Раздел V Взаимодействие на АСК с други държавни органи и институции

Експертите на АСК изготвиха над 30 доклада до правозащитни и правоохранителни органи, съдържащи информация за осъществения следприватизационен контрол по сключени приватизационни договори.

През периода в АСК е извършена последваща проверка от Сметната палата за изпълнението на препоръките по Одитен доклад № 1000000407 за извършен одит на дейността на АСК за периода 01.01.2002 г. до 31.12.2006 година.

В резултат на съгласуваното взаимодействие с МФ и НАП през второто полугодие на 2009г. АСК извърши своевременно произтичащите от договора за приватизационна продажба действия и в републиканския бюджет своевременно постъпиха 42 814 045лв. освободени от ескроу сметката по приватизационната продажба на БМФ.

Във взаимодействие с Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията , МФ и МИЕТ беше изготвено предложение на основата на ЗПСК за разсрочване на инвестиционни задължения на купувача на БМФ, което беше утвърдено от МС през втората половина на 2009г.

В МС и Народното събрание бяха внесени предложения на АСК за законодателни промени, повишаващи ефективността и ефикасността на следприватизационния контрол.

С Доклад за състоянието на администрацията на АСК за 2009г. е направено предложение за подобряване информационното обслужване на АСК в това число за хардуер, за закуване на нови съвременни конфигурации 30 броя, софтуер и кадрово осигуряване на пет експерта в тези области.


Раздел VІ

Основни изводи за дейността на АСК
1. Институционално обособеният и централизиран следприватизационен контрол, осъществяван от АСК, обезпечава и превантивно стимулира изпълнението на задълженията, поети по приватизационните договор, осигурява значителни приходи в централния републикански бюджет, както и осигурява общодостъпност, прозрачност и отчетност на данните за процеса на следприватизационен контрол . В този смисъл създаването и дейността на АСК като държавна агенция към Министерския съвет способства за развитието бизнес средата и на функционираща пазарна икономика с оглед влагането на инвестиции за модернизиране на предприятията, осигуряване на трудова заетост, повишаване на конкурентоспособността им, качеството и достъпа до стоките и услугите, които предоставят.

2. Ефективността и ефикасността на дейността на АСК е в цялостна пряка функционална зависимост от :

• 
  съдържанието на договореностите в сключените приватизационни договори и предвидените обезпечения при неизпълнение на задълженията в тях;
  
• 
  състоянието на икономиката и финансовата система в страната;
  
• 
  законовата уредба и дейността на съдилищата, съдебните и публични изпълнители, съдиите по вписвания; специалните закони за стопанските дейности
  
• 
  координацията и взаимодействието с други държавни органи и институции – министерства, агенции,правозащитни и правоохранителни органи и служби;
  
• 
  кадровата обезпеченост, организационно – административният капацитет и финансирането на Агенцията.
  

4. Постъпленията по години са както следва:

Доброволното изпълнение от купувачите по приватизационни договори на начислените и пресъдени суми за неизпълнение на приватизационни задължения, неустойки и лихви са относително малък дял , поради което събирането на тези вземания са преди всичко резултат на своевременно завеждане на съдебни и изпълнителни производства, допускане и налагане на обезпечителни мерки – запори, възбрани, законови ипотеки. Реалното принудително събиране на вземанията по приватизационни договори не се извършва от АСК, а от съдебни изпълнители в изпълнителните производства. Вземанията на АСК са части държавни вземания и в изпълнителните производства се удовлетворяват от наличен остатък след удовлетворяване на публични държавни вземания- дънъци, такси, глоби и др..

Голяма част от купувачите, срещу които АСК има пресъдени взимания и е взискател по изпълнителните производства, са местни търговски дружества с ограничена отговорност /предимно РМД/ и чуждестранни юридически лица, които само номинално са собственици на декапитализирани приватизирани предприятия, обременени с различи тежести , обявени в ликвидация и несъстоятелност и не притежават имущество,към което да се насочи принудителното изпълнение.

Липсата на предварително договорени и налични реални обезпечения по приватизационните договори и системен, кадрово обезпечен и целенасочен следприватизационен контрол през годините от различните органи по чл.3 от ЗППДОП /отм./, недопускащ разпореждане с приватизирани активи при неизпълнение на поети задължения, обуславят и относително по-малкия размер на постъпленията от изпълнителните производства.

