Трансевропейски транспортни мрежи

Съветът взе под внимание представен от председателството доклад (17629/11) относно текущото състояние във връзка с новите насоки за развитието на трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T). В насоките се определя дългосрочна стратегия за TEN-T с цел развитие на цялостна и интегрирана транспортна мрежа, която обхваща всички държави членки и региони и осигурява основа за балансираното развитие на всички видове транспорт.

Подготвителните органи на Съвета едва наскоро започнаха да обсъждат предложените от Комисията насоки (15629/11). При все че държавите членки като цяло подкрепят предложението за въвеждане на структура от две нива, която прави разграничение между основна мрежа, чието изграждане е приоритетно, и широкообхватна мрежа, други аспекти от предложените насоки ще е необходимо да се обсъдят допълнително. Основните опасения на държавите членки са изложени в доклада на председателството. Много делегации взеха думата, за да изяснят най-важните въпроси:

Няколко държави членки считат бюджетните последици за проблематични, особено що се отнася до разходите по изпълнението на заложените в насоките изисквания за различните видове транспорт, по-специално за железопътния транспорт.

Няколко делегации подчертаха необходимостта от гарантиране на правото на държавите членки да вземат решения относно проектите, които ще се изпълняват на тяхна територия.

Използваното в предложението понятие „коридор на основната мрежа“ беше подкрепено от няколко държави членки, но няколко други делегации бяха критично настроени или посочиха необходимост от поясняване. Управлението на коридорите беше споменато като важен въпрос, който да се обсъди допълнително, и беше подчертана необходимостта от избягване на допълнителна административна тежест.

Няколко държави членки изтъкнаха и необходимостта от транспортни връзки със съседни държави, които не са членки на ЕС.

Сред другите повдигнати въпроси са задължителните срокове, предложени от Комисията, за създаването на основните и широкообхватните мрежи, както и решението на Комисията да придаде на насоките правна форма на регламент, който да се прилага пряко за всички потенциални заинтересовани страни, в т.ч. регионалните и местните власти и частните субекти, а не на решение, адресирано само към държавите членки, какъвто е случаят с насоките, които са в сила понастоящем.

Съветът даде инструкции на подготвителните си органи да продължат обсъжданията по предложените насоки, които е необходимо да бъдат одобрени както от Съвета, така и от Европейския парламент.

Насоките съдържат изисквания за управлението на инфраструктурата на мрежата TEN-T и приоритети за развитието ѝ, като в тях се предвиждат и мерки за изпълнение. В тях се определя рамката за определянето на проекти от общ интерес, които допринасят за развитието на мрежата. Тези проекти могат да са свързани с изграждането, поддръжката, възстановяването и усъвършенстването на инфраструктурата за всички видове транспорт, както и с мерки, стимулиращи ефикасното използване на ресурсите в рамките на тази инфраструктура.

Новата структура на мрежата, състояща се от две нива, очертана в предложението на Комисията, има следните основни характеристики:

Широкообхватната мрежа, която следва да се завърши до края на 2050 г., ще се състои от всички съществуващи и планирани инфраструктури на TEN-T, които отговарят на изискванията на насоките, в т.ч. ефективното използване на ресурсите, екологичните и технологичните аспекти.

Основната мрежа, която следва да бъде изградена до края на 2030 г., се състои от елементите на широкообхватната мрежа с най-голямо стратегическо значение от европейска перспектива, като напр. липсващите трансгранични връзки, основните точки със затруднения и мултимодалните възли. Тя ще трябва да отговаря на допълнителни изисквания и ще се изпълнява чрез мултимодални транспортни коридори, които включват най-малко три, или в оправдани случаи два различни вида транспорт и прекосяване на най-малко три държави членки. Тези коридори ще осигурят инструмент за управление на капацитет, инвестиции, оперативно съвместими системи за управление на трафика, както и за изграждане и координиране на мултимодални съоръжения за претоварване. За всеки коридор съответните държави членки ще създадат платформа, натоварена с управлението и съгласуваното реализиране на коридорите. Всяка платформа ще се председателства от европейски координатор, назначен от Комисията.

