологическите обекти в кв. 71 по плана на Първа градска част. Констатират се процеси на деградация на някои от паметниците на градинското и парковото изкуство - Хълм на Освободителите, Данов хълм, - имоти – общинска собственост с особено голямо значение за облика на града. V. ТРАНСПОРТНО-КОМУНИКАЦИОННА СИСТЕМА Уличната мрежа в Пловдив се нуждае от ремонт и ново изграждане, съобразно предвижданията на ОУП и ПУП. Натовареността на транспортния поток предполага необходимост община Пловдив да започне придобиване и строителството на нови улични трасета според проектните предвиждания в ОУП и ПУП. На следващо място - в община Пловдив проблемът с паркирането, както в повечето български градове е особено изострен. Основната причина той да се задълбочава е неизграждането на предвидените паркоместа (по конкретни разработки в ПУП-ПРЗ). С особена острота и болезненост проблемът с паркирането стои в ЦГЧ. Пловдив има нужда от десетки хиляди паркоместа, с оглед на което следва да се изготви визия за подобряване на паркирането в града и се изпълнява ежегодно. VІ. НАСОКИ ЗА РАЗВИТИЕ НА ИКОНОМИКАТА Развитието на съвременна, устойчива икономика в условията на високо конкурентна икономическа среда е свързано със създаване на условия за създаване на възможност за реализиране на инвестиционни намерения от частноправни субекти, повишаване на конкурентноспособнстта и приходите в общинския бюджет. В този смисъл следва да се обърне особено внимание на имотите-общинска собственост, чието предназначение предполага наличие на стопанска инициатива от частнопртавни субекти. Следва да се има предвид, че община Пловдив не разполага с необходимия ресурс, нито е предмет на нейните органи да реализират мероприятия, предмет на конкурентната икономика. В този смисъл при преглед на имотите – общинска собственост, чието конкретно отреждане и фактичско ползване не предполага публичен характер на собствеността, следва да се прилагат инструментите за управление и разпореждане от частрно-правни субекти, заложени в ЗОС, ЗУТ, ЗК, ЗПЧП, ЗФВС и др. специални закони. Имоти – общинска собственост, които са предназначени за жилищни функции, производствени и складови дейности, спорт и атракции, туристически зони, обществено обслужващи дейности и чието предназначение не е реализирано, следва да бъдат управлявани по начин, който ще повиши ефективността от ползването им, ще позволи да бъдат реализирани отредените им функции и ще способства за нарастване на приходната, а не на разходната част на общинския бюджет. Особено място в развитието на общинската икономика в стратегическите планове и намерения на община Пловдив е развитието на съвременни иновативни технологии и усъвършенствани продукти – резултат от появата на нови иновативни предприятия.
Общинската собственост, осигуряваща управленски функции е източник на разходи за общинския бюджет, тъй като не генерира преки приходи. Финансовите цели са разходно ориентирани - постигане на оптимално ниво на разходи по имотите в рамките на техния жизнен цикъл. Общинската собственост, осигуряваща делегирани и функции, за които са налични минимални стандарти, задоволяващи трайни обществени потребности, също представлява източник на разходи за общинския бюджет. За разлика от управленските функции обаче, в тази група са включени и функции, за осигуряването на които може да бъде използвана и частна общинска собственост. За изпълнението на част от тези функции, например в областта на предоставяне на социалните услуги, може да бъде търсено партньорство с частни организации за експлоатация и съответно поддръжка на собствеността. Финансовите цели на този тип собственост са смесени - преимуществено разходно ориентирани (т.е. общинският бюджет следва да може да осигури финансово тяхното управление при необходимост), но съществува възможност за частично генериране на приходи при привличане на частни организации, които да предоставят подходяща част от услугите, свързани с тези функции. Общинската собственост, осигуряваща местни функции предоставя възможност за осъществяване на сделки на управление разпореждане с имоти и генериране на приходи чрез привличане на частно финансиране за изграждане/доизграждане и експлоатиране, което позволява оперативните разходи, разходите за поддръжка и капиталовите разходи да бъдат прехвърлени на частен партньор, който експлоатира собствеността при поемане на ангажимент за предоставяне на услуги, осигуряващи съответните функции. При благоприятен сценарий, частното финансиране следва да сведе до минимум нуждата от бюджетни разходи за управлението на тази собственост. Финансовите цели на този тип собственост са смесени - преимуществено приходно ориентирани, като управлението им следва да генерира приходи, достатъчни за покриване както на част от типове разходи (оперативни, за поддръжка, капиталови - напр. социални жилища, спортни съоръжения), така и разходно ориентирани за обществените функции, за които не носят директни потребителски приходи (напр. паркове и зелени площи). Общинската собственост, която не е необходима за осигуряване на функциите (управленски, делегирани или местни) на местната власт, следва да се разглежда като източник на приходи в общинския бюджет. Генерираните приходи следва да превишават всички типове разходи по управлението на тази собственост (оперативни разходи, разходи за поддръжка и капиталови разходи).
