Въведение
в държавната служба
(ЗО-1)
Учебно помагало
ИНСТИТУТ
ПО ПУБЛИЧНА АДМИНИСТРАЦИЯ
Този документ е създаден в рамките на проект С13-22-1/16.04.2014 “Изграждане на капацитет на ИПА за изследвания, обучение и приложение на иновативни европейски практики в доброто управление”,
който се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд
Съдържание
Въведение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Модул 1. Стратегическа и нормативна рамка
на държавната администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Организация и управление на администрацията . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Принципи за добро управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Задължения на администрацията . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Администрация на изпълнителната власт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Подобряване на административното обслужване . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Координация на дейността и участие на заинтересованите страни в процеса
на вземане на решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Модул 2. Административен процес . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Административното право и процес – нормативна основа на държавната администрация. Видове административни актове, съгласно АПК и изискванията за тяхната законосъобразност. Административен орган и компетентността
за издаване на административни актове . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Принципи на административния процес . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Нормативният административен акт – основни правила в производството
по издаването му съгласно АПК и Закона за нормативните актове (ЗНА) . . . . . . . . . . 15
Общият административен акт – специални правила за обществено обсъждане
на проекта за ОАА в производството по неговото издаване . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Индивидуалният административен акт – производство по издаването му
съгласно АПК . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Оспорване на административните актове . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Модул 3. Статут на държавния служител.
Интегритет на държавната служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Приложно поле на статута на държавния служител . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Основни задължения на държавния служител . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Основни права на държавния служител . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Срок за изпитване . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Развитие в кариерата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Оценяване на изпълнението на държавните служители . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Дисциплинарна отговорност на държавния служител . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Интегритет на държавната служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Модул 4. Етика и комуникация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Етично поведение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Организационна култура и делова комуникация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3
Модул 5. Българската администрация в ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Институционална и правна система на ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Европеизация на българската администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Модул 6. Е-управление в административната дейност . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Същност и обхват на е-управлението . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Инфраструктура и оперативна съвместимост . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Списък на използваните таблици
Таблица 1. Разграничителни критерии на административни актове . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Таблица 2. Изисквания за законосъобразност на административните актове
и съответните пороци на административните актове . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Таблица 3. Срокове за издаване на ИАА (чл. 57), определени в АПК
по следните критерии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Списък на използваните фигури
Фиг. 1. Събития от живота на гражданите . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Фиг. 2. Събития от развитието на бизнеса на предприятията . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4
Сподели с приятели: |