За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерство на правосъдието за периода от 01. 01. 2012 г до 31. 12. 2012 г

Утвърдените бюджетни средства за изпълнение на дейностите по програма „Регистри” през 2012 г. са в размер на 16 043 645 лв. Към 31.12.2012 г. са отчетени разходи в размер на 15 383 975 лв. Всички разходи по програмата са общо ведомствени.

От планираните разходи за 2012 г. за изпълнение на дейностите по програмата от ЦРОЗ, в размер на 548 112 лв., са усвоени 546 584 лв. От тях 8 621 лв. са средства за заплати и осигуровки на 3 младши експерти по програма “Старт на кариерата” на МТСП. През периода са отчетени 22 148 лв. капиталови разходи за дейността на ЦРОЗ, които за 2012 г. са планирани в размер на 25 000 лв.

За изпълнение на дейностите по програма ”Регистри” за Агенцията по вписванията са утвърдени средства в размер на 15 495 533 лв., от които за персонал - 9 538 322 лв., издръжка – 3 248 961 лв. и капиталови разходи – 2 708 250 лв. Към 31.12.2012 г. са усвоени 14 837 391 лв., от които за персонал – 8 882 175 лв., за издръжка – 3 247 935 лв. и за капиталови разходи – 2 707 281 лв.

Агенцията по вписванията има налични задължения към 31.12.2012 г. в размер на 1 065 054 лв. От отчетените задължнения 1 026 000 лв. са по договор с „Консорциум Хо-Си”, сключен през 2008 г. Задълженията по договора не са разплатени, предвид факта, че е заведено дело и до приключване на процедурата не следва да се извършват плащания.


ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА

Програма „ОХРАНА НА СЪДЕБНАТА ВЛАСТ И на лицата, застрашени в наказателното производство”
Стратегическа цел:
Осигуряване на висока степен на сигурност и опазване на обществения ред в съдебните сгради; опазване здравето и живота на магистрати и свидетели; оказване на своевременно съдействие на органите на съдебната власт при призоваване, принудително довеждане, задържане и конвоиране.
Оперативни цели:
1. Доизграждане структурата на Главна дирекция “Охрана”(ГДО).

2. Ефективност на подбора и повишаване квалификацията на личния състав.

3. Подобряване дейността и организацията:

- на Бюро по защита, отговарящи на международните стандарти; ефективно

изпълнение на мерките по програмата за защита на включените в нея български и

чужди граждани; подобряване взаимоотношенията и координацията на Бюрото по

защита с Европейския съюз, Европейската икономическа зона и др.

- на охрана на съдии, прокурори и следователи;

- на охрана на съдебни сгради;

- на конвойна дейност, в т.ч. екстрадиции и трансфери;

- на призоваване, принудително довеждане и задържане;

4. Доокомплектоване с технически, транспортни, помощни и комуникационни средства и въоръжение и човешки ресурс.

Ресорен зам. министър и главен директор на ГД ”Охрана”

През 2012 г. в организационната структура на дирекцията настъпват следните промени:

След изготвени анализи и справки за цялостната дейност на ГД „Охрана” и с цел оптимизиране на щатната численост, от 01.09.2012 г. със заповеди на министъра на правосъдието № ЧР 06-82/22.08.2012 г. и № ЧР 06-83/22.08.2012 г., е утвърдено ново щатно разписание и структурата на дирекцията приема следния вид:
СТРУКТУРА НА ГЛАВНА ДИРЕКЦИЯ „ОХРАНА” КЪМ 31.12.2012г.
І. Дирекция

1. Ръководство

1.1. Главен директор

1.2. Зам.-главен директор

3.1. Началник на отдел

3.2. Сектор “Охрана на съдебни сгради и магистрати, сигурност на информацията”

3.3. Сектор “Въоръжение, отбранително-мобилизационна подготовка, управление при кризи и оперативно дежурен център”

4. Отдел “Призоваване, принудително довеждане, конвоиране и екстрадиции”

4.1. Началник на отдел

4.2. Сектор „Призоваване и принудително довеждане”

