Заседание на Съвета Външни работи Люксембург, 20 юни 2011 г. Председател: Catherine ashton

Съветът прие следните заключения:

„1. Стремежът към поддържане на мира, предотвратяване на прерастването на конфликтите в насилие и укрепване на международната сигурност е важен елемент от външните действия на Европейския съюз съгласно Договора от Лисабон. Насилието при конфликти води до загуба на човешки живот, до нарушения на правата на човека, разселване, проблеми с препитанието, пречи на икономическото развитие, изостря държавната нестабилност, отслабва управлението и подкопава националната и регионалната сигурност. Ето защо, в съответствие с международното право, предотвратяването на конфликтите и на тяхната повторна поява е първостепенна цел на външната дейност на ЕС, в която той може да играе водеща роля, като работи съвместно със своите световни, регионални, национални и местни партньори.

2. В Програмата на ЕС за предотвратяване на сериозни конфликти — „Програмата от Гьотеборг“, приета от Съвета преди 10 години — се предвиждат редица действия, които да се предприемат от Европейския съюз, за да бъдат предотвратени сериозни конфликти, човешко страдание и социални и икономически сътресения. На базата на информацията, събрана по време на периода за размисъл под съвместното ръководство на Европейската служба за външна дейност и унгарското председателство, Програмата от Гьотеборг продължава да бъде валидната политическа основа за по-нататъшни действия на Европейския съюз в областта на предотвратяването на конфликти.

3. Отбелязан беше съществен напредък в изпълнението на Програмата от Гьотеборг и са налице редица положителни примери за успешни превантивни действия. Набелязани бяха също политики и приоритети за превантивни действия чрез Европейската стратегия за сигурност и доклада за изпълнението ѝ от 2008 г. и съобщението на Комисията за предотвратяването на конфликти, както и чрез разработването на политики в областта на диалога и посредничеството, реформата в областта на сигурността, взаимната обвързаност между сигурността и развитието, както и ситуациите на нестабилност. Укрепени бяха инструментите на ЕС в областта на дългосрочната и краткосрочната превенция, по-конкретно чрез развитието на военния и гражданския аспект на ОПСО, включително групите за бързо разгръщане и за реформа в сектора за сигурност, и чрез създаването на Инструмента за стабилност. Специалните представители на Европейския съюз също изиграха важна роля в работата по предотвратяването на конфликти. Укрепени бяха партньорствата с ключови фактори, а именно ООН, Световната банка, ОССЕ, НАТО, Африканския съюз, други регионални организации и отделни държави като САЩ. Подобрени бяха способностите за ранно предупреждение, особено по линия на SITCEN. Освен това Съюзът предприема действия, често съвместно с партньори, във връзка със значителен брой реални и потенциални конфликти в съседни и по-отдалечени региони.

4. ЕС вече разполага с инструменти за предотвратяване на конфликти. Успешното им използване зависи от тяхното по-ефективно укрепване и комбиниране. Има възможности за увеличаване на усилията на ЕС за предотвратяването на сериозни конфликти и на тяхната повторна поява. Договорът от Лисабон и създаването на Европейската служба за външна дейност, с нейните увеличени и обединени ресурси, осигуряват възможност за даване на нов тласък на превантивните действия на ЕС. Това ще стане чрез разработването на всеобхватен подход за предотвратяване на конфликти, чрез по-успешното интегриране на аспекта за предотвратяване на конфликти и основните хоризонтални въпроси, по-специално правата на човека, равенството между половете, защитата на цивилното население, децата и въоръжените конфликти и отговорността за предоставяне на закрила във всички области, в които се предприемат краткосрочни и дългосрочни външни действия.

