Раздел III ДЕЙНОСТ ПО СЛЕДПРИВАТИЗАЦИОННИЯ КОНТРОЛ

Дирекция “Правна” на Агенция за следприватизационен контрол осъществява правното осигуряване във връзка със следприватизационния контрол по приватизационни договори, сключвани от органите по чл. 3 по реда на ЗППДОП /отм./ и договори, сключени от Агенцията за приватизация по реда на ЗПСК.

• 
  отговарят за правното осигуряване на следприватизационния контрол;
  
• 
  дават правни становища по осъществяването на следприватизационния контрол;
  
• 
  участват в експертни комисии за начисляване на неустойки, при констатирано неизпълнение на задълженията по контролираните приватизационни договори;
  
• 
  дават своевременно правно становище при решаване на възникнали казуси, в случаите, когато това е необходимо;
  
• 
  участват в изготвянето на становища по проекти на нормативни актове в случаите, когато Агенцията е заинтересовано ведомство;
  
• 
  извършват проверка по чл. 25 от ЗППДОП (отм.) на юридически лица, купувачи по договори във връзка с приемане на плащания по разсрочената част от цената по сключени приватизационни договори;
  
• 
  осъществяват подготовката на юридическата аргументация на правните действия по разваляне на приватизационни договори и на други възможни правни действия, при наличие на основание за това;
  
• 
  изготвят правни становища и извършват правни действия при наличие на основания за реализиране на обезпеченията по приватизационните договори;
  
• 
  предлагат на Изпълнителния съвет осъществяването на действия по освобождаване на учредени обезпечения съгласно приватизационните договори или съответно реализирането им;
  
• 
  предприемат действия за предявяване по съдебен ред на начислени неустойки и други претенции, произтичащи от неизпълнение на поети със сключването на приватизационните договори задължения;
  
• 
  осигуряват своевременното обезпечаване на вземанията на АСК пред съдебните органи и други юрисдикции;
  
• 
  участват в съдебни заседания по дела, заведени от и срещу Агенцията;
  
• 
  осъществяват ефективни и своевременни процесуални действия, с цел доказване на исковете на АСК, при спазване на принципите на гражданския процес, обезпечаващи неговата бързина и процесуална икономия, както и изготвяне на писмени защити;
  
• 
  изготвят частни, въззивни и касационни жалби;
  
• 
  предприемат своевременни действия за започване на изпълнително производство, при влезли в сила решения или такива, ползващи се с изпълнителна сила;
  
• 
  изготвят заявления за издаване на заповед за незабавно изпълнение и изпълнителен лист по реда на заповедното производство;
  
• 
  предприемат действия за предявяване на вземанията на Агенцията, в качеството й на кредитор, в открити производства по несъстоятелност или ликвидация на купувачите по приватизационните договори в законоустановените срокове;
  
• 
  участват в изготвянето на документи и извършват дейности в съответствие с Наредбата за условията и реда за определяне на отговорността на държавата за екологични щети, причинени от минали действия или бездействия, при приватизация, приета с Постановление № 196 на Министерския съвет от 1999 г.;
  
• 
  участват в изготвянето на законодателни проекти;
  
• 
  участват в комисии за изготвяне на спогодби при искане на купувачите по договори за приватизация на дружества, които не са в производство по несъстоятелност или ликвидация и спрямо които АСК има вземания за неустойки, присъдени с влязло в сила съдебно решение.
  
• 
  участват в комисии за изготвяне на допълнителни споразумения за разсрочване на поети с приватизационните договори задължения при наличие на основанията, предвидени в ЗПСК.
  
• 
  Дирекция „Правна” изготвя и представя на Изпълнителния съвет тримесечни и годишни отчети за дейността си.
  