4.3. Сектор “Екстрадиции и контрол”

5.1. Началник на отдел

5.2. Сектор „Човешки ресурси, труд, работна заплата”

5.3. Сектор „Професионална подготовка и психологически подбор”

6. Отдел “ Финанси, бюджет и счетоводно осигуряване”

6.1 Началник на отдел

6.2 Сектор “Счетоводно осигуряване”

6.3 Сектор “ Финанси и бюджет”

7.1 Началник на отдел

7.2 Сектор “Комуникационно, информационни и оперативно-технически системи”

7.3 Сектор “Материално-техническо осигуряване”

7.4. Сектор „Информация, анализ, секретариат и деловодство”

8. Сектор “Правно - нормативно обслужване и обществени поръчки”

ІІ. Териториални звена “Охрана”
1. Апелативен район Бургас

1.1.Административно и техническо обслужващо звено на Апелативен район Бургас

1.2. Областна дирекция “Охрана - Бургас”

1.3. Областно звено “Охрана – Сливен”

1.4. Областно звено “Охрана – Ямбол”

2. Апелативен район Варна

2.1 Административно и техническо обслужващо звено на Апелативен район Варна

2.2. Областна дирекция “Охрана – Варна”

2.3. Областно звено “Охрана – Добрич”

2.4. Областно звено “Охрана – Силистра”

2.5. Областно звено “Охрана – Разград”

2.6. Областно звено “Охрана – Търговище”

2.7. Областно звено “Охрана – Шумен

3.1. Административно и техническо обслужващо звено на Апелативен район Велико Търново

3.2. Областна дирекция “Охрана – В. Търново”

3.3. Областно звено “Охрана – Русе”

3.4. Областно звено “Охрана – Габрово”

3.5. Областно звено “Охрана – Плевен”

3.6. Областно звено “Охрана – Ловеч”

4. Апелативен район Пловдив

4.1 Административно и техническо обслужващо звено на Апелативен район Пловдив

4.2. Областна дирекция “Охрана – Пловдив”

4.3. Областно звено “Охрана – Пазарджик”

4.4. Областно звено “Охрана – Смолян”

4.5. Областно звено “Охрана – Кърджали”

4.6. Областно звено “Охрана – Хасково”

4.7. Областно звено “Охрана – Стара Загора”

5.1. Административно и техническо

обслужващо звено на Апелативен район София

5.2. Областна дирекция “Охрана – София”

5.3. Областно звено “Охрана – София област”

5.4. Областно звено “Охрана – Видин”

5.5. Областно звено “Охрана – Враца”

5.6. Областно звено “Охрана – Монтана”

5.7. Областно звено “Охрана – Благоевград”

5.8. Областно звено “Охрана – Перник”

5.9. Областно звено “Охрана – Кюстендил”
1. Доизграждане структурата на Главна дирекция “Охрана”(ГДО).

С приемането на Правилник за устройството и дейността на Главна дирекция „Охрана” (обн., ДВ, бр.60 от 30.07.2009 г.) е изменена структурата на ГДО, като дейността е организирана освен в областни звена за “Охрана” и в Областни дирекции в петте апелативни района – Бургас, Варна, Велико Търново, Пловдив и София.

В края на миналата година са проведени 22 конкурса, от които 9 за израстване в длъжност от по-висока категория и 13 външни. Освободени са общо 62 служители (56 държавни и 6 по трудово правоотношение).

Недостигът на щатни бройки не позволява главната дирекция да бъде изградена и структурирана в съответствие с възложените й функционални задължения.

Общият брой на обектите, подлежащи на охрана от Главна дирекция “Охрана”, съгласно чл. 391, ал. 3, т. 1, от ЗСВ, към настоящия момент е 228. От тях, поетите под охрана към 31.12.2012 г. са 167 обекта, а 61 обекта са без охрана поради недостиг на щатен състав. Районните съдилища, извън областните центрове се охраняват с по един до трима служители, а районните прокуратури, помещаващи се в самостоятелни сгради – с по един служител, което е крайно недостатъчно за обезпечаване на тяхната сигурност.

