Заседание на Съвета Общи въпроси Брюксел, 11 декември 2012 г. Председатели г-жа Erato kozakou-markoullis министър на външните работи на Кипър

СЪВЕТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ		BG

ДОПЪЛНИТЕЛНИ СЪДИИ В СЪДА НА ЕС Error: Reference source not found

ЕВРОПЕЙСКИ СЕМЕСТЪР Error: Reference source not found

ПОДГОТОВКА ЗА ЗАСЕДАНИЕТО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪВЕТ ПРЕЗ ДЕКЕМВРИ Error: Reference source not found

ПОДГОТОВКА НА ЗАСЕДАНИЕТО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪВЕТ ПРЕЗ ФЕВРУАРИ Error: Reference source not found

РАБОТНА ПРОГРАМА — публична сесия Error: Reference source not found

РАЗШИРЯВАНЕ И ЗАПАДНИТЕ БАЛКАНИ Error: Reference source not found

ДРУГИ ОДОБРЕНИ ТОЧКИ

ОБЩИ ВЪПРОСИ

• 
  Програма за растеж и работни места за морския сектор и морското корабоплаване — заключения на Съвета Error: Reference source not found
  
• 
  Оценки на въздействието — законодателен процес на ЕС Error: Reference source not found
  

• 
  Предлагане на пазара и използване на прекурсори на взривни вещества Error: Reference source not found
  
• 
  Нова програма за химически, биологични, радиологични и ядрени вещества и експлозиви Error: Reference source not found
  

• 
  Продукти с произход от държавите от АКТБ Error: Reference source not found
  

• 
  Антидъмпингови мерки — мастни алкохоли от Индия, Индонезия и Малайзия Error: Reference source not found
  
• 
  Антисубсидийни мерки — биоетанол с произход от Съединените американски щати Error: Reference source not found
  
• 
  Споразумение ЕС—Русия за тарифи върху вноса на дървен материал Error: Reference source not found
  

• 
  Мотоциклети — одобряване на типа — нови екологични изисквания и изисквания за безопасност Error: Reference source not found
  

• 
  Разрешаване на калиев диацетат като добавка в храните Error: Reference source not found
  

• 
  Швейцария — асоцииране към програмата на Евратом за ядрени изследвания Error: Reference source not found
  

• 
  Комитет на регионите Error: Reference source not found
  

Г-жа Катрин АШТЪН Върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност

Г-н Didier REYNDERS Заместник министър-председател и министър на външните работи, външната търговия и европейските въпроси

Г-н Николай МЛАДЕНОВ Министър на външните работи

Г-н Karel SCHWARZENBERG Първи заместник министър-председател и министър на външните работи

Г-н Nicolai WAMMEN Министър по европейските въпроси

Г-н Michael LINK Държавен министър, Федерално министерство на външните работи

Г-н Urmas PAET Министър на външните работи

Г-н Eamon GILMORE Заместник министър-председател (Tánaiste) и министър на външните работи и търговията

Г-жа Lucinda CREIGHTON Заместник-министър по европейските въпроси (кабинет на министър-председателя и Министерство на външните работи и търговията)

Гърция:

Г-н Dimitrios AVRAMOPOULOS Министър на външните работи

Г-н Íñigo MÉNDEZ DE VIGO Y MONTOJO Държавен секретар за Европейския съюз

Г-н Bernard CAZENEUVE Делегиран министър, отговарящ за европейските въпроси, към министъра на външните работи

Г-н Enzo MOAVERO MILANESI Министър, отговарящ за европейските въпроси

Г-жа Erato KOZAKOU-MARCOULLIS Министър на външните работи

Г-н Andreas MAVROYIANNIS Заместник-министър по европейските въпроси към президента

Латвия:

Г-н Edgars RINKĒVIČS Министър на външните работи

Г-н Vytautas LEŠKEVIČIUS Заместник-министър на външните работи

Г-н Jean ASSELBORN Заместник министър-председател, министър на външните работи

Г-жа Enikő GYŐRY Държавен секретар, Министерство на външните работи

Г-жа Marlene BONNICI Постоянен представител

Г-н Pieter DE GOOIJER Постоянен представител

Г-н Reinhold LOPATKA Държавен секретар, Федерално министерство по европейските и международните въпроси

Г-н Piotr SERAFIN Държавен секретар, Министерство на външните работи

Г-н Miguel MORAIS LEITÃO Държавен секретар към министъра на външните работи, отговарящ за европейските въпроси