Основните решения, които могат да бъдат взети по отношение на недвижимата собственост, зависят от баланса между приходите, получени от инвестиционните имоти, разходите за инвестиционната програма и разходите, определени за поддръжка на използваните (за предоставяне на услуги) имоти. Всички те трябва да бъдат обвързани с общата стратегия за развитие на общината и публичните услуги, предоставяни от нея. Въз основа на определените в Стратегията за управление на общинската собственост стратегически цели и приоритети, както и въз основа на подготвената в рамките на бюджетната процедура тригодишна бюджетна прогноза, общинската администрация подготвя предложения за конкретни мерки да изпълнение на приоритетите. Общинският съвет приема годишната програма по предложение на кмета на общината. В програмата се включват предложения за инвестиционни проекти (ремонт и изграждане, придобиване на собственост), както и предложения за управление на собствеността чрез законоводопустимите способи. Годишната програма съдържа прогноза за очакваните приходи и необходимите разходи, свързани с управлението на общинската собственост, както и други данни, определени от общинския съвет. Програмата се приема най-късно до приемането на бюджета на общината за съответната година, като по този начин планираните мерки се обвързват финансово с оперативния документ за изпълнение на общинската политика за развитие.
Съществуващият модел на публичен регистър на общинската собственост следва да се разшири, като има за цел:
Публичният регистър на общинската собственост като инструмент, подпомагащ публично-частното партньорство, е концентриран върху информацията, необходима на бизнеса и общинската администрация за подпомагане осъществяване на частната инициатива и не представлява цялостна система за управление на общинската собственост. Поставен е акцент върху настоящото състояние на общинската собственост, Информацията, която се интегрира в регистъра е структурирана в три надграждащи се нива:
заключение Приемането от Общински съвет - Пловдив, на Стратегията за управление и разпореждане с общинска собственост и разработването на годишни програми, съгласно чл. 8, ал. 9 от ЗОС, следва да придобият качеството на основен способ за регистриране и отчитане на настъпилите промени и новите приоритети в развитието на способите по УРОС в Община Пловдив. Тези управленски документи ще са в основата на проектите за общинския бюджет, за всяка година до края на мандата на управление, както и при кандидатстването пред различни финансови институции, по оперативни (международни) програми, проекти и споразумения за ефективно управление на общинската собственост в интерес на гражданите от Община Пловдив. 1 стр. Каталог: wp-content -> uploads -> 2012 2012 -> За приемане чрез централизирано класиране на децата в общинскиte детски ясли, целодневни детски градини и обединени детски заведения на територията на община пловдив раздел І – Основни положения 2012 -> Критерии за отпускане на еднократна финансова помощ и награждаване на жители на община елхово I общи положения 2012 -> Програма за развитие на туризма в община елхово за 2014 г 2012 -> Област враца походът се провежда под патронажа на 2012 -> София-град Актуализиран на Педагогически съвет №8/04. 09. 2012 г 2012 -> Програма за развитие на селските райони европейски земеделски фонд за развитие на селските райони европа инвестира в селските райони 2012 -> Книгата е създадена по действителен случай. Имената на описаните места и действащите лица са променени 2012 -> Относно Обособена позиция №1 Изтегляне 0.66 Mb. Сподели с приятели:
|