Ъвета за електронни медии

За периода 01.01.2008 г. – 31.12.2008 г. не е преведена по §§ 31-10 получени трансфери (субсидии) от ЦБ субсидия.

Отчетена по § 31-10 получени трансфери (субсидии) от ЦБ субсидия в размер на 240 866 лева е трансфер за осигурителни вноски.

Трансферите за поети осигурителни вноски (в сила от 01.07.2003 г.) са в размер на 240 866 лева и са отчетени както следва:

§ 69-05	Трансфери за поети осигурителни вноски за ДОО	183 626 лв.
§ 69-06	Трансфери за поети осигурителни вноски за здравно осигуряване	44 556 лв.
§ 69-07	Трансфери за поети осигурителни вноски за допълнително задължително пенсионно осигуряване	12 684 лв.

Разходите за осъществяваната дейност през 2008 г.възлизат на 1 642 792 лева, в т.ч. поети осигурителни вноски 168 646 лева. Те са финансирани от трансферите за поети осигурителни вноски (240 866 лева) и собствени приходи (1 568 126 лева). В резултат на тези финансирания в края на отчетния период наличността е в размер на 166 200 лева, която е отразена по §§ 31-30 Вноски за ЦБ за текущата година със знак „минус”. Във връзка с това получените трансфери по § 31-00 Получени трансфери (субсидии/вноски) от ЦБ (нето) са в размер на 74 666 лева.

• 
  Организацията на отчитането на приходите и разходите по бюджета на СЕМ е в съответствие с нормативните изисквания за отчетността в публичния сектор и указанията на Министерство на финансите.
  
• 
  Отчетеното преизпълнение на приходите спрямо планирания годишен размер се дължи основно на преведените годишни такси за 2006 г. и 2007 г. в резултат на предприети мерки от СЕМ за тяхното събиране.
  
• 
  Забавеното въвеждане на Тарифата за такси за радио- и телевизионна дейност, като вид регулаторен инструмент на СЕМ, и отсъствието й за период повече от пет години (от края на 2001 г. до средата на 2006 г.) позволява операторите да загубят дисциплиниращия рефлекс на потенциални длъжници. Въведената възможност таксите доброволно да се заплащат на четири равни вноски, независимо от бонуса при заплащане на годишната такса до 31 януари на текущата година с 5 на сто намаление, само отлага плащането във времето. Във връзка с това е необходимо да бъдат приети Вътрешни правила за установяване на публични държавни вземания от Съвета за електронни медии.
  

На 25 ноември 2008 г. Съветът за електронни медии избра нов председател - доц. Маргарита Пешева, с едногодишен мандат до 25 ноември 2009 г.. Тя е първият председател на СЕМ и за втори път оглавява Съвета .

• 
  Съветът продължи практиката си за развитие и структуриране на радиосредата по отношение на големите градски аудитории в областните градове. Бяха проведени радиоконкурси в онези областни градове, в които конкурси не са провеждани - Ямбол, Габрово, Монтана и Ловеч. Стартът на нови радиопрограми, предназначени за големите градски аудитории в отделните региони на страната, отговаря на обществения интерес, на изискванията на Стратегията и необходимостта на слушателите от нови качествени програми. Съветът стартира и успешно проведе радиоконкурси и в някои по-малки градове, като Самоков или, които са разположени в гранични зони, като Ахтопол, Малко Търново и Дулово, и в райони със смесено население, като Велинград. Така СЕМ изпълни изискванията на Стратегията относно развитието на медийната среда в граничните региони и в районите със смесено население;
  
• 
  В издадените от СЕМ програмни лицензии преобладава общият/политематичен профил - 14 програмни лицензии са издадени с такъв профил. Това се дължи донякъде на устойчивото желание на кандидатите да представят програмни концепции, които разчитат на букет от разнообразни предавания и музикални стилове, към което обичайно се добавят регионални новини и местни предавания. Само 4 лицензии за нови радиопрограми са издадени със специализиран профил, но тяхното присъствие вече означава политика на Съвета в подкрепа на някои интересни програмни проекти, с подчертана местна насоченост или с ориентация към живота и културата на определен етнос - например програмата „Етнорадио”;
  
• 
  Издадените от СЕМ регистрации за радио- и телевизионна дейност в повечето случаи имат национален обхват, което показва равнището на кабелизиране на българските домакинства. Общият/политематичен профил преобладава при регистрациите на нови радиопрограми – за 2008 г. Съветът е издал две такива регистрации и само една със специализиран профил. Общият/политематичен профил преобладава и при регистрациите на телевизионни програми – през 2008 г. Съветът е издал 14 такива регистрации и е направил само 3 регистрации със специализиран профил. Областите, в които ще се развиват тези програми, са : спорт, риалити предавания и документални филми. Това показва, че ориентацията към специализирания профил при телевизионните програми, излъчвани по кабел и/или сателит, се подчинява на търговския интерес и изхожда от високия рейтинг на някои телевизионни жанрове;
  