Г-н George CIAMBA Държавен секретар

Г-н Igor SENČAR Държавен секретар по външните работи

Г-н Ivan KORČOK Постоянен представител

Г-н Alexander STUBB Министър по европейските въпроси и външната търговия

Г-жа Birgitta OHLSSON Министър по европейските въпроси

Г-н Carl BILDT Министър на външните работи

Обединено кралство:

Г-н David LIDINGTON Заместник-министър на външните работи и по въпросите на Британската общност

Г-н Марош ШЕФЧОВИЧ Заместник-председател

Г-н Щефан Фюле Член

Правителството на присъединяващата се държава беше представено, както следва:

Г-н Vladimir DROBNJAK Постоянен представител

Съветът разгледа предложение за увеличение на броя на съдиите в Общия съд на ЕС, което има за цел да се повиши ефективността на съдебното производство в контекста на постоянно нарастващото работно натоварване.

В заключение на обсъждането председателството поиска от Комитета на постоянните представители да осъществява надзор върху работата по предложението за преработка на процедурния правилник на Общия съд, също с оглед на подобряване на ефективността. Впоследствие ще бъде обмислено евентуално възобновяване на дискусиите по предложението за допълнителен брой съдии.

Броят на делата, заведени пред Общия съд, нараства постоянно през последните години в резултат на постепенното разширяване на юрисдикцията на този съд, като се наблюдава значително увеличение на броя на висящите дела и увеличение на продължителността на производствата.

През март 2011 г.Съдът на ЕС направи предложението за назначаване на допълнителни съдии като част от по-широка реформа за подобряване на ефективността¹. Други части от реформата бяха приети през юли 2012 г.², но Съветът не беше в състояние да постигне съгласие по въпроса с допълнителните съдии.

Компромисният текст, предложен от председателството, включва назначаването на девет допълнителни съдии, като системата за определянето им се основава на две успоредни системи на ротация. Шестте най-големи държави членки ще определят четири допълнителни съдии — по един съдия за два последователни мандата, а другите държави членки ще определят пет допълнителни съдии — по един съдия за един мандат. Предвиждат се ред и условия за поетапното въвеждане на посочената по-горе система и процедура в случай на освобождаване на съдийско място, като Съветът допълнително ще разгледа въпроса за ефективността и за разходите.

Председателството ще информира Съда, че досега не е било възможно постигането на споразумение за увеличаване на броя на съдиите и че Съветът очаква да разгледа предложения за нов процедурен правилник на Общия съд. То ще уведоми Европейския парламент за намерението на Съвета да не обсъжда допълнително въпроса за съдиите поне до приемането на новия процедурен правилник.

ЕВРОПЕЙСКИ СЕМЕСТЪР

Встъпващото ирландско председателство представи плановете си за изпълнението на европейския семестър през 2013 г. (16833/12), а Комисията представи изготвения от нея годишен обзор на растежа (16669/12 + ADD 1 + ADD 2).

• 
  Комисията изготвя годишен обзор на растежа;
  
• 
  Европейският съвет дава насоки за националните политики;
  
• 
  държавите членки представят националните програми за реформи (икономическа политика и политика по заетостта) и програми за стабилност или за конвергенция (фискални политики)¹;
  
• 
  след одобрение от Европейския съвет Съветът приема специфични за всяка държава препоръки.
  

Европейският съвет на 14—15 март 2013 г. ще направи оценка на напредъка в изпълнението през 2012 г. на специфичните за всяка държава препоръки и на ангажиментите, поети в рамките на пакта „Евро плюс“² и ще предостави насоки за държавите членки по отношение на програмите за стабилност и за конвергенция и националните програми за реформи за 2013 г.

Европейският съвет на 27—28 юни 2013 г. ще бъде призован да одобри нови специфични за всяка държава препоръки.

В годишния обзор на растежа се очертават приоритетните действия, които да се предприемат от държавите членки за осигуряване на по-добра координация и по-висока ефективност на политиките с цел стимулиране на устойчив икономически растеж. За да се задържи темпото на реформите Комисията препоръчва да се постави акцент върху същите пет приоритета, които бяха набелязани в миналогодишния обзор:

• 
  провеждане на диференцирана фискална консолидация, благоприятстваща растежа;
  
• 
  възстановяване на нормалното кредитиране на икономиката;
  
• 
  стимулиране на растежа и конкурентоспособността;
  
• 
  борба с безработицата и социалните последици от кризата;
  
• 
  модернизиране на публичната администрация.
  

Съветът разгледа проекта за заключения за заседанието на Европейския съвет, което ще се проведе на 13—14 декември, изготвен от председателя на Европейския съвет в сътрудничество с председателството и Комисията.

Очаква се Европейският съвет да се съсредоточи върху следните въпроси:

• 
  Икономическа политика: по-конкретно по-нататъшното развитие на икономическия и паричен съюз;
  
• 
  Други въпроси: обща политика за сигурност и отбрана, разширяване на ЕС и външна политика.
  

По време на работния обяд министрите обмениха с председателя на Европейския съвет Херман ван Ромпьой мнения по проекта за заключения.

Съветът разгледа проекта за дневен ред с обяснителни бележки за заседанието на Европейския съвет, което ще се проведе на 7—8 февруари, съставен от председателя на Европейския съвет в сътрудничество с председателството и Комисията (15662/12).

Заседанието ще бъде посветено на търговията и външните отношения.

РАБОТНА ПРОГРАМА — публична сесия

Съветът одобри 18-месечна програма, съставена от бъдещите ирландско, литовско и гръцко председателства и върховния представител, председател на Съвета по външни работи (16994/12).

Съветът прие следните заключения:

„СТРАТЕГИЯ ЗА РАЗШИРЯВАНЕ

1. В съответствие с подновения консенсус относно разширяването, одобрен от Европейския съвет на 14 и 15 декември 2006 г., и със заключенията на Съвета от 5 декември 2011 г. Съветът приветства Съобщението на Комисията от 10 октомври 2012 г. относно стратегията за разширяване и основните предизвикателства през периода 2012—2013 г., докладите за напредъка на Турция, Исландия, Черна гора, бившата югославска република Македония, Сърбия, Албания, Босна и Херцеговина и цялостния мониторингов доклад за готовността на Хърватия за членство в ЕС, отбелязва проучването за осъществимост на споразумение за стабилизиране и асоцииране с Косово^* и отдава внимание на съдържащите се в тези документи заключения и препоръки.

2. Разширяването продължава да бъде политика с ключово значение за Европейския съюз. В момент, когато Европейският съюз е изправен през сериозни предизвикателства, процесът на разширяване продължава да укрепва мира, демокрацията и стабилността в Европа и дава възможност на ЕС да бъде в по-добра позиция, за да посрещне световните предизвикателства и да защитава стратегическите си интереси. Перспективата за присъединяване е двигател за политически и икономически реформи, като преобразява обществата, укрепва правовата държава и създава нови възможности за гражданите и бизнеса в тези европейски държави, които желаят да бъдат част от проекта за все по-тесен съюз между народите на Европа, основан на споделени ценности. Присъединяването на Хърватия на 1 юли 2013 г., при условие че приключат процедурите за ратификация, както и започването на преговори за присъединяване с Черна гора и полученият от Сърбия статут на страна кандидатка, са категорично доказателство, че при изпълнение на поставените условия ЕС също изпълнява ангажиментите си, и укрепват процеса на помирение в региона на Западните Балкани, което свидетелства за преобразяващата и стабилизиращата роля на процеса на разширяване в полза както на ЕС, така и на региона като цяло.

3. Съветът припомня подновения консенсус относно разширяването и потвърждава значението на съгласуваното му прилагане, което се основава на консолидирането на ангажиментите, на обвързването със справедливи и строги условия и на по-добра комуникация, съчетани с капацитета на ЕС, във всички негови измерения, да интегрира нови членове, като всяка държава се оценява съобразно собствените ѝ постижения. Воденето на политика на разширяване, която да се ползва с доверие, е от ключово значение за съхраняването на устрема към реформи в съответните страни и за обществената подкрепа за разширяването в държавите членки. Съветът запазва категоричния си ангажимент за придвижване на процеса на разширяване напред въз основа на съгласуваните принципи и заключения.

4. Укрепването на правовата държава и демократичното управление продължава да бъде от съществено значение за приближаването към ЕС на държавите, обхванати от процеса на разширяване, и впоследствие за пълноценното изпълнение от тяхна страна на произтичащите от членството в ЕС задължения. Съветът отбелязва със задоволство, че новият подход към преговорите за съдебната система и основните права и за правосъдието, свободата и сигурността — резултат от извлечения опит в предходни преговори за присъединяване, поставя принципите на правовата държава, по-специално борбата с организираната престъпност и корупцията, в центъра на политиката на ЕС на разширяване. С новия подход се гарантира, че посочените по-горе въпроси се разглеждат на ранен етап от процеса на разширяване, и се потвърждава необходимостта от регистриране на солидни резултати в прилагането на реформите по време на целия преговорен процес, за да се осигурят устойчиви и трайни реформи. Съветът припомня, че в новия подход се предвиждат стимули и подкрепа за страните кандидатки, както и при необходимост коригиращи мерки. Следва да се осигури цялостен балансиран напредък на преговорите по отделните глави. Съветът приветства факта, че новият подход беше приложен в преговорната рамка на Черна гора, с което се постави основата за бъдещи преговорни процеси. Съветът изразява задоволство, че принципите на правовата държава са вече твърдо заели централно място в процеса на присъединяване. Съветът приветства също така сътрудничеството с Европол в тази област, както и по-тясното взаимодействие с държавите членки, а също и намерението на Комисията да задълбочи оценките си и докладите до Съвета относно организираната престъпност във всяка от страните от Западните Балкани въз основа на специфичен принос от страна на Европол.

5. Съветът припомня, че в редица държави, обхванати от процеса на разширяване, особена загриженост будят проблеми, засягащи свободата на изразяване, включително политическата намеса в медиите, и приканва Комисията да следи отблизо развитието в тази област. Съветът приветства намерението на Комисията да разгледа приоритетно тези въпроси в процеса на присъединяване, включително на планираната конференция „Speak Up!“ с представители на медиите и гражданското общество от Западните Балкани и Турция през първата половина на 2013 г. Съветът подчертава, че е важно да се защитават и гарантират всички човешки права, включително правата на лицата от малцинствата, без оглед на сексуалната ориентация или половата идентичност на лицата, включително правото на свобода на събранията, изразяването и сдруженията, и че е важно да се утвърждава култура на толерантност. Наред с това следва да продължи работата по подобряване на социалното и икономическото приобщаване на уязвимите групи от населението, включително ромите, по-специално въз основа на Рамката на ЕС за национални стратегии за интегриране на ромите.

6. Държавите, обхванати от процеса на разширяване, също са засегнати от световната икономическа и финансова криза, която подчерта взаимозависимостта на националните икономики както в ЕС, така и извън него. Във връзка с това Съветът подчертава, че е важно да се укрепва икономическото възстановяване, както и ангажиментът на ЕС да продължава да подпомага тези държави с насоки по политиките и финансово подпомагане. По-нататъшните усилия за осъществяване на структурна реформа, фискална консолидация и свързани с ЕС реформи, в това число възприемането на стратегията „Европа 2020“, следва да ускорят това възстановяване и растеж и да съдействат за подготовката на тези държави за новите процедури за наблюдение в икономическия и паричен съюз. Предвид протичащите важни промени в икономическото управление на ЕС и вече постигната висока степен на икономическа интеграция с ЕС на държавите, обхванати от процеса на разширяване, Съюзът ще продължи да информира и да приобщава тези държави към променящото се икономическо управление в ЕС. Съветът приветства намерението на Комисията постепенно да приспособи икономическото наблюдение върху държавите, обхванати от процеса на разширяване. Съветът приветства също инициативата на Комисията да използва Инвестиционната рамка за Западните Балкани, за да окаже съдействие при подготвянето на инвестиции в региона и да ги подкрепи.

7. Съветът потвърждава отново, че регионалното сътрудничество и добросъседските отношения продължават да бъдат съществена част от процеса на разширяване. Те допринасят за благоденствието, стабилността и помирението и правят климата благоприятен за преодоляване на нерешените двустранни въпроси и на наследството от миналото. Съветът насърчава всички заинтересовани страни да разгледат двустранните въпроси, които са извън областите на компетентност на ЕС и/или договорните задължения към ЕС, в конструктивен дух и на възможно най-ранен етап, като отчитат общите интереси и ценности на ЕС.

8. Съветът взема под внимание текущата работа по нов инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП), който ще представлява новата рамка за предоставяне на предприсъединителна помощ съгласно многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г. Съветът споделя целта на Комисията да се затвърди връзката между финансовата помощ и приоритетите на политиката за всяка отделна държава, обхваната от процеса на разширяване, включително укрепването на демократичните институции и принципите на правовата държава, доброто управление и поставянето на по-голям акцент върху социално-икономическото развитие. Съветът смята, че този нов инструменти следва, наред с другото, да повиши гъвкавостта и да опрости процедурите, като същевременно гарантира публичност, отчетност и пълна прозрачност на предприетите действия, засилена отговорност и подобрени резултати и въздействие. Ролята на гражданското общество следва да се засили както по отношение на програмите, провеждани от държавни органи, така и когато гражданското общество се явява пряк получател на помощ от ЕС.