В приложенията към предложението (допълненията към 15629/11) са включени карти, които указват разположението на широкообхватната и основната мрежа, а списъкът с предложения за проекти за основната мрежа е включен в приложение І към предложението за Механизъм за свързване на Европа (16176/11).

Първите насоки, в които се определя политиката относно TEN-T, бяха приети през 1996 г. и преразгледани през 2004 г. През 2010 г. бяха добавени карти, обхващащи десетте нови държави членки, които се присъединиха към ЕС през 2004 г. Преразглеждането, което е в ход, има за цел да разреши основните набелязани проблеми: липсващи връзки, по-специално трансгранични участъци, различия в инфраструктурата между държавите членки и в рамките на отделните им територии, недостатъчно мултимодални връзки, емисии на парникови газове от транспорта и неадекватна оперативна съвместимост.

ДРУГИ ВЪПРОСИ (Транспорт)

Пакет за летищата

Съветът изслуша представяне от Комисията на три законодателни предложения, свързани с различни области на дейност на летищата: наземни услуги (18008/11), разпределяне на слотове (18009/11) и правила за намаляване на шума (18010/11). Целта на пакета, който включва и съобщение за летищната политика (18007/11), е да се справи с две основни предизвикателства: капацитета на летищата и качеството на летищните услуги. В по-общ план неговата цел е да допринесе за изпълнението на инициативата „Единно европейско небе“.

Встъпващото датско председателство счита пакета за летищата за приоритет.

Единно европейско небе

Съветът беше информиран от председателството за резултатите от конференцията на високо равнище, проведена на 28 ноември във Варшава (18108/11), за изпълнението на инициативата „Единно европейско небе“ (ЕЕН) и разширяването на обхвата ѝ извън Европейския съюз. На конференцията беше подчертана необходимостта да се даде тласък на изпълнението на ЕЕН и да се активизира сътрудничеството със съседните на ЕС държави с оглед обхватът на въпросната инициатива да се разшири отвъд границите на Съюза. Беше подчертана и значимостта на разгръщането на програмата SESAR (изследване на управлението на въздушното движение в рамките на инициативата „Единно европейско небе“), която е технологичният стълб на ЕЕН.

Съветът взе под внимание и представената от Комисията информация относно прилагането на регулаторната рамка на ЕЕН (18291/11). Комисията привлече вниманието на министрите към доклада си по този въпрос, публикуван през ноември (16582/11), и подчерта, че 2012 г. ще бъде от изключително значение за изпълнението на ЕЕН, като ще се пристъпи към преодоляване на предизвикателства в редица области: създаване на функционални блокове въздушно пространство, като се групират две или повече държави членки с оглед да се подобри управлението на въздушното движение; подобряване на плановете за изпълнение; управление на мрежи; и подготовка за разгръщането на SESAR.

Освен това делегациите на България и Румъния информираха Съвета за създаването на Дунавския функционален блок въздушно пространство, който обхваща румънското и българското въздушно пространство. Двете държави подписаха споразумението за създаването на този функционален блок въздушно пространство на същия ден в рамките на Съвета (18299/11).

Комисията представи на Съвета новия си подход към управлението на авиационната безопасност в Европа, като премина от създаване на правила и основана на реакция към проактивна и основана на риска система за управление на безопасността, която ще се базира на експертните познания и информация от всички заинтересовани в областта на авиацията страни в рамките на ЕС (18057/11). Този подход е подробно изложен в съобщението на Комисията относно системата за управление на авиационната безопасност в Европа (16210/11).

Комисията информира Съвета относно напредъка по изпълнението на плана за действие на ЕС, насочен към повишаване на сигурността на въздушния превоз на товари, който беше одобрен от Съвета през декември 2010 г. Комисията посочи по-конкретно извършената в три области работа: обща методология за оценка на рисковете за сигурността, проверка на товарите и прехвърляне на данни за товари, влизащи в ЕС.

