Доклад за дейността на Административен съд София област за 2013 г



страница1/2
Дата26.10.2018
Размер0.62 Mb.
#101003
ТипДоклад
  1   2

Отчетен доклад за дейността на Административен съд – София област за 2013 г.


ОТЧЕТЕН ДОКЛАД

ЗА ДЕЙНОСТТА НА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
СОФИЯ ОБЛАСТ
за 2013 година


СЪДЪРЖАНИЕ:


Въведение

1. Брой дела за разглеждане

1. 1. Постъпление на делата в зависимост от характера на делото

1. 2. Общо постъпление на административните дела по видове

2. Брой свършени (решени и прекратени) дела

2. 1. Брой на решените дела по същество

2. 1. 1. Брой на решените по същество административни дела

2. 1. 2. Брой на решените по същество касационни дела

2. 2. Брой на прекратените дела

2. 2. 1. Причини за прекратяване на административните дела

2. 2. 2. Причини за прекратяване на касационни дела

3. Брой на решените дела по същество, анализ по видове и структура

3.1. Брой на решените по същество за 2013 г. касационни дела



4. Брой обжалвани и протестирани съдебни актове, резултат от касационната проверка

5. Средна натовареност за съдебния район

5.1. Средна натовареност на съдиите за последните години

5.2. Дейност на Административен съд – София област по състави

6. Административно - ръководна дейност

6. 1. Кадрово обезпечение

6. 1. 1. Съдии

6. 1. 2. Съдебни състави

6. 1. 3. Съдебни служители

6. 1. 4. Конкурси за съдебни служители

6. 2. Квалификация на съдии и служители

6. 2. 1. Квалификация на съдии

6. 2. 2. Квалификация на служители

6. 3. Въпроси от управленско - организационен характер

6. 4. Финансово и материално осигуряване

6. 4. 1. Финансова политика

6. 4. 2. Сграден фонд

6. 5. Ревизионна дейност през годината

6. 6. Дисциплинарна отговорност, поощрения

7. Информационно - технологично осигуряване

8. Публичност и достъп до информация. Интернет страница на съда


9. Заключение

Приложения:

Приложение № 1: Статистическа форма - отчет за работата на съда

Приложение № 2: Справка за дейността на съдиите

Приложение № 3: Справка за резултатите от върнатите обжалвани и протестирани дела



Въведение
Административен съд – София област основава своята дейност върху принципите на върховенство на закона, безпристрастност, откритост, достъпност и прозрачност. Постоянна цел в развитието на съда е подобряване управлението и организацията на работа, осигуряване ефективност на работните процеси, повишаване квалификацията на съдии и съдебни служители и улесняване достъпа на гражданите до информация.

Обявяването на съда за „съд модел” е високо признание за работата на съдиите и съдебните служители в него, за техните усилия и амбиция да превърнат Административен съд – София област в пример на съд, който се стреми да прилага международни стандарти в своята работа, целенасочено да се развива, да повишава капацитета си, да споделя своя опит с други административни съдилища, да подобрява ефективността на работата си и обслужването на гражданите.



1. Брой дела за разглеждане:
През отчетната 2013 година в Административен съд – София област са постъпили 1342 броя административни, касационни административни и касационни дела с административно - наказателен характер. През 2012 г. са постъпили 1088 бр., през 2011 г. - 1183 бр., а през 2010 г. са постъпили 1036 бр. За да се прецени дали постъплението на делата е увеличено или намалено, следва да се сравняват средномесечните стойности на постъпление, които за последните години са както следва:

  • за 2013 г. - 111,83 дела средномесечно;

  • за 2012 г. - 90,66 дела средномесечно;

  • за 2011 г. - 98,58 дела средномесечно;

  • за 2010 г. - 86,33 дела средномесечно.

Следователно средномесечното постъпление на новообразуваните дела през 2013 е с 21,17 броя повече от това през 2012 г., при 13,25 броя повече от 2011 г. и с 25,50 бр. повече от 2010 г.