Направени са инвестиции за оборудване на 28 денонощни оперативно дежурни части за видео наблюдение и оперативно наблюдение на служебните автомобили, за обслужването на които са необходими 140 щатни бройки.

С оглед предприетите от правителството крупни мерки за борба с престъпността, значително се увеличи необходимостта от осигуряване сигурността на магистратите, както и по осъществяване на строго специфичните функции, които са възложени на ГД „Охрана”.

Намаления числен състав на служителите създава риск от проваляне на съдебни дела, застрашаване сигурността и вътрешния ред в съдебните сгради, което ще се отрази върху нормалното протичане на съдебните процеси.

От извършения анализ за необходимите щатни бройки на база извършени мероприятия за предходни периоди по принудително водене, конвоиране, охрана за застрашени лица и магистрати и брой съдебни сгради в страната, при анализа е установен недостиг от 350 щатни бройки.

2. Ефективност на подбора и повишаване квалификацията на обучение на личния състав.

За постигането на ефективен подбор стриктно се спазват утвърдените процедури при избор на кандидати за постъпване на държавна служба в ГД ”Охрана” и израстване в кариерата.

Повишаването на квалификацията и обучението на личния състав в ГДО е изведено като основен приоритет. Целта му е да отговори на заложените високи изисквания в „Програмата за развитие на ГД ”Охрана” за периода 2009 – 2012 г.” за повишаване качеството на подбор и оптимизиране на обучението.

През първото шестмесечие са организирани и проведени 11 курса за обучение, с участието на 121 служителя от ГД „Охрана”, както следва:

• 
  3 курса за повишаване на професионалната квалификация на служители от категория „В”;
  
• 
  2 курса за повишаване на професионалната квалификация на служители от категория „Д”;
  
• 
  2 курса за професионална специализация на служители от категории „Д” и „Е” по направление „охрана магистрати”;
  
• 
  2 курса за професионална специализация на служители по направление „Въоръжение”;
  
• 
  1 курс за актуализация на професионалната квалификация;
  
• 
  1 курс за първоначална професионална подготовка на новоназначени държавни служители – стажанти, спечелили конкурс за длъжности от категория „Е” в Главна дирекция „Охрана” при МП.
  

За постигането на тази оперативна цел са предприети мерки за:

• 
  упражняване на ефективен контрол и организация на работата;
  
• 
  повишаване на професионалната и специална подготовка;
  
• 
  адекватно финансово осигуряване, което да гарантира изпълнението на задачите, свързани с дейността на дирекцията чрез точно и коректно планиране и прогнозиране на необходимите финансови средства;
  
• 
  участие на ГД „Охрана” по проекти по Програми: ОПАК, Норвежки финансов механизъм, ISEC. Разработване и кандидатстване с нови програми финансирани от Европейския съюз;
  

ГД „Охрана” е събенифециент по проект „Защита на свидетели – основен фактор в борбата срещу организираната престъпност” по програма ISEC.

ГД „Охрана” кандидатства за предефиниран проект "Повишаване капацитета на служителите в ГДО за постигане на по-ефективна съдебна система" по Норвежката програма за сътрудничество, съгласно подписан Меморандум за разбирателство и прилагане на Норвежкия финансов механизъм 2009-2014 г. между Кралство Норвегия и Република България, като е изготвено проектно предложение и бюджет.

• 
  установяване и поддържане на връзки със сродни структури от държави членки на Европейския съюз и др.
  

При одобрение на предефинирания проект "Повишаване капацитета на служителите в ГДО за постигане на по-ефективна съдебна система" по Норвежката програма за сътрудничество, ГД „Охрана” значително ще разшири партньорството си с държави членки на Европейския съюз.