Комисията информира министрите за актуалното състояние във връзка с прилагането на схемата на ЕС за търговия с квоти за емисии на парникови газове (ETS) в областта на авиацията, която следва да бъде задействана на 1 януари 2012 г., и за отношенията с държавите извън ЕС, които са против включването на международната авиация в ETS на Съюза. Комисията ще продължи текущите си двустранни дискусии с тези държави, като същевременно упражнява натиск за постигане на напредък в Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО) по глобално решение на този въпрос.

Комисията представи на министрите предложението си за регламент за изграждане и експлоатация на европейските системи за спътникова навигация EGNOS и „Галилео“ (17844/11). В това предложение, което ще замени Регламент № 683/2008, се определят по-конкретно правилата за финансирането и управлението на програмите за периода 2014—2020 г.

Председателството информира Съвета за конференцията на транспортните министри от държавите — членки на ЕС, шестте държави от Източното партньорство (Беларус, Украйна, Молдова, Грузия, Армения и Азербайджан) и Хърватия, която се проведе в Краков, Полша, на 24 и 25 октомври 2011 г. Конференцията осигури възможност за всички партньори да изразят очакванията си за сътрудничество в областта на транспорта, да обсъдят ролите си в реализирането на партньорството и да обмислят начини за подобряване на връзките на транспортната инфраструктура помежду си. На конференцията бе поставено началото и на експертна група по транспорта в рамките на Източното партньорство и бе приета декларация за сътрудничество в областта на транспорта (16406/11).

Делегацията на Дания представи работната програма на предстоящото председателство в транспортния сектор, чиято основна цел ще бъде „зеленият растеж“. Предстоящото датско председателство ще продължи текущата работа по досиетата, които са на дневен ред за разглеждане в Съвета, и по-конкретно ще се стреми да постигне споразумение на второ четене с Европейския парламент по преработения текст на първия железопътен пакет. Освен това то ще започне работа по предложенията, представени неотдавна от Комисията, като напр. пакета за летищата и предложенията за свидетелствата за управление и програмите за спътникова навигация, както и по очакваното предложение за прилагането на Морската трудова конвенция. Насоките за TEN-T и пакетът за летищата, най-вече предложенията за наземни услуги и намаляване на шума, ще имат висок приоритет.

На открито заседание Съветът прие позицията си на първо четене и изложението на мотивите си (16226/11 + ADD1) по проекта за решение за многогодишната програма за политика в областта на радиочестотния сектор. Делегацията на Белгия се въздържа от гласуване.

Одобреният текст беше договорен на тристранна среща между полското председателство, Европейския парламент и Европейската комисия. Позицията на Съвета ще бъде представена на Европейския парламент, който се очаква да я одобри на пленарното си заседание през февруари 2012 г.

Целта на програмата е да се формулират насоките на политиката и целите за стратегическото планиране и хармонизирането на използването на радиочестотния спектър, за да може да функционира вътрешният пазар. Програмата обхваща всички области на политиката на ЕС, свързани с използването на радиочестотния спектър като електронните съобщения, научноизследователската дейност, технологичното развитие и космическото пространство, транспорта, енергетиката и аудиовизуалните политики.

Новата програма има за цел да постигне по-конкретно следните цели на политиката:

• 
  стимулиране на ефективното управление и използване на спектъра;
  
• 
  своевременно разпределяне на достатъчен и подходящ радиочестотен спектър за подпомагане на целите на политиката на ЕС и за тази цел полагане на всички възможни усилия, за да може най-късно до 2015 г. да се определят най-малко 1200 MHz радиочестотен спектър въз основа на опис на спектъра;
  
• 
  преодоляване на цифровото разделение и принос към постигането на целите на Програмата в областта на цифровите технологии за Европа, като се насърчава достъп до широколентова връзка със скорост най-малко 30 Mbps до 2020 г. за всички граждани на ЕС;
  
• 
  създаване на необходимите условия, за да може ЕС да поеме водеща роля в областта на безжичните широколентови електронни съобщителни услуги чрез освобождаване на достатъчен радиочестотен спектър в ефективни от икономическа гледна точка честотни ленти, за да се осигури широк достъп до тези услуги;
  
• 
  насърчаване на иновациите и инвестициите;
  
• 
  поддържане и развитие на ефективна конкуренция, по-специално в електронните съобщителни услуги;
  
• 
  намаляване на фрагментацията и пълноценно използване на потенциала на вътрешния пазар, за да се насърчат икономическият растеж и икономиите от мащаба в ЕС.
  