• 
  Националният мониториг е осъществил най-голяма активност в областта на принципите на радио- и телевизионна дейност, опазване на малолетните и непълнолетните от жестокост, насилие и порнография, недопускане на предавания, внушаващи национална, политическа, етническа, религиозна и расова нетърпимост (чл.17, ал.2 във връзка с чл.10,ал.1,т.6 и чл.17,ал.3) – той е издал 18 наказателни постановления по този раздел от ЗРТ. Националният мониторинг е поставил особен акцент и върху недопускането от страна на законодателя за прекъсване с реклама на новини, политически и икономически коментари и анализи, документални филми и детски предавания (чл.83,ал.2) - 6 наказателни постановления. Това показва, че негова основна грижа през годината е опазването на обществения интерес, постигането на онази хигиена на ефира, която законът постановява чрез въвеждането на редица забрани относно позиционирането на реклама и спонсорство в програмите. От гледище на обществения интерес е от особена важност новините да не се прекъсват с реклами, за да не подвеждат зрителя какъв всъщност е дневният ред на обществото. Същото се отнася и до икономическите и политическите коментари и анализи, за да бъдат максимално обективни. Националният мониторинг през годината е работил и в приложното поле, което се отнася до скритата реклама (чл. 77, ал.2 ), а също и до забраната да бъдат спонсорирани политически и икономически предавания (чл. 90, ал.3) – 8 наказателни постановления. Това отново говори за подчертана грижа спрямо обществения интерес;
  

• 
  2008 година е първата, в която отдел „Регионален мониторинг” показа качествен
  

• 
  Административнонаказателната дейност на СЕМ може да се смята за успешна- на втора инстанция съдът е потвърдил 26 наказателни дела, а е отменил 14 дела. В бюджета на СЕМ са постъпили общо 147 896, 54 лв., представляващи суми по наложени имуществени санкции с наказателни постановления от председателя на СЕМ;
  
• 
  Около 90% от делата пред Върховния административен съд са решени в полза на СЕМ и те са спечелени. Около 70% от наказателните с административен характер дела по обжалвани наказателни постановления, са решени отново в полза на Съвета. Това показва много добри резултати на дирекция „Правни дейности”;
  
• 
  СЕМ активно участва през 2008 г. в различни важни медийни форуми, като изразява своята позиция по редица професионални стандарти в областта на медийната регулация;
  
• 
  СЕМ поддържа активен професионален диалог с неправителствените организации в областта на медиите. Важно е регулаторният орган да поддържа активни професионални отношения с различни представители на медийния сектор, неправителствени организации и организации за колективно представителство на авторски права;
  
• 
  След като Министерският съвет прие Националния план за наземно цифрово телевизионно разпространение (DVB-T) на 31 януари 2008 г., Съветът за електронни медии реши да отмени решенията за провеждане на обявените преди повече от година конкурсни процедури за аналогово телевизионно разпространение с местен обхват в градовете София, Варна и Пловдив. Това решение на СЕМ се оказа правилно; то успешно мина през съдебния контрол на ВАС;
  

• 
  Във връзка с наложителната промяна в Закона за радиото и телевизията СЕМ изготви с помощта на външен консултант, рамката на новите текстове от бъдещия закон с оглед на цифровизирането на средата и преките отговорности, които регулаторът трябва да носи в прехода от аналогово към цифрово разпространение на програми. Съветът предостави тези текстове на работна група, създадена от Министерство на културата, и излезе с официално становище във връзка със ЗИД на ЗРТ;
  
• 
  През 2008 г. СЕМ взе участие и в дискусии, организирани от неправителствения сектор, относно въвеждането на новата Директива за аудиовизуални медийни услуги. Съветът би трябвало да продължи участието си в консултационния процес по въвеждането на новата Директива за аудиовизуални медийни услуги, както и да подпомогне ратификацията на обновената Конвенция за трансгранична телевизия.
  

• 
  Не беше осъвременен и приет нов списък със значими събития за националната аудитория. Това задължение на регулатора е особено важно, с оглед обществения интерес и правилата на ЗРТ и новата Директива; ето защо в предстоящата 2009 г. Съветът полага усилия за изготвянето на този списък;
  
• 
  Не бяха изработени и приети комплект от правилници, които гарантират нормалното въвеждане на системата за финансово управление и контрол (СФУК ). Това е задача, върху която Съветът активно работи и тя ще бъде изпълнена до средата на настоящата година;
  
• 
  Не беше упражнен необходимият контрол върху нередовните платци и несъбраните лицензионни и регистрационни такси от страна на радио- и телевизионни оператори, съгласно Тарифата, приета от Министерски съвет. Този контрол вече се осъществява. Съветът през 2009 г. прие Вътрешни правила относно несъбраните държавни вземания и откри процедура към Агенцията за държавни вземания за първите 30 радио- и телевизионни оператори, които не са издължили пред СЕМ своите лицензионни и регистрационни такси;
  
• 
  Не беше извършена атестация на служителите в СЕМ и не бяха актуализирани техните длъжностни характеристики. СЕМ прие през 2009 г. Правилник за атестирането на служителите и започна да актуализира длъжностните им характеристики. Предстои атестиране на всички служители на СЕМ.
  