В броя на новообразуваните дела през 2013 г. са включени три частно- административни дела, съдържащи класифицирана информация. През 2012 г. е имало две такива дела, при 1 бр. през 2011 г. и 4 бр. за 2010 г.

Общият брой на делата за разглеждане в Административен съд – София област през отчетната година е 1562 броя. В този брой са включени както новообразуваните дела, така и останалите несвършени дела от 2012 г. – 220 бр., а също и 13 дела, които са върнати от ВАС за продължаване на съдопроизводствените действия.

За предходните три години броят на делата за разглеждане е съответно:




  • за 2012 г.- общо 1333 бр., от които 245 бр., останали несвършени от 2011 г.;

  • за 2011 г.- общо 1365 бр., от които 182 бр., останали несвършени от 2010 г.;

  • за 2010 г.- общо 1284 бр., от които 274 бр., останали несвършени от 2009 г.

Общият брой на делата за разглеждане през 2013 г. е с 229 бр. повече от тези през 2012 г., със 197 бр. повече от тези през 2011 г. и с 278 бр. повече от 2010 г. (Графика № 1).

Графика №1: Общ брой на делата за разглеждане

(през 2010 г., 2011 г., 2012 г. и 2013 г.)


1.1. Постъпление на делата в зависимост от вида и характера на делото:
- първоинстанционни административни:

647 бр. за 2013 г. - средномесечна стойност на постъпление – 53,91 бр. при

588 бр. за 2012 г. - средномесечна стойност на постъпление - 49 бр.,

754 бр. за 2011 г. - средномесечна стойност на постъпление – 62,83 бр.и

704 бр. за 2010 г. - средномесечна стойност на постъпление – 58,66 бр.



  • касационни с административно-наказателен характер:

677 бр. за 2013 г. - средномесечна стойност на постъпление – 56,42 бр. при

481 бр. за 2012 г. - средномесечна стойност на постъпление – 40,08 бр.,

387 бр. за 2011 г. - средномесечна стойност на постъпление – 32,25 бр. и

288 бр. за 2010 г. - средномесечна стойност на постъпление – 24 бр.




  • касационни административни дела:

В Административен съд – София област за 2013 г. са постъпили 18 броя такива дела, при 19 бр. за 2012 г., 42 бр. за 2011 г. и 44 бр. за 2010 г.
При касационните дела с административно-наказателен характер през отчетната 2013 г. постъпленията са увеличени спрямо последните три години, като е налице трайна тенденция в тази посока.
В Графика № 2 може да се види съотношението между постъпилите първоинстанционни и касационни дела в Административен съд - София област за 2013.

Графика № 2: Съотношението между постъпилите първоинстанционни и касационни дела




1.2. Общо постъпление на административните дела по предмет на разглеждане през отчетната 2013 г. и последните три години (съгласно статистическата форма за отчет за дейността на съда, приложена към доклада):


  • жалби срещу подзаконови нормативни актове: 1 бр. за 2013 г. при 4 бр. за 2012 г., 6 бр. за 2011 г. и 5 бр. за 2010 г.;

  • административни дела по Изборен кодекс: през 2013 г. има постъпило едно такова дело; през 2012 г. няма такива дела, но има 24 бр. за 2011 г., когато се проведоха местни и президентски избори и 1 бр. за 2010 г.;

  • административни дела по ДОПК и ЗМ: 5 бр. за 2013 г., едно дело за 2012 г. при 10 бр. за 2011 г., и 13 бр. за 2010 г.;

  • административни дела по ЗУТ и ЗКИР: 152 бр. за 2013 г. при 202 бр. за 2012 г., 272 бр. за 2011 г. и 192 бр. за 2010 г.;

  • административни дела по ЗСПЗЗ, ЗВСВГЗГФ, ЗОСОИ, ЗВСВНОИ по ЗТСУ, ЗПИНМ и други: 19 бр. за 2013 г. при 15 бр. за 2012 г., 31 бр. за 2011 г. и 28 бр. за 2010 г.;