• 
  изготвяне на 311 правни становища по конкретни казуси, свързани с изпълнение на задължения на купувачите по приватизационни договори;
  
• 
  изготвяне на 435 доклади в това число и участие в работни комисии за начисляване на неустойки при констатирано неизпълнение на задължения по приватизационните договори и в комисии за даване на съгласие от името на продавача (за разпореждане с активи, дялове и акции, доверителни сметки и др.) в случаите, когато това е предвидено в приватизационните договори, и в други доклади;
  
• 
  извършване на 32 проверки по чл. 25 от ЗППДОП (отм.) на юридически лица, купувачи по приватизационни договори;
  
• 
  освобождаване на обезпечения, предвидени в приватизационните договори или обезпечения, наложени в процеса на осъществяване на следприватизационния контрол – 41 освободени обезпечения за периода от 01.01.2009 г. до 31.12.2009 г.
  

Валута	Главници	Лихви	общо
BGL	4 434 934,05	2469 983,38	6 904 917,43
USD	614 678,49	132 249,92	746 928,41

Към 31.12.2009 г. висящите дела могат да се разделят по инстанции, както следва: на първа инстанция – 219 висящи дела, на втора – 96 висящи дела, на трета – 88 висящи дела.

Към 31.12.2009г. АСК е била ответник по 80 дела, от които висящи - 44 , както следва:

• 
  Висящи на първа инстанция – 30 дела
  
• 
  Висящи на втора инстанция – 12 дела
  
• 
  Висящи на трета инстанция – 2 дела
  

Влезли в сила – 36 броя, от които по 26 броя дела, искът е отхвърлен изцяло.

• 
  458 участия в съдебни заседания;
  
• 
  3 035 писмени бележки, писмени защити, възражения по дела и други молби до съда;
  
• 
  55 въззивни жалби, 80 касационни жалби и 67 частни жалби на основание чл. 213 от ГПК (отм.), съответно чл. 274 от ГПК (в сила от 01.03.2008 г.);
  
• 
  49 изготвени и подадени искови молби;
  
• 
  28 молби за налагане на обезпечителни мерки;
  
• 
  32 молби до НАП, на основание § 11в от ДР на ЗПСК (обн. ДВ, бр. 28 от 19.03.2002 г., посл. изм. ДВ. бр. 72 от 01.09.2006 г.) с искане за предоставяне на информация по смисъла на чл. 72, ал. 1, т.1 и т. 4 от ДОПК за декларирани банкови сметки и имущества на купувачи по приватизационните договори;
  
• 
  Общият брой на влезлите в сила решения към 31.12.2009 г. е 1 400 броя, от които:
  
• 
  Влезли в сила решения на първа инстанция – 707 броя
  
• 
  Влезли в сила решения на втора инстанция – 363 броя
  
• 
  Влезли в сила на трета инстанция – 330 броя
  

Влезлите в сила решения, по които предявеният иск е уважен изцяло или отчасти са 1 116 броя. Влезлите в сила решения, по които предявеният иск е отхвърлен са 284 броя.

Причините, поради които се отхвърлят изцяло или частично предявените искове, са следните:

Начислените неустойки за неизпълнение на договорните задължения, биват отхвърляни изцяло или частично, поради приети от съда допълнително представени в хода на делото доказателства, призната от съда обективна невъзможност или прекомерност на неустойките.

Начислените неустойки за неизпълнение на договорните задължения по цена, биват отхвърляни изцяло или частично, вследствие обявяване за нищожна на клаузата за неустойка, поради накърняване на добрите нрави. Следва да се отбележи също така и съществуващата противоречива съдебна практика по въпроса за базата, върху която следва да се изчислява дължимата неустойка за забава при плащане на покупната цена – върху всяка една от неплатените вноски за съответния период или на база целия дължим остатък от вноските, в случаите, когато в договора не е определен начина, по който следва да се определи размера на неустойката.

Относно исковете предявени от АСК за реално изпълнение на задълженията по приватизационните договори, също съществува противоречива съдебна практика, касаеща допустимостта на този вид искове. Спорен е и въпросът притежава ли Агенцията активна процесуална легитимация за воденето им.