Комисията ще докладва на Съвета и Парламента за изпълнението на това решение не по късно от две години след влизането му в сила и ще извърши преглед на прилагането му до 31 декември 2015 г.

На открито заседание Съветът взе под внимание доклада за напредъка (17900/11) по проекта за регламент относно роуминга и обсъди предложението въз основа на въпросника на председателството (17751/1/11).

Предложението (12639/1/11) има за цел да преразгледа действащия регламент чрез въвеждане на структурни мерки за стимулиране на конкуренцията и удължаване на срока на действие на регламента до 30 юни 2022 г. Целта на предложените структурни мерки е да се намери решение за липсата на конкуренция и потребителски избор, което води до високи цени на роуминга. Замисълът е пазарът да се отвори за различни видове доставчици и да се повиши осведомеността на потребителите за цените на роуминга, както и да се разшири изборът, като им се даде възможност да купуват роуминг и като самостоятелна услуга.

Срокът на действие на сегашния регламент относно роуминга ще изтече на 30 юни 2012 г. Целта на предстоящото датско председателство ще бъде да се постигне споразумение на първо четене с Европейския парламент в началото на 2012 г.

Докладът на председателството за напредъка е предназначен да информира министрите за свършената досега работа и да набележи въпроси, които ще е необходимо да се обсъдят по-задълбочено.

Работната група обсъди предложението на няколко заседания въз основа на три тематични групи, обхващащи главните елементи на предложението: структурни мерки; максимални цени; прозрачност, гаранции и надзор. По-голямата част от делегациите приветстваха предложението. Въпреки това повечето делегации поискаха разяснения във връзка с точния обхват на задължението за достъп на едро, поинтересуваха се доколко технически и практически е възможно отделянето на вътрешните мобилни услуги от международните роуминг услуги и относно времевата рамка за осъществяване на конкретни мерки, посочени в регламента. Делегациите изразиха и някои опасения относно равнището на предложените максимални цени и относно маржа между максималните цени на едро и на дребно.

Първият регламент относно роуминга, приет през юни 2007 г., обхващаше единствено гласовия трафик. През юни 2009 г. обхватът му беше разширен, така че да включи и регулиране на SMS (текстови) роуминг услуги и роуминг услуги на едро за пренос на данни. Срокът на регламента беше удължен до юни 2012 г.

Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност

На открито заседание Съветът взе под внимание доклада за напредъка (18156/11) по проекта за регламент относно Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност (ENISA).

Предложението на Комисията има за цел укрепването и модернизирането на ENISA и определянето на нов мандат за период от пет години. Сегашният ѝ мандат изтича на 13 септември 2013 г.

В доклада на председателството за напредъка се описва извършената по това досие работа по време на полското председателство¹. Все още остава нерешен въпросът за продължителността на мандата на агенцията. Няколко делегации изразиха съгласие за ограничен във времето мандат (включително и по-дълъг от петгодишния мандат, предложен от Комисията), докато други делегации подкрепят идеята за безсрочен мандат. Полското председателство предложи нови задачи за агенцията, по-специално подкрепа и насърчаване на доброволното сътрудничество между екипите за реагиране при инциденти с компютърната сигурност (CSIRT)/екипите за незабавно реагиране при компютърни инциденти (CERT), както и агенцията да има подкрепяща функция в организирането на дейности за повишаване на осведомеността в областта на мрежовата и информационната сигурност. В международната област предложението на председателството поставя акцент върху приноса на агенцията към усилията на ЕС за сътрудничество с трети държави и международни организации, по-специално чрез стимулиране на участието в международни дейности, свързани с мрежовата и информационната сигурност.

Очаква се Европейският парламент да приключи първото четене на това предложение в началото на 2012 г.

Първоначалното предложение на Комисията се съдържа в док. 14358/10.