  • административни дела по КСО и ЗСП: 29 бр. за 2013 г. при 50 бр. за 2012 г. 43 бр. за 2011 г. и 24 бр. за 2010 г.;

  • административни дела по ЗДСл, ЗМВР, ЗОВС и ЗСВ: 48 бр. за 2013 г. при 28 бр. за 2012 г. 44 бр. за 2011 г. и 43 бр. за 2010 г.;

  • административни дела по ЗДС, ЗОбс, ЗМСМА и ЗА: 177 бр. за 2013 г. при 112 бр. за 2012 г. 277 бр. за 2011 г. и 203 бр. за 2010 г.;

  • искови дела по АПК: през 2013 г. няма постъпили такива дела при 3 бр. за 2012 г., 1 бр. за 2011 г. и 6 бр. за 2010 г.;

  • дела по чл. 304 АПК: 2 бр. за 2013 г. при 1 бр. за 2012 г., 5 бр. за 2011 г. и 2 бр. за 2010 г.;

  • дела за бавност: няма образувани такива през нито една от годините;

  • други административни дела, образувани с предмет извън гореизброените: 153 бр. за 2013 г. при 122 бр. за 2012 г., 132 бр. за 2011 г. и 139 бр. за 2010 г.;

  • частни административни дела (искания по чл. 75 от ДОПК): 60 бр. за 2013 г . при 50 бр. за 2012 г., 39 бр. за 2011 г. и 48 бр. за 2010 г.

Като цяло през последните години се запазва тенденцията за най-голямо постъпление на определени категории административни дела – например такива по ЗУТ, ЗОбС и ЗМСМА и други административни дела.

В графика № 3 се съдържа информация за постъпилите по материя първоинстационни дела за 2013 г. в Административен съд - София област.


Графика № 3: постъпили първоинстанционни дела за 2013 г. по материя
2. Брой свършени (решени и прекратени) дела:

2.1. Брой на решените дела по същество:
Броят на решените по същество дела (административни и касационни) в Административен съд – София област за 2013 г. е 1080 бр., за 2012 г. е 863 бр., за 2011 г. е 798 бр. и 827 бр. за 2010 г. При сравнение на тези данни следва да се имат предвид средномесечните стойности, както следва: 90 бр. за 2013 г. при 71,91 бр. за 2012 г., 66,55 бр. за 2011 г. и 68,91 бр. за 2010 г. или средномесечно се наблюдава увеличение на решените по същество дела спрямо предходните години (Графика № 4).
Графика № 4: Общ брой на решените по същество дела

(през 2010 г., 2011 г., 2012 г. и 2013 г.)





2.1.1. Брой на решените по същество административни дела:
Общият брой на решените административни дела с акт по същество за 2013 г. е 363 бр., за 2012 г. е 400 бр., за 2011 г. е 401 бр. а за 2010 г. е 506 бр.

Средномесечни стойности: 30,25 бр. за 2013 г. при 33,33 бр. за 2012 г. и също толкова за 2011 г. и 42,17 бр. за 2010 г., което прави с 3,08 по-малко от средномесечно решените административни дела през последните две години, а спрямо 2010 г. има намаление с 11,92 бр.

Броят на решените по същество административни дела по предмет на разглеждане съгласно приложената статистическа форма за отчет за дейността на съда е както следва:


  • жалби срещу подзаконови нормативни актове: няма решени дела за 2013 г. при 2 бр. за 2012 г., 3 бр. за 2011г. и 1 бр. за 2010 г.;

  • административни дела по Изборен кодекс: през 2013 г. и 2012 г. няма решени такива дела, при 10 бр. за 2011 г. и 1 бр. за 2010 г.;

  • административни дела по ДОПК и ЗМ: за 2013 г. няма решени такива дела, при едно решено дело за 2012 г., 5 бр. за 2011 г. и 12 бр. за 2010 г.;

  • административни дела по ЗУТ и ЗКИР: 124 бр. за 2013 г. при 148 бр. за 2012 г., 121 бр. за 2011 г. и 157 бр. за 2010 г.;