През 2009 г. Съветът за електронни медии ще усъвършенства добрите практики в областта на прилагането на Закона за радиото и телевизията, ще участва активно в процеса на въвеждането на Директивата за аудиовизуалните медийни услуги в Закона за радиото и телевизията. Същевременно Съветът ще поддържа активен професионален диалог с радио- и телевизионните оператори, както и с неправителствените организации, които работят в областта на електронните медии, като АБРО, сдруженията за колективно представителство и управление на авторски и сродни права и др. Медийният регулатор в своите действия и решения все така ще се съобразява с интересите на зрителите и слушателите, като медийни потребители, които очакват медийната среда да се обогати и разнообрази с повече и по-качествени програми.

• 
  СЕМ ще проведе 23 конкурси за наземно аналогово радиоразпръскване в някои градове в Република България, в които такива конкурси не са провеждани и там местни радиопрограми не се разпространяват. Това са някои областни градове или градове, разположени на границата и със смесено население. Съгласно Стратегията за развитие на радио- и телевизионната дейност чрез наземно аналогово радиоразпръскване, приета от НС, радиокомуникацията приоритетно трябва да се развива именно в такива селища. СЕМ ще проведе радиоконкурсите в три етапа: първи етап - в градовете Разград и Търговище, втори етап - в градовете Пазарджик, Перник, Гоце Делчев и Девин и трети етап - в градовете Силистра и София. С финализирането на тези конкурсни процедури СЕМ успешно ще завърши структурирането на радиосредата в Република България в национален мащаб по отношение на големите градски аудитории и обществената потребност от развитие на регионалната радиокомуникация;
  
• 
  СЕМ ще продължи процедурата по регистрацията на нови радио- и телевизионни програми, в съответствие с измененията в Закона за радиото и телевизията. Съгласно изискванията на чл.125г и ДР на ЗРТ, СЕМ е задължен в двумесечен срок от влизането на измененията на Закона за радиото и телевизията в сила, да приведе в съответствие своя регистър, като създаде три самостоятелни раздела. Този срок изтича в края на м. април 2009 г. и СЕМ вече активно работи по пререгистрацията на действащите радио- и телевизионни оператори в Република България, чиито удостоверения трябва да бъдат издадени в тримесечен срок;
  
• 
  Съгласно новите изисквания на ЗРТ, СЕМ в двумесечен срок от влизането в сила на този закон, трябва да открие процедура за издаването лицензии по реда на чл.116е от ЗРТ за национални или регионални програми, които могат да бъдат разпространявани чрез електронна съобщителна мрежа за наземно цифрово радиоразпръскване. Този срок изтича съответно в края на м. април 2009г.;
  
• 
  СЕМ мотивирано с решение трябва да определи вида и профила на лицензираните български телевизионни програми или радиопрограми, които задължително ще се разпространяват чрез мрежите за наземно цифрово радиоразпръскване;
  
• 
  СЕМ трябва служебно да издаде лицензии за наземно цифрово разпространение на телевизионните програми, които комулативно отговарят на изискванията на §37, ал. 1 от ПЗР на ЗРТ. СЕМ вече откри производството по тяхното издаване;
  
• 
  СЕМ ще продължи активно своята дейност в областта на мониторинга на радио- и телевизионните програми, по спазването на изискванията на ЗРТ и условията, заложени в програмните им лицензии. Съветът ще укрепва и развива и своите регионални центрове за мониторинг в градовете Варна, Пловдив, Бургас, Видин, Благоевград и Велико Търново, съобразно своите финансови възможности и административен капацитет;
  
• 
  И през текущата година, Съветът ще развива съвместната си дейност с медийния сектор по важни професионални стандарти от областта на медийната регулация. Съветът инициира и създаде Експертен съвет към СЕМ, който да подпомага дейността на СЕМ в областта на професионалните стандарти чрез свои позиции, становища и решения. Така дейността на регулаторния орган по съдържанието става повече публична и прозрачна, а редица негови становища и решения задължително ще минават през обществено обсъждане.;
  
• 
  СЕМ ще продължи активно да работи и чрез инициативи и участия в различни международни събития. През тази година СЕМ ще вземе участие в сесията на ЕПРА и в работата на Комитета по трансгранична телевизия в Страсбург.
  

Видно е, че Съветът за електронни медии ще има нови, много важни отговорности, от доброто изпълнение на които ще зависи оптималното развитие на медийната среда и успешният преход на Република България от аналогова към цифрова наземна телевизия. Общественият интерес при въвеждането на цифровата телевизия задължително изисква налагането на професионални стандарти и добри медийни практики от страна на регулаторния орган по съдържанието. Цялостната дейност на СЕМ, като регулаторен орган, както през 2008 г., така и сега трябва да е насочена към въвеждането на ясни правила за нормалното развитие и функциониране на медийната среда, в защита на слушателите и зрителите, като медийни потребители. Такъв е духът на времето и повелята на обществения интерес.