Значителна част от автопарка на дирекцията е амортизиран. Поради натовареността по направления на дейност, ежедневно се налага част от автомобилите да извършват, както текущи и аварийни ремонти. Въпреки, частичното обновяване на автопарка на дирекцията, ГД „Охрана” изпитва необходимост от попълване на Щата на автомобилите си с нови транспортни средства. Същите трябва да отговарят на изискванията за спазване в пълен обем на човешките права и осигуряване, както сигурността на конвоираните лица, така и на конвоиращите служители. За изпълнение на функционалните задължения вменени на ГД „Охрана” са необходими надеждни автомобили и достатъчно на брой, които да се използват конкретно по направление на дейност.

За периода 01.01.-31.12.2012 г. са доставени 10 автомобила, което е незначителна част от необходимото количество за подмяна на остарелите и амортизирани автомобили.

Гарантирането сигурността на конвоираните лица и конвоиращите служители, прави своевременното обновяване на автопарка на ГД „Охрана” задължително и неотложно.

За доокомплектоването по щата и нормите на дирекцията и териториалните й структурни звена с материални средства по въоръжението през 2012 г. е извършена доставка на бронежилетки, електрически пистолет Тейзер, бойни патрони, противогази и комплекти за химическа защита.

Доизграждането, оптимизирането, експлоатацията и поддръжката на „Централизираната система за електронна сигурност на съдебните сгради”, както и присъединяването на нови /поети под охрана/ изисква допълнително закупуване на специализирана СОТ и видеотехника техника. Все още има недостиг на радио-комуникационна техника (портативни, мобилни, стационарни радиостанции и ретранслаторни системи), за която ежегодно се планират средства за доставки във връзка с поетапното доизграждане на оперативната УКВ радио-мрежа на ГД „Охрана”.

Предстои въвеждането на проект за взаимодействие на ОДЧ на МВР с ОДЧ на ГД „Охрана” при кризисни и извънредни ситуации /бедствия, аварии, произшествия/.

Проблем е наличието на повече от една охранителна система в съдебна сграда. Необходимо е тяхното окрупняване в единна система. Обособяване зони за сигурност около съдебните сгради и осигуряване на личен състав в ОДЦ за водене на видеонаблюдение и предприемане на съгласувани действия с органите на МВР за реакция при опити за прояви на закононарушения.

Основен проблем остава за ГД “Охрана” окомплектоването с човешки ресурс, крайно необходим за поемане охраната на обектите, подлежащи на охрана от Главна дирекция „Охрана”, съгласно чл.391, ал.3, т.1 от Закона за съдебната власт.

Недостигът на личен състав налага част от служителите да полагат извънреден труд, една част от който се заплаща, а друга се компенсира с допълнителен платен годишен отпуск. Пренатовареността на служителите оказва пряко въздействие върху качеството на изпълнение на служебните задачи и тяхната психика.

Следва да се отбележи, че ГД „Охрана” не разполага с предварителна информация за предстоящия обем от конкретните задачи, обезпечаващи нормалното протичане на съдебните дела, тъй като те се възлагат с актове, издадени от органи на съдебната власт и обема зависи от техния брой.

За отчетния период оперативните, респективно стратегическата цели са постигнати в значителна степен. Изключение прави недостатъчния човешки ресурс, което е пряко свързано с хроничния недостиг на достатъчно утвърдени средства за персонал, както и доокомплектоването с технически, транспортни, помощни комуникационни средства и въоръжение.

1. Оптимална е степента на постигане на полза/ефект за обществото на разработване на политики, отнасяща се до организацията, координацията и контрола на дейността на ГД “Охрана”, както и всички административно-управленски функции по направления на дейност, в т. ч. и тези, свързани с финансово-счетоводното обслужване, човешките ресурси, психологическа дейност и правно обслужване.

Важно значение за повишаване на ефективността на работата на ГД “Охрана” има оказаната помощ по линията на международни програми на Европейския съюз и страните членки, както и изучаването и внедряването на техния опит.

