3. ЗАКЛЮЧЕНИЯ
Положението в Сирия е най-драматичното хуманитарно положение, пред което е изправен светът днес. ЕС има хуманитарно и морално задължение да помага на хората в нужда. Ето защо Комисията и върховният представител поеха ангажимент да мобилизират значителен пакет от помощи. Комисията ще задели допълнителни 400 милиона евро от тазгодишния бюджет за хуманитарни и икономически и свързани с развитието нужди в Сирия и съседния ѝ регион, по-специално Йордания и Ливан, с което към настоящия момент общата вноска на ЕС надвишава 1,25 милиарда евро.
Тежестта на кризата и човешките страдания в Сирия и в съседните държави обаче не могат да бъдат облекчени с допълнителни средства. Ето защо от решаващо значение е бързото намиране на трайно политическо решение, което да осигури спиране на насилието и да доведе до сформиране на приобщаващо преходно правителство. Това може да бъде постигнато само чрез диалог. Подпомагането на постигането на такова политическо решение е в основата на действията на ЕС и на всеобхватния подход, представен в настоящото съвместно съобщение.
Политическата и финансовата подкрепа на ЕС е както в непосредствен, така и в дългосрочен план. С настоящото съобщение се подчертава решимостта на ЕС да предостави подкрепа на всички, които се стремят към мир и демокрация в региона, и да облекчи страданията и нищетата, причинени от конфликта. ЕС е в подходяща позиция, за да направи решителен принос чрез обединяване на инструментите и политиките, с които разполага. Същевременно, с оглед на увеличаващата се регионална нестабилност и нарастващите хуманитарни нужди, настоящото съобщение е и призив към други донори да удвоят усилията си за справяне с кризата.
Приложение 1
Общ размер на финансирането на ЕС в отговор на кризата в Сирия (към 11.6.2013 г.)
|
|
Видове помощ
|
Вече предоставена помощ
|
Общо
|
Допълнителна помощ
|
ОБЩО
|
Сирия
|
Йордания
|
Ливан
|
Турция
|
Ирак
|
Регионална
|
Хуманитарната помощ на ЕС
|
124
|
63
|
66
|
6
|
6
|
0
|
265
|
400
|
840
|
Помощ на ЕС, различна от хуманитарната (икономическа помощ, помощ за развитие и стабилизиране)
|
53
|
24
|
48
|
22
|
7
|
21
|
175
|
ОБЩ СБОР за бюджета на ЕС
|
178
|
87
|
113
|
27
|
14
|
21
|
440
|
400
|
840
|
Процент
|
40 %
|
20 %
|
26 %
|
6 %
|
3 %
|
5 %
|
|
Вноска на държавите — членки на ЕС (хуманитарна помощ)
|
|
|
|
|
|
|
413
|
|
413
|
ОБЩ СБОР за ЕС (бюджет на ЕС + държави членки)
|
|
|
|
|
|
|
853
|
400
|
1 253
|
Приложение 2
ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЯТА
1. РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА
1.1 Наименование на предложението/инициативата
Съвместно съобщение на Комисията и върховния представител по въпросите на външните работи и политиката на сигурност: „Към всеобхватен подход на ЕС спрямо кризата в Сирия“
1.2. Съответни области на политиката в структурата на УД/БД2
Външни отношения
1.3. Естество на предложението/инициативата
Предложението/инициативата е във връзка с нова дейност
Предложението/инициативата е във връзка с нова дейност вследствие на пилотен проект/подготвителна дейност3
Х Предложението/инициативата е във връзка с удължаването на съществуващо действие
Предложението/инициативата е във връзка с дейност, пренасочена към нова дейност
1.4. Цели
1.4.1. Многогодишни стратегически цели на Комисията, за чието изпълнение е предназначено предложението/инициативата
Европа в света: по-голяма тежест на световната сцена
1.4.2. Конкретни цели и съответни дейности във връзка с УД/БД
Съответни дейности във връзка с УД/БД
19.08 Европейска политика за съседство и отношения с Русия
23.02 Хуманитарна помощ
Конкретни цели във връзка с УД — 19.08
1. Подобряване на условията за тясно сътрудничество между ЕС и съседните му държави и за регионалнa и многостраннa интеграция;
2. Подпомагане на икономическите и секторните реформи в съседните на ЕС държави и стимулиране на по-нататъшна интеграция с ЕС и между самите съседни държави;
3. Утвърждаване на демокрацията, правата на човека и върховенството на закона и принос за разрешаването на конфликти в съседните на ЕС държави.
Конкретни цели във връзка с УД — 23.02
1. Гарантиране на бързо, ефективно и основано на нуждите предоставяне на спешна хуманитарна помощ и хуманитарна помощ на ЕС на хората, които са засегнати от непосредствените последици на природни и предизвикани от човека бедствия, и оказване на помощ на жертвите на продължителни кризи.
1.5. Срок на действие и финансово отражение
X Предложение/инициатива с ограничен срок на действие
-
X Предложение/инициатива в сила през 2013 г.
-
X Финансово отражение за 2013 г.
Предложение/инициатива с неограничена продължителност
-
Осъществяване с период на започване на дейност от ГГГГ до ГГГГ,
-
последвано от функциониране с пълен капацитет.
1.6. Предвидени методи на управление за бюджета за 2013 г.4
X Пряко централизирано управление от Комисията
X Непряко централизирано управление чрез делегиране на задачи по изпълнението на:
-
X изпълнителни агенции
-
органи, създадени от Общностите5
-
X национални органи от публичния сектор/организации, предоставящи обществени услуги
-
X лица, натоварени с изпълнението на специфични дейности по силата на дял V от Договора за Европейския съюз и посочени в съответния основен акт по смисъла на член 49 от Финансовия регламент
Споделено управление с държавите членки
X Децентрализирано управление с трети държави
X Съвместно управление с международни организации
2. МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ
2.1. Правила за мониторинг и докладване
Да се посочат честотата и условията.
Ще се прилагат се правилата за мониторинг и докладване, предвидени в съответните правни основания.
2.2. Система за управление и контрол
2.2.1. Установени рискове
1) Липсата на политическа и административна стабилност в страните партньори може да доведе до затруднения при разработването на програмите, забавяне в изплащането на средствата и спад на ефективността;
2) Липсата на разпространение на информацията може да възпрепятства разрешаването на проблемни въпроси, свързани с управлението на помощта.
2.2.2. Предвидени методи на контрол
Предвидените методи на контрол отговарят на стандартите за вътрешен контрол на Комисията, предвидени в Плановете за управление на съответните служби.
В сферата на хуманитарната помощ съществува ефективна система за контрол, основана на използването на външни експерти, които извършват предварителни оценки на проектите и мониторинг, както и последващи оценки. Хуманитарните проекти подлежат на външен одит.
2.3. Мерки за предотвратяване на измами и нередности
Да се посочат съществуващите или планираните мерки за превенция и защита.
Защитата на финансовите интереси на Европейския съюз и борбата срещу измамите и нередностите са неразделна част от съответните правни основания. За административния мониторинг на договорите и плащанията ще отговаря съответният разпоредител с бюджетни кредити, а за хуманитарната помощ отговаря централната служба, подпомагана от експертите на ГД „Хуманитарна помощ и гражданска защита“ в тази сфера. Обръща се особено внимание на характера на разходите (допустимост на разходите), на съблюдаването на бюджетите (реални разходи) и на проверката на поддържащата информация и съответната документация (доказателство за разходите).
3. ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА
3.1. Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове
-
Съществуващи разходни бюджетни редове
По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.