В тази връзка измененията и допълненията на ЗПСК от края на 2006г., предоставящи възможности на АСК да се снабдява със заповед за незабавно изпълнение по реда на чл.418 от ГПК за дължимите вноски от цената по приватизационните договори и учредяване на законови ипотеки, залози и други гаранции имат положителен ефект за повишаването на размера на постъпленията в централния бюджет, реалното обезпечаване на поетите от купувачите приватизационни задължения и събирането на дължимите суми, както и превантивно действие за точното изпълнение на приватизационните договори.
5.Съдебно присъдени и подлежащи на събираеми суми по изпълнителни листа към 31.12.2009г. са BGL 356 250 023, 60; USD 67 234 691,18; EURO 1 889 140, 12.
6. Устойчива се запази тенденцията за увеличаване броя на съдебните решения в полза на АСК, на изпълнителните дела срещу неизправните купувачи по приватизационните договори и размера на присъдените в полза на АСК вземания , но събираемостта им е сравнително ниска поради:

• 
  Липса на договорени реални обезпечения в приватизационните договори, сключени при приватизационната продажба;
  
• 
  Недостатъчна финансова обезпеченост по бюджетната сметка на АСК като второстепенен разпоредител с бюджетни средства за заплащане на държавни и арбитражни такси необходими за завеждане на съдебни и арбитражни производства в страната и чужбина;
  
• 
  Липса и недостатъчно имущество на купувачите – длъжници, както и процедури по несъстоятелност, които спират изпълнителните производства, ликвидация и заличени купувачи по приватизационни договори;
  
• 
  Забавяне и непредприемане на принудителни действия и налагане на обезпечителни мерки от съдебните изпълнители в изпълнителните производства;
  
• 
  Противоречива съдебна практика относно вписването на законовите ипотеки и обезпечения по реда на ЗПСК и издаване на заповеди за изпълнение по реда на чл. 418 от ГПК и издаване на изпълнителни листове.
  
• 
  Несвоевременно получаване на информация относно правен статут, налично движимо и недвижимо имущество на купувачите – длъжници от НАП, Агенция по вписванията, КАТ и общинските администрации;
  
• 
  Недостатъчна кадрова, информационна, организационна и финансова обезпеченост на нарасналия брой изпълнителни производства в АСК.
  

7. Кадровото осигуряване в АСК буди сериозно безпокойство. След намаляването на числеността на служителите с 23% при възможен минимум 12% през 2008г. последва ново намаляване с 10% с ПМС 268/12.11.2009г. от 69 щатни бройки на 59 щатни бройки. В същото време продължава и текучеството на експерти в Агенцията, особено на юристи, поради големия обем, правната и фактическа сложност и отговорност на работата и относително ниския размер на получаваното от тях възнаграждение независимо от допълнително материалното стимулиране в сравнение с възнаграждения в сходни държавни учреждения, стопански и финансови организации. Половината от реално заетите щатни бройки в АСК са със стаж по-малък от три години. Липсват кадри чрез конкурс за определени позиции, изискващи професионален опит. През 2009г. ¼ от служителите на Агенцията са работили по допълнително служебно правоотношение при незаета длъжност.

• 
  Приключване с констатации относно изпълнението/неизпълнението на поетите задължения по приватизационните договори до 2009 г. включително;
  
• 
  Своевременен следприватизационен контрол на структуроопределящи приватизирани предприятия и дружества, предоставящи обществени услуги /включително и чрез осъществяване на контрол на място/ и координиране на действията по изпълнение на задълженията с представители на всички заинтересовани държавни институции;
  
• 
  Своевременни действия за налагане на предвидените в договорите санкции спрямо купувачите с неизпълнени задължения по приватизационни договори, включително издаване на заповед за незабавно изпълнение и издаване на изпълнителни листа на АСК за дължими суми по приватизационни договори, както и вписване на законни ипотеки по § 8, ал.1 от ПР на ЗИД на ЗПСК / обн. ДВ, бр. 65/ 22.07.2008 г./;
  
• 
  Своевременно завеждане на искови производства за дължимите на АСК вземания по начислени неустойки и лихви за забава;
  
• 
  Предприемане на действия за образуване на изпълнителни производства по всички издадени в полза на АСК изпълнителни листове и своевременно налагане на необходимите обезпечителни мерки, както и повишаване на събираемостта по образуваните изпълнителни производства;
  
• 
  Осигуряване на необходимите финансови средства за съдебни, обезпечителни и изпълнителни производства, по които страна е АСК;
  
• 
  Мониторинг по прилагането на актуализираната система за финансово управление, въведена в съответствие със Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор с цел оценка и управление на риска, подобряване на условията за законосъобразно, целесъобразно и прозрачно управление и осигуряване на проследимост на изразходваните средства в АСК;
  
• 
  Стриктен контрол върху изпълнението на служебните задължения на служителите в АСК, атестиране, стимулиране и усъвършенстване на системата за управление на възнагражденията;
  
• 
  Повишаване взаимодействието и координацията на АСК с държавните органи и институции при осъществяване на антикризисни мерки и политики.