  • административни дела по ЗСПЗЗ, ЗВСВГЗГФ, ЗОСОИ, ЗВСВНОИ по ЗТСУ, ЗПИНМ и други: едно решено дело за 2013 г. при 2 бр. за 2012 г., 12 бр. за 2011 г. и 23 бр. за 2010 г.;

  • административни дела по КСО и ЗСП: 30 бр. за 2013 г. при 41 бр. за 2012 г., 23 бр. за 2011 г. и 20 бр. за 2010 г.;

  • административни дела по ЗДСл, ЗМВР, ЗОВС и ЗСВ: 39 бр. за 2013 г. при 26 бр. за 2012 г., 27 бр. за 2011 г. и 38 бр. за 2010 г.;

  • административни дела по ЗДС, ЗОбС, ЗМСМА и ЗАдм.: 67 бр. за 2013 г., 64 бр. за 2012 г., а за 2011 и за 2010 г. по 101 бр.;

  • искови дела по АПК: За 2013 г., 2012 г. и за 2011 г. няма решени по същество дела, при 4 бр. за 2010 г.;

  • дела по чл. 304 от АПК: по едно дело за 2013 г. и 2012 г. при 4 бр. за 2011 г. и 2 бр. за 2010 г.;

  • дела за бавност: няма постъпили, съответно няма решени за всичките години;

  • други административни дела: 52 бр. за 2013г. при 70 бр. за 2012 г., 63 бр. за 2011 г. и 100 бр. за 2010 г.;

  • частни административни дела: 49 бр. за 2013 г. при 45 бр. за 2012 г., 32 бр. за 2011 г. и 47 бр. за 2010 г.



2.1.2. Брой на решените по същество касационни дела:
Броят на решените с акт по същество касационни дела с административно-наказателен характер на база средномесечна стойност се е увеличил с 20,33 през отчетната 2013 г. спрямо 2012 г., с 28,17 бр. спрямо 2011 г.. и с 34,67 бр. спрямо 2010 г.

База за извод в тази насока са следните стойности :

694 бр. решени КАНД за 2013 г. - средномесечна стойност – 57,83 бр. при

450 бр. решени КАНД за 2012 г. - средномесечна стойност – 37,50 бр.;

356 бр. решени КАНД за 2011 г. - средномесечна стойност – 29,66 бр.;

278 бр. решени КАНД за 2010 г. - средномесечна стойност – 23,16 бр.


Броят на решените по същество касационни дела с административен характер (КАД) е 23 бр. за 2013 г. при 13 броя за 2012 г., 41 бр. за 2011 г. и 43 бр. за 2010 г.
2.2. Брой на прекратените дела:

Прекратените дела за 2013 г. по видове са, както следва:



За 2012 г. прекратените дела по видове са, както следва:

  • 237 бр. административни;

  • 13 бр. касационни;

За 2011 г. прекратените дела по видове са:

  • 313 бр. административни;

  • 9 бр. касационни;

За 2010 г. прекратените дела по видове са:

  • 264 бр. административни;

  • 11 бр. касационни;

Броят на прекратените производства по административни и касационни дела спрямо броя на свършените такива дела е, както следва: 20,59 % за 2013 г. при 28,97 % за 2012 г., 28,75 % за 2011 г. и 24,95 % за 2010 г. Следователно през отчетната 2013 година има намаляване на процента прекратени дела спрямо свършените такива, а именно: спрямо 2012 г. с 8,38 %., спрямо 2011 г. с 8,16 % и спрямо 2010 г. с 4,36 % .

Съотношението на общия брой прекратени дела през отчетната 2013 г. се е увеличил спрямо 2012 г. с 30 бр., спрямо 2011 г. е намалял с 42 бр., а спрямо 2010 г. се е увеличил с 5 бр.

В графика № 5 е изобразена информацията за общия брой прекратени дела през отчетната 2013 г., както и за предходните три години.

Графика № 5: Общ брой прекратени дела

(през 2010 г., 2011 г., 2012 г. и 2013 г.)



2.2.1. Причини за прекратяване на административните дела:
Като основна причина за прекратяване на административните дела през отчетния период може да се посочи недопустимост на оспорването поради липса на подлежащ на оспорване акт, оттегляне на оспорения административен акт и липса на правен интерес за оспорващия.

Прекратени дела:



  • на основание чл. 159, т. 1 от АПК - недопустимост на жалбата, тъй като актът не подлежи на оспорване - са прекратени: 47 бр. дела за 2013 г. при 36 бр. дела за 2012 г., 77 бр. дела за 2011 г. и 50 бр. дела за 2010 г.

  • на основание чл. 159, т. 3 АПК - недопустимост на жалбата поради оттегляне на оспорения административен акт - са прекратени: 34 бр. дела за 2013 г. при 6 бр. дела за 2012 г., 21 бр. дела за 2011 г. и 13 бр. дела за 2010 г.;

  • на основание чл. 159, т. 4 от АПК - недопустимост на жалбата, тъй като оспорващият няма правен интерес от оспорването – са прекратени: 23 бр. дела за 2013 г. при 29 бр. за 2012 г., 34 бр. дела за 2011 г. и 22 бр. дела за 2010 г.;

  • на основание чл. 159, т. 5 от АПК - недопустимост на жалбата, тъй като оспорването е просрочено - са прекратени: 5 бр. дела за 2013 г. при 18 бр. дела за 2012 г., 9 бр. дела за 2011 г. и 27 бр. за 2010 г.;

  • на основание чл. 159, т. 6 и чл. 177 от АПК - недопустимост на жалбата, тъй като по оспорването има влязло в сила съдебно решение - по едно прекратено производство за 2013 г., 2012 г., 2011 г. и за 2010 г.;

  • на основание чл. 159, т. 7 от АПК - недопустимост на жалбата, тъй като пред същия съд, между същите страни и на същото основание има образувано дело – са прекратени 8 бр. дела за 2013 г. при 13 бр. дела за 2012 г., 26 бр. за 2011 г. и 1 прекратено дело за 2010 г.;

  • на основание чл. 159, т. 8 от АПК - недопустимост на жалбата поради оттегляне или отказ от оспорването – са прекратени: 18 бр. дела за 2013 г. при 15 бр. дела за 2012 г., 32 бр. дела за 2011 г. и 35 бр. дела за 2010 г.

На основания извън чл.159 от АПК през 2013 г. производствата по дела са прекратени, както следва:

  • на основание чл.158, ал.3 от АПК - нередовност на жалбата поради неотстраняване на нередовностите по същата в срок - са прекратени: 44 бр. дела за 2013 г. при 35 бр. дела за 2012 г., 18 бр. дела за 2011 г. и 26 бр. дела за 2010 г.;

  • на основание чл.213 от ГПК във вр. с чл.144 от АПК - прекратени и присъединени към други дела със същия предмет – оспорване законосъобразността на един и същ административен акт – 5 бр. дела за 2013 г., по 1 дело за 2012 г. и 2011 г. и 6 бр. дела за 2010 г.;

  • на основание чл. 135, ал. 2 от АПК - недопустимост на жалбата поради неподсъдност на делото на Административен съд - София област са прекратени и изпратени по подсъдност на други съдилища - 28 бр. дела за 2013 г. при 29 бр. дела за 2012 г., 24 бр. дела за 2011 г. и 12 бр. за 2010 г.;

  • на основание чл. 135, ал. 3, 4, 5 и 6 от АПК - недопустимост на жалбата поради неподсъдност на делото на Административен съд - София област са прекратени: 4 бр. дела за 2013 г. при 6 бр. дела за 2012 г. и 8 бр. дела за 2011 г. През 2010 г. няма прекратени дела на това основание;

  • на основание чл. 130, ал. 4 от АПК - недопустимост на жалбата поради неподведомственост на делото на Административен съд - София област са прекратени: 6 бр. дела за 2013 г. при 5 дела за 2012 г., 9 бр. дела за 2011 г. и 5 бр. за 2010 г.