Функция от многогодишната финансова рамка
|
Бюджетен ред
|
Вид
разход
|
Вноска
|
Брой
[Наименование…………………...……….]
|
МБК/ЕБК
(6)
|
от държави от ЕАСТ7
|
от държави кандидатки8
|
от трети държави
|
по смисъла на член 21, параграф 2, буква б) от Финансовия регламент
|
23.02.01
|
HUMA — Хуманитарна помощ
|
МБК
|
НЕ
|
НЕ
|
НЕ
|
НЕ
|
19.08.01
|
ЕИСП — Финансово сътрудничество със средиземноморските страни
|
МБК
|
НЕ
|
НЕ
|
НЕ
|
НЕ
|
19.04.01
|
ЕИДПЧ — Европейски инструмент за демокрация и права на човека
|
МБК
|
НЕ
|
НЕ
|
НЕ
|
НЕ
|
3.2. Очаквано отражение върху разходите в млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)
Обобщение
|
|
Очаквано отражение върху разходите
|
Функция от многогодишната финансова рамка
|
|
|
Функция 4 — Външни отношения
|
|
|
|
2013 г.
|
|
2014 г.
|
Бюджетни кредити за оперативни разходи
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
23.02.01 — Хуманитарна помощ
|
Поети задължения
|
(1)
|
250 000
|
|
-
|
|
Плащания
|
(2)
|
140 000
|
|
110 000
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
19.08.01 — ЕИСП Финансово сътрудничество със средиземноморските страни
|
Поети задължения
|
(3)
|
145 000
|
|
-
|
|
Плащания
|
(4)
|
75 400
|
|
69 600
|
|
|
|
|
|
|
19.04.01 — ЕИДПЧ Европейски инструмент за демокрация и права на човека
|
Поети задължения
|
(5)
|
5 000
|
|
-
|
|
Плащания
|
(6)
|
2 600
|
|
2 400
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОБЩО Бюджетни кредити за оперативни разходи
|
Поети задължения
|
(1+3+5)
|
400 000
|
|
-
|
|
Плащания
|
(2+4+6)
|
218 000
|
|
182 000
|
|
|
|
|
|
|
Бюджетни кредити за административни разходи, финансирани от пакета за определени програми
|
|
-
|
|
-
|
|
|
|
|
|
|
ОБЩО Бюджетни кредити
|
Поети задължения
|
(1+3+5)
|
400 000
|
|
-
|
|
Плащания
|
(2+4+6)
|
218 000
|
|
182 000
|
3.2.1. Очаквано отражение върху бюджетните кредити за административни разходи
3.2.1.1. Обобщение
-
X Предложението/инициативата не води до използване на допълнителни бюджетни кредити за административни разходи
-
Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу:
3.2.1.2. Очаквани нужди от човешки ресурси
-
X Предложението/инициативата не налага използване на допълнителни човешки ресурси
-
Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу:
3.2.3. Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка
-
X Предложението/инициативата е съвместимо/а с настоящата многогодишна финансова рамка.
-
X Предложението/инициативата налага препрограмиране на съответната функция от многогодишната финансова рамка.
Допълнителното финансиране на дейностите, посочени в настоящата обосновка, ще бъде изцяло осигурено чрез преразпределяне и препрограмиране на пакетите на инструментите за външни отношения, които са част от функция 4 от Многогодишната финансова рамка, по-конкретно в полза на HUMA и ЕИСП за 2013 г.
Допълнителната сума от 400 милиона евро ще дойде от различни инструменти за външни отношения по функция 4, както е описано в таблицата по-долу.
-
Предложението/инициативата налага да се използва инструментът за гъвкавост9.
3.2.4. Участие на трети страни във финансирането
-
X Предложението/инициативата не предвижда съфинансиране от трети страни
-
Предложението/инициативата предвижда съфинансиране съгласно следните прогнози:
3.3. Очаквано отражение върху приходите
-
X Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.
-
Предложението/инициативата има следното финансово отражение:
върху собствените ресурси
върху разните приходи
в млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)
Приходен бюджетен ред:
|
Налични бюджетни кредити за текущата бюджетна година
|
Отражение на предложението/инициативата10
|
Година
N
|
Година
N+1
|
Година
N+2
|
Година
N+3
|
... да се добавят толкова колони, колкото е необходимо, за да се обхване продължителността на отражението (вж. точка 1.6)
|
Член .............
|
|
|
|
|
|
|
|
|
За разните целеви приходи да се посочат съответните разходни бюджетни редове.
[…]
Да се посочи методът за изчисляване на отражението върху приходите.
[…]
BG BG
Сподели с приятели: |