След преглед, анализ и оценка на действащото законодателство се дават конкретни предложения за извършване на законодателни промени. През първото шестмесечие на 2012 г. е изготвено предложение за ЗИД на ЗМВР в частта, касаеща употребата на физическа сила, помощни средства и оръжие. Изготвената Наредба за условията и реда за осъществяване на дейностите, свързани с оръжията, боеприпасите и пиротехническите изделия, и контрола над тях в ГД "Охрана" и ГД "ИН" към МП е обнародвана на 10.04.2012 г..

2. По отношение на очакваната полза/ефект на опазване сигурността и живота на застрашени магистрати, във връзка с изпълнение на функционалните им задължения, напълно е осигурено съдействие на органите на съдебна власт. Охраната на съдии, прокурори и следователи, която се извършва единствено от ГД “Охрана” е от съществено значение за повишаване резултатите в борбата с тежките престъпления и организираната престъпност. Тяхната сигурност и спокойствие до голяма степен е предпоставка за своевременното правораздаване и за защитата на установения в страната правов ред, чрез вземане на решения, основани на закона и вътрешното им убеждение.

3. В максимална степен е постигната на очакваната полза/ефект по отношение на защита на лица застрашени в наказателно производство, свидетелстващи срещу корупционни действия и организирани престъпни структури от мафиотски тип за пресичане на дейността им чрез осъдителни присъди - осигурена е сигурността, както и нормални условия на живот на лицата, чрез временно настаняване на безопасно място; социално-битово осигуряване; смяна на самоличността, както и релокиране в други държави.

4. В максимална степен е постигната очакваната полза/ефект за обществото по отношение на въвеждането на ред и сигурност в съдебните сгради при провеждане на съдебния процес и административното обслужване на гражданите. През отчетният период ефективно се организира и осъществява охраната на поетите под охрана съдебни сгради. Не са допуснати терористични актове, нападения и безредици на територията им.

5. Висока е степента на изпълнение на очакваната полза/ефект за обществото по отношение на бързото изолиране на лица, с влезли в сила присъда, както и предаването им в местата за лишаване от свобода, с цел прекъсване на тяхната престъпна дейност. Своевременното задържане на осъдения и предаването му в местата за лишаване от свобода до голяма степен е свързано с осъществяване на целите на индивидуалната и генерална превенция на престъпността.

6. В оптимална степен е постигната и ползата/ефект за обществото по отношение на бързото приключване на съдебните процеси, посредством призоваване и своевременно принудително довеждане на лица, участници в наказателно производство.

През отчетният период в максимална степен е постигната и ползата/ефект за обществото по отношение на превеждане на задържани лица от помещенията на затворите и следствените арести до органите на съдебната власт. Не са допуснати нападения върху конвойните наряди за освобождаване на конвоирано лице.

Осъществените екстрадиции и трансфери от РБ за други държави и от други държави са изпълнени на сто процента.

От месец август 2009 г. Главна Дирекция „Охрана” изпълнява самостоятелно последната фаза по реализирането на екстрадиции, трансфери и Закона за екстрадициите и Европейската заповед за арест от други държави за Р България, с което е постигнат икономически ефект, като са намалени разходите за командироване на служители в чужбина.

Информацията и наличността на данните е получена чрез анализ на брой извършени дейности и мероприятия за периода 01.01.2012 г. – 31.12.2012 г.

Направени са промени в Закон за Министерството на вътрешните работи и правилника за прилагането му, Закон за Обществените поръчки. Изготвена и обнародвана Наредба за условията и реда за осъществяване на дейностите, свързани с оръжията, боеприпасите и пиротехническите изделия, и контрола над тях в ГД „Охрана” и ГД „ИН”. Изготвени и утвърдени Правила за осъществяване конвойната дейност. Изготвени и утвърдени са Правила за ППД и задържане на лица с влязла в сила присъда. Изготвени са вътрешни правила за формиране на работната заплата в ГД „Охрана”. Изготвена и утвърдена е Счетоводна политика на ГД „Охрана”. Изготвени и утвърдени са Правила за реда за водене на поддържаните регистри с лични данни в ГД „Охрана” и териториалните и звена

По продукт/услуга “Разработване на политика” въпреки недостатъчния човешки ресурс в максимална степен е извършена организацията, координацията и контрола на дейността на ГД “Охрана”, както и всички административно-управленски функции по направления на дейност, в т.ч. и свързаните с финансово-счетоводното обслужване, човешки ресурси, психологическа дейност и правно обслужване. Осъществява се взаимодействие с органите на съдебната власт и Министерството на вътрешните работи (План за взаимодействие с МВР).