През 2013 г. няма прекратено дело поради сключено споразумение по чл. 178 от АПК. За 2012 г., 2011 г и. 2010 г. има по едно такова дело.

2.2.2. Причини за прекратяване на касационните дела:
Сред основните причини за оставяне без разглеждане на касационната жалба и прекратяване на производството по тези дела през отчетния период се очертава недопустимост на обжалването на основание чл. 215, т. 1 от АПК - поради подаване на жалбата от лице или организация, които не са участвали в съдебното производство, като за 2013 г. е прекратено едно дело при 5 броя дела прекратени през 2012 г. На основание чл. 215, т. 3 от АПК поради подаването й след срока по чл. 211 от АПК, за 2013 г. са прекратени 3 дела при 2 бр. дела за 2012 г. , 5 бр. за 2011 г. и 3 бр. за 2010 г.

3. Брой на решените дела по същество, анализ по видове и структура:
Общият брой на свършените дела (административни и касационни) за 2013 г. е 1360 бр. при 1113 броя за 2012 г., 1120 бр. за 2011 г. и 1102 бр. за 2010 г.

Изразен в проценти, този брой спрямо общия брой на делата за разглеждане е 87.07% за 2013 г. при 83,50 % за 2012 г., 82,05 % за 2011 г. и 85,83 % за 2010 г. И през тази година процентът на свършените дела, съотнесен към делата за разглеждане, е много висок, като е налице и увеличение спрямо предходните години, което показва подобрен качествен показател за работата на съда. По-високият процент свършени дела спрямо предходната година е в резултат на положените усилия от всички съдии за спазване основния принцип за бързина на производството и процесуална икономия (чл. 11 от АПК).

В срок до 3 месеца, считано от датата на насрочване на делото до датата на обявяване на съдебния акт в срочната книга за 2013 г. са свършени общо 1130 дела при 834 бр. свършени за 2012 г., 868 бр. за 2011 г. и 758 бр. за 2010 г.

Процентът на свършените в тримесечен срок дела спрямо общо свършените такива е 83,09 % за 2013 г. при 74,93 % за 2012 г., 77, 50 % за 2011 г. и 68,78 % за 2010 г.

За отчетната 2013 г. в тримесечен срок са свършени 75,20 % административни дела от общо свършените административни дела и 90,04 % касационни дела от общо свършените такива при 70.33 % административните дела и 81,10 % касационни дела за 2012 г., 71.71 % административните дела и 87,68 % касационни дела за 2011 г., 62,34 % административните дела и 83,73 % касационни дела за 2010 г.

В срок над три месеца през 2013 г. са свършени общо 230 дела – 152 бр. административни и 78 бр. касационни.

Най-голяма част от свършените извън тримесечния срок дела през 2013 г. са делата, образувани по ЗУТ - 80 бр. и по ЗМСМА и ЗДС - 22 бр. Тенденцията относно делата по ЗУТ се наблюдава през целия период на функциониране на съда предвид спецификата на този вид производства - голям брой участници в производството (предимно заинтересовани страни) и трудностите при призоваването им. Почти при всяко производство се налага назначаване на съдебно - техническа или друг вид експертиза за изясняване на спора от фактическа страна и в резултат провеждането на повече от две съдебни заседания. Тези причини правят практически невъзможно спазването на тримесечния срок, въпреки усилията на всички магистрати да насрочат първото по делото съдебно заседание в най-кратките възможни срокове.

Горепосочените данни водят до категоричния извод за постигнати много добри резултати по отношение срочността при разглеждане на делата, свършени в 3-месечен срок през 2013 г. спрямо предходните години.

Съобразно указанията на ВСС тримесечният срок от образуване на делото до свършването му обхваща и срока по чл. 172, ал. 1 от АПК, който е едномесечен и е предвиден за изготвяне на съдебен акт, от което следва, че реално времето за разглеждането на делото се свежда до 2 месеца. В този период от време следва да се насрочи делото за първо заседание и да се проведат останалите съдебни заседания за събиране на исканите от страните доказателства и на тези, чието събиране е постановено служебно от съда.