Съветът прие заключения относно отвореното и неутрално интернет пространство в Европа (17904/11).

Тези заключения бяха направени въз основа на съобщението на Комисията по този въпрос, публикувано през април 2011 г. (9350/11). Това съобщение има за цел да изпълни ангажимента на Комисията да запази „отворения и неутрален характер на Интернет, като отчита в пълна степен волята на съзаконодателите за съхраняване на неутралността на мрежата като цел на политиката и като регулаторен принцип, който следва да се насърчава от националните регулаторни органи“. Горепосоченият ангажимент беше поет в нейната декларация относно неутралния характер на интернет, когато през 2009 г. беше приет пакетът от 2009 г. за телекомуникациите (OВ C 308, 18.12.2009 г., стр. 2).

В тези заключения Съветът подчертава, наред с другото, необходимостта да се запази отвореният и неутрален характер на интернет и неутралността на интернет да се разглежда като цел на политиките. Той приветства намерението на Комисията да извърши, въз основа на изследванията на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС), оценка на нуждата от по-строги мерки и при необходимост да публикува допълнителни насоки относно неутралността на интернет. Освен това той приветства ангажиментите на Комисията да наблюдава прилагането на регулаторната рамка на ЕС за електронните съобщителни мрежи и услуги и да изготви до 2012 г. кодекс на съществуващите онлайн права в ЕС.

Комисията се приканва, наред с другото, да извърши оценка, съвместно с ОЕРЕС, на наблюдаваните в държавите членки несъответствия между обявената и действителната скорост на връзката с интернет и до 2012 г. да докладва на Съвета и на Парламента за положението в тази област. Освен това Комисията се приканва да предостави допълнителна информация за добри практики в областта на управлението на трафика и за начина, по който да се отговори на изискванията на глобалните доставчици на услуги във връзка с качеството и ценообразуването на услугите.

ДРУГИ ВЪПРОСИ (Телекомуникации)

Програма в областта на цифровите технологии за Европа

Комисията представи на Съвета актуалното състояние във връзка с изпълнението на програмата в областта на цифровите технологии.

Председателството информира Съвета относно конференцията на министрите на тема „Перспективи за развитието на пазара на електронните съобщения в ЕС“, проведена на 19—20 октомври 2011 г. във Варшава (18159/11).

Председателството информира министрите за шестата конференция на министрите по въпросите на електронното правителство, проведена в Познан на 17—18 ноември 2011 г. (18290/11).

Комисията представи на Съвета съобщението си относно резултатите от обществената консултация за ролята на универсалната услуга в електронните съобщения (17466/11).

На открито заседание Комисията представи на Съвета съобщението си относно отворените данни — двигател на иновации, растеж и прозрачно управление, проект за решение относно повторното използване на информация на Комисията и предложение за преразглеждане на директивата относно повторната употреба на информацията в обществения сектор.

На открито заседание Комисията представи на Съвета предложението си за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно насоки за трансевропейските телекомуникационни мрежи и за отмяна на Решение № 1336/97/ЕО (16006/11).

Комисията информира Съвета за актуалното състояние на прилагането на мрежата за електронни съобщения (18169/11).

Делегацията на Дания информира Съвета за работната си програма в областта на телекомуникациите. Работата му ще бъде съсредоточена по-специално върху регламента относно роуминга, предложението за Механизъм за свързване на Европа, директивата за информацията в обществения сектор, регламента относно ENISA и предстоящото преразглеждане на директивата за електронния подпис.

Съветът разреши сключването на споразумение със САЩ, което създава рамка за сътрудничество в насърчаването, осигуряването и използването на спътниковите навигационни системи „Галилео“ и GPS и свързаните с тях приложения (11575/11). Това решение следва приключването на вътрешните процедури на държавите членки и съгласието на Европейския парламент.

Споразумението, подписано през юни 2004 г. и временно прилагано от ноември 2008 г., има за цел по-специално да осигури оперативна и радиочестотна съвместимост, достъп до сигнали, консултации преди установяването на норми и изисквания за сертифициране, лицензиране или изисквания от техническо естество, и недискриминация при търговията със съответните стоки и услуги.