Постигнати са в оптимална степен планираните резултати по продукт/услуга “Осигуряване на свидетели, подсъдими и обвиняеми”, а именно: изпълнение на разпореждания на органите на съдебната власт за призоваване на лица; изпълнение разпореждания за привеждане в изпълнение на влезли в сила присъди; принудително водене на лица, когато това е постановено от орган на съдебната власт; своевременно задържане на осъдени, както и превеждането им в места за лишаване от свобода. С изпълнение на горепосочените мероприятия и мерки е улеснена дейността на съдебната система и се осигурява спокойствие на гражданите, пресича се извършването на престъпления.

По продукт/услуга “Защита на лица, застрашени в наказателното производство” планираните показатели за постигането на оптимални резултати са изпълнени. Организира се и ефективно се осъществява охраната на застрашени лица при условията и реда, предвидени от закона. Постигната е ефективна защита на важни свидетели, осигуряващи информация за корупционни действия и организационни престъпни структури от мафиотски тип, води до бързото пресичане на дейността им чрез осъдителни присъди. Осигурена е сигурност и нормални условия на живот на застрашените лицата, чрез временно им настаняване на безопасно място, както и социално-битовото им осигуряване.

По продукт/услуга “Защита на магистрати” в максимална степен е осигурено опазването на сигурността и живота на застрашени длъжностни лица, във връзка с изпълнението на функционалните им задължения. Не са допуснати пробиви на охранителните екипи, осигуряващи охраната на същите.

По продукт/услуга “Охрана на съдебните сгради и обекти” ефективно е организирана и се осъществява охраната и реда в поетите под охрана съдебни сгради и обекти, както и сигурността на органите на съдебната власт, при осъществяване на техните правомощия. На територията на охраняваните обекти не са допуснати безредици.

По продукт/услуга “Конвоиране” е отчетено пълно изпълнение на поставените и заявени за изпълнение от органи на съдебната власт мерки за изолация и охрана, както на територията на РБ, така и от и за други държави. Превеждането на задържани лица от помещенията на затворите и следствените арести до органите на съдебната власт е извършвано при недопускане на нападения върху конвойните наряди за освобождаване на конвоирано лице. Осъществявани са и усилено строги конвои на особено опасни лица.

Изпълнени са всички заявени съдебни поръчки по международни договори по екстрадиции и трансфери на лица, лица по ЗЕЕЗА и други международни договори.

Показатели за изпълнение на Програма № 3 "Охрана на съдебната власт и на лицата, застрашени в наказателното производство"		Мерна единица	Целева стойност	Отчет
1	Увеличаване броя на охраняваните съдебни сгради	Брой	170	167
2	Съотношение между постановени и изпълнени принудителни довеждания	%	85	71
3	Максимална защита на лицата, застрашени от наказателното производство - български и чужди граждани - на и извън територията на България	Брой лица	33	27
4	Съотношение на възложени и изпълнени конвои на територията на страната	%	100	100
5	Максимална защита на съдии, прокурори и следователи, застрашени във връзка с наказателно производство	Брой лица	8	3
6	Изпълнение на съдебните поръчки по международни договори по екстрадиции и трансфери на лица	Брой	350	390

Каталог: files
files -> Български футболен съюз правилник за статута и трансферите на
files -> Рецептура на лекарствените форми рецептурни бланки и тяхната валидност
files -> Прогностични възможности на тестовете, използвани за подбор на млади футболисти
files -> Правила за реда за ползване, стопаниване и управление на стадион "христо ботев" благоевград глава първа общи положения

Изтегляне 2.58 Mb.

Сподели с приятели: