1. Материали за изпита за адвокати и младши адвокати
г) оспорване на подзаконови нормативни актове
Изтегляне 1.18 Mb.
|
Свързани:
ПИСМЕН ИЗПИТ ЗА АДВОКАТИ
| г) оспорване на подзаконови нормативни актове
Предмет на оспорване. Възможността за оспорване на нормативни административни актове пред съда е регламентирана от Констуцията на Република България от 1991 г., от приетия в последствие Закон за Върховния административен съд и понастоящем от Административнопроцесуалния кодекс. Разширяването на “общата клауза” за обжалваемост на върху всички актове на администрацията, включително и нормативните, е важна демократична придобивка за административното правосъдие и за защитата на правата не само на отделни граждани, органи и организации, но и на големи групи от обществото. Възможността за обжалването на подзаконовите нормативни административни актове пред съда е мощно средство за “възспиране” и контролиране на изпълнителната власт в прилагането на принципа за разделение на властите. АПК употребява две наименования за нормативните актове на административните органи – “нормативни административни актове” (чл. 75-79 АПК) и “подзаконови нормативни актове” (чл. 185-195 АПК). И двете наименования са еднакво правилни, но щеше да бъде по-прецизно ако в текстовете на целия кодекс беше употребено наименованието, с което е дадено законовото определение на този вид актове в чл. 75 – нормативен административен акт. За обхвата на нормативните административни актове, които подлежат на оспорване пред съд, важат същите изключения, както и при другите административни актове. Административнопроцесуалният кодекс не се прилага за актовете: на Народното събрание и на Президента на Републиката; с които се упражнява законодателна инициатива; се създават права или задължения за органи или организации, подчинени на органа, издал акта, освен ако с тях се засягат права, свободи или законни интереси на граждани или юридически лица.. Могат да се оспорват цели нормативни административни актове или отделни техни части – раздели, членове, алинеи и параграфи. Може да се обжалва и само наименованието на нормативен административен акт. Приложенията към нормативен административен акт могат да се обжалват чрез обжалване на акта само ако и те самите съдържат подзаконови правни норми. Обжалват се само влязли в сила нормативни актове. Нормативните актове по принцип влизат в сила три дни след обнародването им, а когато в тях е определен друг срок – от деня, за който е обявен срока им на влизане в сила. Невлязъл в сила нормативен акт не е завършен административен акт и не може да бъде оспорван пред съда. Нормативните административни актове могат да се оспорват само по съдебен ред. Те не могат да бъдат оспорени по административен ред. Чл.81 ал.1 АПК предвижда възможността за оспорване по административен ред само за индивидуалните и общите административни актове. Административнопроцесуалният кодекс отчита особения характер, правното и обществено значение на подзаконовите нормативни актове и регламентира специфичните правила на производството за тяхното оспорване пред съд в отделна глава на кодекса. Специфичният характер на подзаконовите нормативните актове изисква самостоятелно регламентиране на отделно производство, в което могат да се оспорват пред съд нормативни актове на администрацията. Особеностите в характеристиката на нормативните административни актове не само обуславят различните правила на производството по тяхното оспорване, но се проявяват в отделни елементи на административното съдопроизводство, които не са изрично регламентирани от кодекса и които са предмет на тълкуване от съда и административната практика, като правен интерес, основания за допустимост на жалбата, основания за оспорване, сила на пресъдено нещо и други. Кодексът е регламентирал само тези особености на производството за оспорване на нормативните административни актове, свързани със спецификата им, които различават това производство от производството за оспорване на ненормативни актове: срок за обжалване, ефект на жалбата за спиране на изпълнението, състав на съда и участие на прокурора, правни последици от отмяната на нормативните актове, изискване за обнародване на съдебното решение и определение. Производството по оспорване на подзаконови нормативни административни актове, там, където не са посочени изрично от кодекса различия, следва общите правила на производството за оспорване на индивидуалните административни актове. АПК предвижда субсидиарно прилагане на тези правила. За неуредените въпроси се прилагат разпоредбите за оспорване на индивидуалните административин актове, с изключение на чл. 152, ал. 3, чл.173 и 178. (чл.196 АПК). Поради това тук са анализирани само особените правила, отнасящи се до обжалването на нормативните административни актове. Основания за оспорване. Изтегляне 1.18 Mb. Сподели с приятели:
|