Следва да се отбележи, че тримесечният срок не е законово определен срок, а е въведен единствено в статистическите форми, отчитащи постъплението, движението и приключването на делата пред съдилищата.

През 2010 г. Висшият съдебен съвет уеднакви статистическите форми за отчет на работата на административните съдилища с тези на останалите съдилища, като за начален момент на отчитане на тримесечния срок се приема датата на разпореждането за насрочване на делото за първото съдебно заседание, а не датата на постъпване на жалбата в съда, както се отчиташе този срок през предходните години. С тази промяна на практика времето, през което жалбата е без движение на някое от законово предвидените основания по чл. 158 във връзка с чл. 150 и чл. 151 от АПК, не се отчита в тримесечния срок за разглеждане на делото.

Подчертаваме, както и в предходните отчетни доклади, че статистическата форма за отчет на работата на административните съдилища трябва да бъде съобразена със сроковете, предвидени в АПК, а именно: съобразно разпоредбата на чл. 157, ал. 1, израз 2 от АПК в случаите на редовна жалба делото, след разпределянето му на съдията докладчик, следва да бъде насрочено за първо съдебно заседание в срок, не по-дълъг от 2 месеца от постъпване на жалбата в съда. В чл. 139 от АПК е предвиден и друг срок, с който статистическата форма не е съобразена - в случай на отлагане на делото по молба на страна и пълномощника й второто съдебно заседание се насрочва не по-късно от три месеца от датата на първото заседание.

През отчетния период делата в Административен съд – София област бяха насрочвани за първо съдебно заседание в едномесечен срок, а в много от случаите – и в по-кратък. Този срок се спазва и при определяне дата за разглеждането на делата при отлагането им за следващо съдебно заседание. Извън тези срокове делото може да бъде насрочено по обективни причини или поради спецификата на същото (изрично искане от страните поради невъзможност на процесуалните им представители да се явят на определената от съда дата, допусната съдебно – техническа експертиза, по която заключението се прави след оглед на място и метеорологичните условия не позволяват да се извърши такъв, и други) или настъпване периода на съдебната ваканция.

Като причини за приключване на делата извън тримесечния срок и през този период се откроява необходимостта от отлагане на делото с оглед направени доказателствени искания на страните в първото съдебно заседание (допускане на гласни доказателствени средства, експертизи, събиране на писмени доказателства, оспорване истинността на документи и други), което налага провеждане на минимум още едно съдебно заседание. При оспорване на едноличните експертизи се налага назначаване на тричленни такива, като в този случай броят на съдебните заседания е минимум три. Сравнително често (предимно по дела по ЗУТ и ЗКИР) се налага и допускане на експертизи с цел установяване заинтересовани лица по делото, а по всички категории дела - и експертизи, установяващи допустимостта на оспорването. Налице са и случаи, в които назначените вещи лица не изготвят експертизите в срок или са възпрепятствани да се явят в първото насрочено открито съдебно заседание след депозиране на експертизата, което отново предполага отлагане на делото.

Следва да се отбележи наложилата се практика в Административен съд – София област съдиите да дават задължителни указания на страните относно разпределението на доказателствената тежест в процеса по чл. 170, ал. 1 и ал. 2 от АПК, както и такива по чл. 171, ал. 4 от АПК за събиране на относимите по делото доказателства още с разпореждането за насрочване, което скъсява значително сроковете за разглеждане на делата.

Отново се наблюдава, макар и в по-малко случаи в сравнение с предходните години, административните органи да не изпълняват задълженията си по чл. 152, ал. 2 и ал. 3 от АПК относно изпращане на жалбата в съда с прилагане към същата на заверено копие от цялата преписка по издаване на акта и представяне списък на страните в производството по издаване на административния акт. Това води до забавяне на производството в съда поради необходимостта от комплектоване на административната преписка, установяване и конституиране на заинтересованите лица по делото. В някои от производствата административният орган продължава да не прилага и доказателства относно начина и датата на съобщаване на оспорения административен акт на жалбоподателя, което възпрепятства съда да извърши своевременна проверка относно допустимостта на жалбата.