Предстои постановяване на Тълкувателно решение на Върховен касационен съд, за уеднаквяване на така посочената противоречива съдебна практика.

В друга част от делата, ответниците са направили възражение за изтекла погасителна давност или са заплатили дължимата неустойка непосредствено преди произнасяне на съда с решение.

Валута	Главница/неустойка	Лихва	Общо
BGL	64 033 022,68	5 469 972,09	69 502 994,77
USD	13 556 111,46	1 116 960,82	14 673 072,28
EURO	49 578,00	890,68	50 468,68

Събираеми суми по изпълнителни листове към 31.12.2009 г.:

Валута	Стойност
BGL	356 250 023,60
USD	67 234 691,18
EURO	1 889 140 ,12

Общият брой изпълнителни дела, образувани по молба на Агенцията за следприватизационен контрол към 31.12.2009 г. е 1087 броя. От тях:

• 
  193 броя изпълнителни дела са прекратени, поради окончателно плащане на дължимите суми от страна на длъжниците;
  
• 
  43 броя изпълнителни дела са прекратени на основания, различни от окончателно погасяване на дължимите суми, като най – честите основания за прекратяване са заличаване на длъжник- юридическо лице от Търговския регистър, поради приемане на вземанията в открито производство по несъстоятелност на длъжника или решение на ВКС по чл. 231 от ГПК(отм.) /съответно чл. 303 от ГПК (в сила от 01.03.2008 г.)/, с което се отменя влязло в сила съдебно решение или присъединяване към друго образувано изпълнително дело.
  
• 
  25 броя изпълнителни дела са спрени, като основанията за спиране са открито производство по несъстоятелност на длъжника или подадена молба по чл. 231 от ГПК (отм.) /съответно чл. 303 от ГПК (в сила от 01.03.2008 г.)/;
  

Общият брой на висящите изпълнителни дела към 31.12.2009 г. е 826 броя.

Недостатъчните средства в разпределения годишен бюджет на АСК и липсата на допълнително финансиране на агенцията с оглед заплащане на дължимите държавни такси по ГПК, намира отражение и върху дейността на Дирекция „Правна”, във връзка с предявяването на нови искови молби по повод констатирани неизпълнения на задължения по приватизационни договори, както и подаването на заявления по реда на чл.417 от ГПК.

През периода 01.01.2009 г. – 31.12.2009 г. са изготвени 58 заявления за издаване на заповед за незабавно изпълнение и изпълнителен лист, на осн. 418, ал. 1, във връзка с чл. 417, т. 2 от ГПК и § 11 б от ЗПСК (ДВ, бр. 72 от 2006 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2007 г., в сила от 01.03.2008 г.), за изискуеми разсрочени вноски от цената по приватизационните договори.

• 
  по отправено искане на купувач по приватизационен договор и спрямо който АСК има вземания за неустойки, присъдени с влязло в сила съдебно решение, на основание чл. 19, ал. 2, т. 8, във вр. с ал. 3 - ал. 7 от ЗПСК, е сключена 1 спогодба.
  

• 
  във връзка с отправено искане на “Кей Джи Маритайм Шипинг” АД, гр. София - купувач по Договор за приватизационна продажба на 7 631 460 броя акции, представляващи 70 % от капитала на “Параходство Български морски флот” ЕАД, гр. Варна, за разсрочване на задължения по договора, на основание чл. 32 б. „б” от ЗПСК е сключено Допълнително споразумение към приватизационния договор, проектът на което е одобрен с Решение на Министерския съвет №. 972/17.12.2009 г.
  

Дейността на Дирекция „АПОФСД” е свързана с осигуряване на условия за нормално функциониране на администрацията в Агенцията, като през отчетния период, в изпълнение на основните приоритети на АСК, основно беше насочена към:

• 
  Коректно, точно и своевременно счетоводно отразяване в счетоводните сметки на АСК на дейността на специализираните дирекции във връзка с отразяването на съдебните вземания по приватизационните договори, както и на вземанията по разсрочената част от цената в парични и в непарични платежни средства;
  
• 
  Предприемане на действия за кадрово осигуряване дейността на Агенцията;
  
• 
  Подобряване взаимодействието между „АПОФСД” и специализираните дирекции;
  

В изпълнение на чл. 17, ал. 2 от Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси бяха публикувани на интернет страницата на Агенцията попълнени от служителите, заемащи публични длъжности, декларации за конфликт на интереси. Изготвен е Доклад за състоянието на администрацията на Агенция за следприватизационен контрол за 2008 година. Попълнен е въпросник за самооценка на административното обслужване и въпросник за самооценка на риска за периода ноември 2008г. – ноември 2009г. Предоставена е информация по Закона за достъп до обществена информация след постъпило заявление за достъп. В изпълнение на Мярка № 21 от ”Плана-програма за работа през 2009г. за мерки и действия в областта на противодействието и превенцията на корупцията” бяха изготвени „Вътрешни правила за защита на лица, подаващи сигнали за корупция срещу служители на Агенция за следприватизационен контрол” и са публикувани на интернет страницата на Агенцията.

• 
  Напуснали служители за периода - 28 служители – 23 по служебно провоотношение и 5 по трудово правоотношение;
  
• 
  Ново назначени служители - 20 служители - 19 по служебно правоотношение и 1 по трудово правоотношение.
  

Въз основа на изготвените в началото на 2009г. лични планове на служителите е изготвен годишен план на обучение, който е утвърден от Изпълнителния директор на АСК и изпратен в МИЕТ. Изпратени са завки в Института по публична администрация за провеждане на обучения. През отчетния период всички държавни служители на АСК са попълнили и предали в звеното «Човешки ресурси» декларации за имотно състояние по чл. 29 от ЗДСл. В изпълнение на чл.9а от Закона за държавния служител (ЗДСл), със Заповед на Изпълнителния директор на АСК беше определена длъжност, която да се заема от лице с трайни увреждания.

Агенция за следприватизационен контрол участва в проекта на Министерство на труда и социалната политика за насърчаване на заетостта на младежи в Публичната администрация през 2009 г. – «Старт на кариерата». След проведени събеседвания с насочени от Агенция по заетостта кандидати, АСК сключи договор с «Регионална дирекция на Агенция по заетостта-Бюро по труда Люлин» и бяха назначени 2-ма стажанти по цитираната програма за срок от девет месеца.

Проведе се годишната атестация на служителите в Агенция за следприватизационен контрол. В резултат на получените оценки от атестацията и спазвайки законовите изисквания на чл. 75 от Закона за държавния служител и чл.31 и чл.32 от Наредбата за условията и реда на атестиране на служителите в държавната администрация, бяха повишени в ранг 18 служители на АСК.

През отчетния период в изпълнение на социалната политика на Агенцията и в изпълнение на изискванията на нормативната уредба в областта на осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд бяха проведени профилактични прегледи на служителите на АСК.
1.2. Информационно обслужване на следприватизационния контрол
През 2009г. продължи добрата практика на двойното архивиране на данните от програмния продукт на АСК. Извърши се възобновяване на правно-информационна система „Апис”, освен това продължи поддържането на петте програмни продукта в АСК – “ASKSYS” - обща за следприватизационен контрол; „Архимед” – за водене на деловодната система; ”WORK FLOW” – за счетоводна информация; „OMEKS”- за водене на човешките ресурси и работни заплати и „Правна” – за отчитане движението на съдебните дела водени от агенцията..

Предоставена е информация за състоянието на информационните масиви в АСК

съгласно получени писма с искане от Агенцията за информационна обезпеченост на държавната администрация.

За преодоляване на зачестилите вирусни атаки през първото тримесечие се наложи закупуване на 24 бр. лицензиран антивирусен софтуер.

През годината в информационната система са отразени 385 констативни протоколи за изпълнение на задълженията по приватизационните договори, 77 протоклни решения за начислени неустойки от дирекция «Приватизационни сделки» и въведени са 2 информационни карти за нови договори.

1.3. Връзки с обществеността
Извършвани са регулярни публикации в публичния регистър. Редовно са публикувани тримесечните отчети за дейността на Агенция за следприватизационен контрол през 2009г., както и годишния отчет за 2008г. Публикувани са 24 обяви, решения на изпълнителния съвет, съобщения и други материали свързани с дейността на Агенцията.
1.4. Публичност
Във връзка с осъществяване на обществен контрол и прозрачност на осъществения следприватизационен контрол и в изпълнение на чл.6, ал.4 от Устройствения правилник на АСК, през периода своевременно е отразявана необходимата информация в Публичния регистър на сделките, подлежащи на следприватизационен контрол.
1.5. Архив
Дейността на Архива на АСК беше насочена към обработка и приемане съгласно Вътрешните правила за работа с Учрежденския архив на АСК на постъпващата информация от органите по чл.3 от ЗППДОП (отм.) и от Службите по вписвания на територията на Република България относно имущественото състояние на дружествата, попадащи в приложното поле на ЗИД на ЗПСК от 22.07.2008г.;

През периода 01.01.2009 - 31.12.2009 г. в Архива на агенцията са получени и разпределени за контрол в специализираните дирекции общо два договора, сключен от Агенция за приватизация по реда на ЗПСК.

В архива на АСК ежедневно се актуализират данните в създадените регистри.
2. Финансово-счетоводна дейност
Утвърденият бюджетен план на АСК за 2009 г. е в размер на 2 337 055 лева. Бюджетът е разпределен по параграфи и подпараграфи съгласно нуждите на агенцията в размер на 90 % от утвърдения бюджет съгласно чл. 17 от Закона за държавния бюджет за 2009г. Разходваните бюджетни средства през 2009 г. са в размер на 2 097 437 лева. По транзитните сметка на АСК за периода 01.01.2009 г. - 31.12.2009 г. са постъпили и са счетоводно отразени постъпления на обща стойност 18 965 109,95 лева, разпределени по валути както следва 16 150 710,53 в лева ; 469 979,48 в щатски долари и 1 111 193,26 в евро които се разпределят както следва:

Разпределение на паричните постъпления	BGL	USD	ЕВРО
паричната част от приетите плащания на разсрочени вноски от цената	5 779 270,72	357 126,23	1 009 783,02
неустойки и лихви върху неизплатената цена	1 809 453,20	95 366,69	1 410,24
изплатени неустойки за неизпълнение на инвестиционна програма	322 956,33	7 215
изплатени неустойки за неизпълнение на програма за трудова заетост	1 447 671,64
изплатени неустойки за неизпълнение на други задължения	102 441,65
изплатени лихви върху неустойки за неизпълнение на инвестиционни програми, програми за трудова заетост и други задължения	2 072 537,17	7 977,40	100 000
други постъпили суми като възнаграждения на юрисконсулти по делата, възстановени разноски по съдебни дела и други	303 321,44	2 294,16
неразпределени суми
Обещетение по приватизационни договори	4 313 058,38
ОБЩО:	16 150 710,53	469 979,48	1 111 193,26

До 31.12.2009 г. общия размер на паричните постъпления е 18 965 109, 95 лева, което е с 46,82 % повече в сравнение с постъпленията за същия период на миналата година ( 12 916 903,47 лв.)

През годината АСК администрира шест специални депозитни сметки като салдото по тях към 31.12.2009г. възлиза на 41 197 575лв. От сметките през периода са освободени в полза на държавата 21 992 952лв. В това число - 20 049 027лв. в полза на АП и 1 943 925лв. в полза на АСК. В полза на купувачите са освободени 42 814 045 лв., които постъпиха директно в централния бюджет за погасяване на данъчни задължения.