5. Съветът смята, че е необходимо да се укрепят още повече механизмите за ранно предупреждение в ЕС, като се съчетаят по-добре съществуващите способности за ранно предупреждение и приносът на всички източници, в т.ч. от държавите-членки, и като се разчита в по-голяма степен на информацията, добита на място от делегациите на ЕС и представителите на гражданското общество, за да се осигури по-солидна база за анализ на риска от конфликти. Укрепването на механизмите за ранно предупреждение ще даде възможност на ЕС и за по-ефективна работа с партньорите във връзка с отговорността за закрила и защитата на правата на човека.

6. Необходимо е да се постави по-силен акцент и на предприемането на ранни действия, за да се ограничат рисковете от избухване и повторна поява на конфликти, например чрез ефективно използване на анализа на риска от конфликти. ЕС и неговите държави-членки имат възможности да засилят способността си за разработване на жизнеспособни, оперативни, съгласувани и реалистични варианти на превантивни действия. Посредничеството е една от възможните форми за ранни действия: въз основа на „Концепцията за повишаване на способностите на ЕС за посредничество и диалог“ от 2009 г. ЕС ще засили способностите си за посредничество, като предоставя подкрепа и обучение на посредниците и техния персонал и укрепва тяхната готовност. Съветът приветства подкрепата на Европейския парламент в това отношение. ЕС ще продължи да подкрепя, според необходимостта, местните, регионалните и международните партньори, съответните неправителствени организации и институции за предотвратяване и разрешаване на конфликти и за укрепване на усилията за мир.

7. Съветът изтъква също, че за да може Европейският съюз да осъществява успешни действия в областта на дългосрочното структурно предотвратяване на конфликти за допълване на по-краткосрочното управление на кризи и операциите в подкрепа на мира, е необходимо допълнително да се укрепят взаимно стимулиращите се, ползотворни и устойчиви партньорства с основни партньори като ООН, ОССЕ, НАТО, Световната банка, Африканския съюз и други международни фактори и отделни държави като САЩ.

8. Съветът приканва върховния представител и Комисията да прилагат посочените по-горе насоки за действие, като се консултират с държавите-членки, и взема решение да разгледа отново въпроса преди края на годината.“

Съветът взе решение да засили ограничителните си мерки срещу Беларус с оглед на влошаващото се положение с правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава там.

Той наложи ембарго върху оръжията и забрана за износ на материали, които може да се използват за вътрешни репресии.

Съветът взе решение също така за включване на допълнителни имена в списъка на лицата, на които са наложени ограничения за пътуване в ЕС и замразяване на активите, както и за замразяване на активите на три свързани с режима дружества.

Решението и регламентът ще бъдат публикувани в Официален вестник на Европейския съюз във вторник, 21 юни 2011 г.

Споразумение за асоцииране между ЕС и Република Молдова

Съветът упълномощи Комисията да започне преговори с Република Молдова за зона за свободна търговия като част от споразумението за асоцииране.

Съветът взе под внимание подготовката за 12 ото заседание на Съвета за сътрудничество ЕС — Казахстан, което ще се проведе на 27 юни в Брюксел.

Съветът одобри приоритетите на ЕС по отношение на мира и сигурността, околната среда, устойчивото развитие и правата на човека за 66 ата сесия на Общото събрание на ООН, която ще започне през септември (11298/11).

В Договора от Лисабон се потвърждава отново ангажиментът на ЕС по отношение на принципите в Устава на ООН, в който се настоява за многостранни решения на общи проблеми и предизвикателства. С цел да допринесе за постигането на тази цел ЕС ще продължи стремежа си да изгради по-силна многостранна система, по-конкретно чрез засилване на представителността, прозрачността, отговорността, ефикасността и ефективността на Обединените нации. В тази връзка ЕС ще се ангажира активно в процеса на осмисляне на ролята на ООН в глобалното управление, започнат в Общото събрание.

РАЗВИТИЕ

Република Нигер

Съветът одобри писмо, с което потвърждава пълното възобновяване на сътрудничеството за развитие с Република Нигер (11266/11).

За повече информация вж. съобщение за печата 11832/11.