В случаите, когато жалбоподател е областният управител на Софийска област,за разлика от предходните години, се забелязва тенденция към комплектоване на жалбата съобразно изискването на чл. 150, ал. 2 от АПК.

И през 2013 година, както и в предходните отчетни периоди, като проблем за спазване на тримесечния срок за свършване на делото с окончателен съдебен акт се очертава призоваването на страните за съдебно заседание. В съдебния район на Административен съд – София област попадат 22 общини, а районните съдилища са девет. Именно в тези девет от всичките 22 общини връчването на призовки се осъществява чрез призовкарите, назначени към съответните районни съдилища, и то само за градовете, съвпадащи със седалището им. В останалите случаи призоваването се осъществява от служители към съответните общински администрации и кметства, които не винаги оформят надлежно призовките и това съответно води до отлагане на делата.

През текущия период като недостатък в работата на административните органи може да се отбележи и липсата на прецизност при уреждане в наредбите на общинските съвети на материята, касаеща реда за заплащане на дължимите такси за битови отпадъци от физически и юридически лица и съответно реда и условията за освобождаване на тези категории лица от заплащане на съответната такса. И през 2013 г. не е малък броят на постъпилите жалби срещу мълчаливи откази на административния орган, което е показателно за неизпълнение задълженията на администрацията за произнасяне по направени искания за издаване на административни актове.

Що се отнася до наблюдавани през периода недостатъци в работата на административнонаказващите органи при разглеждане на жалби срещу актове на районните съдилища, постановени по дела по обжалване на наказателни постановления, следва да се отбележи честото неизпращане на представители на някои от административнонаказващите органи пред касационната инстанция и липса на становище и заинтересованост, с изключение на ДИТ – Софийска област, ТД на НАП – София, Митница Столична и ОД на МВР – София.

Като значителен успех през 2013 г. следва да се отчете свеждане до минимум на случаите на забавяне на производството поради отмяна на хода по същество и връщане на делата в съдебно заседание за събиране на относими доказателства или даване на указания до страните. За целия период са налице само три случая на отмяна хода по същество поради искане на страните за разглеждане на нови доказателства относими към предмета на делото.

След анализ на причините за отлагане на делата и проследяване на процесуалните действия на съдиите докладчици и страните по делата в интервала от разпореждането за насрочване на делото до постановяването на съдебния акт се налага изводът, че постигнатият от съдиите при Административен съд – София област резултат и през отчетната година - свършени в тримесечен срок 83,09 % от разгледаните през 2013 г. дела, е висок и покрива изцяло критериите за образцова и качествена работа.



Общият брой на висящите дела в края на 2013 г. е 202 бр., от които 131 бр. административни и 71 бр. касационни.

Общият брой на висящите дела в края на 2012 г. е 220 бр., от които 121 бр. административни и 99 бр. касационни.

Общият брой на висящите дела в края на 2011 г. е 245 бр., от които 170 бр. административни и 75 бр. касационни.

В края на 2010 г. общият брой на висящите дела е бил 182 бр., от които 130 бр. административни и 52 бр. касационни.

Към 01.01.2014 г. са останали висящи 202 бр. дела, като голяма част от тях - 164 бр. са образувани в края на годината (през м. ноември и м. декември), поради което са насрочени и се разглеждат през 2014 г.

Процентът на несвършените дела спрямо броя на делата за разглеждане е 12,93 % за 2013 г. при 16,50 %, за 2012 г., 17,94 % за 2011 г. и 14,17 % за 2010 г. (Графика № 6). Тези цифри показват намаляване на процента на несвършените дела през отчетния период в сравнение с предходните години, което потвърждава постоянното ниво на качествена работа в съда.

Графика 6: Процент на несвършените дела спрямо броя на делата за разглеждане (през 2010 г., 2011 г., 2012 г. и 2013 г.,)





Сподели с приятели:
  1   2




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница