Мярка „Плащания за райони с природни или други специфични ограничения” се прилага в съответствие с членове 31 и 32 от Регламент (ЕС) № 1305/2013.
Изискванията за спазване на кръстосаното съответствие са в съответствие с чл. 93 на Регламент (ЕС) № 1306/2013.
Обхватът на необлагодетелстваните райони в България е определен с Наредба за определяне на критериите за необлагодетелстваните райони и териториалния им обхват, приета с ПМС № 30 от 15.02.2008 г., обн. ДВ, бр. 20 от 26.02.2008 г., в сила от 26. 02. 2008 г.
8.2.11.2.General description of the measure including its intervention logic and contribution to focus areas and cross-cutting objectives
Обосновка на мярката
През 2008 г. България определя два вида необлагодетелствани райони: планински райони и райони с природни ограничения, различни от планинските, които към момента обхващат общо 26,36% от използваната земеделска площ в страната. Подпомагането на земеделските стопани в необлагодетелстваните райони със съществуващия обхват ще допринесе не само за предотвратяване на изоставянето на земеделските земи в тях, но и за опазване на биоразнообразието, тъй като тези райони обхващат повечето от естествените и полуестествените затревени площи – без дунавските и морските райони.
В периода 2014-2020 г. България ще осигурява подкрепа за следните необлагодетелствани райони: планински райони, други необлагодетелствани райони със съществени природни ограничения и специфични райони. Мярката се състои от 3 подмерки:
13.1 Компенсаторни плащания за ха ИЗП в планински райони;
13.2 Компенсаторни плащания за ха ИЗП в други райони със съществени природни ограничения;
13.3 Компенсаторни плащания за ха ИЗП в райони със специфични ограничения.
В Република България няма да се прилага схемата за плащания по първия стълб за необлагодетелстваните райони.
Плащанията по мярката допринасят за постигане на целите на приоритет 4 „Възстановяване, опазване и укрепване на екосистемите, зависещи от селското и горското стопанство”, приоритетна област 4А „Възстановяване и опазване на биологичното разнообразие, включително в области от Натура 2000, земеделие с висока природна стойност, както и опазване състоянието на европейския ландшафт”.
До определяне на новите необлагодетелствани райони ще се прилагат подмерки 13.1. и 13.2. с обхват на необлагодетелстваните райони, определен съгласно изискванията на чл. 36 (a) (i) и чл. 36 (а) (ii) на Регламент (ЕО) № 1698/2005.
До края на 2017 г., България ще предефинира районите с природни ограничения, различни от планинските, като се основава на осемте биофизични критерии, съгласно Приложение III на Регламент (ЕС) № 1305/2013. До края на същата година ще се дефинират и районите със специфични ограничения, съгласно чл. 32 от Регламент (ЕС) № 1305/2013.
След предефиниране на необлагодетелстваните райони ще се прилагат и трите под-мерки 13.1., 13.2. и 13.3., както и преходната схема за райони природни ограничения различни от планинските, които са отпаднали при предефинирането на новия обхват.
8.2.11.3.Scope, level of support, eligible beneficiaries, and where relevant, methodology for calculation of the amount or support rate broken down by sub-measure and/or type of operation where necessary. For each type of operation specification of eligible costs, eligibility conditions, applicable amounts and support rates and principles with regards to the setting of selection criteria
8.2.11.3.1.13.1 Компенсаторни плащания за Ха ИЗП в планински райони.
8.2.11.3.1.1.Sub-measure:
13.1 - compensation payment in mountain areas
8.2.11.3.1.2.Description of the type of operation
Подкрепата за дейности, свързани със земеделското ползване в планинските необлагодетелствани райони и спазването на условията за поддържане на земята в добро агроекологично състояние в тези райони е необходима за предотвратяването на изоставянето на земеделските земи в тези райони, за повишаване привлекателността на ландшафта и за предотвратяване процеса на обезлюдяване на планинските райони.
Ще се подпомагат земеделски стопани, които извършват земеделска дейност на територията на планински район.
Обхватът на планинските райони в България е:
Брой на землищата и площ на планинските райони: Figure 3
Figure 3
8.2.11.3.1.3.Type of support
Подпомагането се предоставя под формата на годишни плащания на хектар ИЗП.
Чл.9 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и Съвета от 17 декември 2013 година за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) № 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета и съответното национално законодателство, дефиниращо „активен земеделски стопанин”
8.2.11.3.1.5.Beneficiaries
Бенефициентите по мярката са активни земеделски стопани (физически и юридически лица) по смисъла на чл. 9 на Регламент (ЕС) 1307/2013 и съответното национално законодателство.
Бенефициентите – физически лица, еднолични търговци и юридически лица трябва да са земеделски стопани по смисъла на Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).
8.2.11.3.1.6.Eligible costs
Плащането отразява сумата от загубата на приходи и направените допълнителни разходи заради природните ограничения в планинските райони.
8.2.11.3.1.7.Eligibility conditions
Земеделските стопани трябва да обработват минимум 0,5 ха в планинските райони и да спазват условията за кръстосано съответствие, съгласно чл. 93 и Приложение II на Регламент (ЕС) № 1306/2013.
8.2.11.3.1.8.Principles with regards to the setting of selection criteria
Диференцираните нива на плащания в планинските райони са в зависимост от размера на стопанството.
8.2.11.3.1.10.Verifiability and controllability of the measures and/or types of operations
8.2.11.3.1.10.1.Risk(s) in the implementation of the measures
Съществува риск земеделския стопанин да не получи подпомагане, ако заяви площи, които не са в добро земеделско и екологично състояние, не спазва кръстосаното съответствие и са извън допустимия слой за подпомагане в момента на кандидатстване за субсидии за тези площи. Другият риск, който съществува е при очертаване на площите, земеделския стопанин да заяви земи съседни на неговите или други, които той всъщност не стопанисва.
8.2.11.3.1.10.2.Mitigating actions
Земеделските стопани, трябва да заявяват за подпомагане площи, които предварително са почистени/обработени и отговарят на условията за допустимост за подпомагане. Земеделските стопани, когато заявяват площи за подпомагане трябва да внимават и да очертават земи, които действително те стопанисват и имат правно основание за тези площи. В ИСАК е въведена отделна страница, на която са описани всички парцели, които земеделския стопанин е заявил извън допустимия слой за подпомагане. Бенефициентът се запознава с информацията за недопустимите площи и полага подпис върху съответната страница.
8.2.11.3.1.10.3.Overall assessment of the measure
Много лесно се кандидатства за подпомагане в необлагодетелстваните райони, тъй като искането за подпомагане представлява част от общото заявление за директни плащания. Важно е да се отбележи, че средствата, които получава бенефициента директно постъпват по неговата банкова сметка, без да е необходимо каквито и да са допълнителни заявления или други документи. Подпомагането в необлагодетелстваните райони цели да компенсира допълнителните разходи и пропуснати ползи на земеделския стопанин. Това подпомагането допринася и за противодействие на обезлюдяването, поддържане на земеделската дейност, поддържането на ландшафта и биологичното разнообразие, устойчиво управление на земята и др.
8.2.11.3.1.11.Methodology for calculation of the amount or support rate, where relevant
Методология за изчисляване на размера на помощта
Методологията за определяне на нивата на подпомагане и размерът им са подробно описани в Приложение 1 към Мярка 13. Изчислените плащания са направени от Института по Аграрна икономика към ССА. Източниците на изходната информация за изчисляване на подпомагането са Националният статистически институт, Система за агропазарна информация и Дирекция „Агростатистика” към МЗХ.
8.2.11.3.1.12.Information specific to the operation
Definition of the threshold level of area per holding on the basis of which MS calculates degressivity of payments
Неприложимо
[Designation of areas facing natural and other specific constraints] Description of the local unit-level applied for the designation of the areas.
Неприложимо
[Designation of areas facing natural and other specific constraints] Description of the application of the method including the criteria referred to in Article 32 of Regulation (EU) No 1305/2013 for the delimitation of the three categories of areas referred to in that Article including the description and results of the fine-tuning exercise for areas facing natural and other specific constraints other than mountain areas.
Неприложимо
8.2.11.3.2.13.2 Компенсаторни плащания за ха ИЗП в други райони със съществени природни ограничения
8.2.11.3.2.1.Sub-measure:
13.2 - compensation payment for other areas facing significant natural constraints
8.2.11.3.2.2.Description of the type of operation
Един от факторите, които оказват пряко влияние на земеделската дейност в България е почвеното плодородие. Продуктивността на земята се измерва в категории от 1 до 10, като 1-ва е с най-висока продуктивност. Районите с ниска продуктивност имат ограничен потенциал за отглеждане на различни култури, в тях се налагат допълнителни производствени разходи и като цяло имат по-ниски икономически показатели в земеделието. С оглед предотвратяване на изоставянето на този тип земи, плащанията целят да компенсират земеделските стопани за природните ограничения в сравнение със земеделските стопани в благоприятните за земеделие райони.
Ще се подпомагат земеделски стопани, които извършват земеделска дейност на територията на райони с природни ограничения, различни от планинските.
Обхватът на районите с природни ограничения, различни от планинските (други НОР) в България е представен в таблицата.
Брой на землищата и площ на другите необлагодетелствани районисъс съществени природни ограничения (ТАБЛИЦА 1)
Т1блица 1
8.2.11.3.2.3.Type of support
Вид на помощта
Подпомагането се предоставя под формата на годишни плащания на хектар ИЗП.
8.2.11.3.2.4.Links to other legislation
Чл.9 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и Съвета от 17 декември 2013 година за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) № 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета и съответното национално законодателство, дефиниращо „активен земеделски стопанин”
8.2.11.3.2.5.Beneficiaries
Бенефициентите по мярката са активни земеделски стопани (физически и юридически лица) по смисъла на чл. 9 на Регламент (ЕС) 1307/2013 и съответното национално законодателство.
Бенефициентите – физически лица, еднолични търговци и юридически лица трябва да са земеделски стопани по смисъла на Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).
8.2.11.3.2.6.Eligible costs
Плащането отразява сумата от загубата на приходи и направените допълнителни разходи заради природните ограничения в райони различни от планинските.
8.2.11.3.2.7.Eligibility conditions
Земеделските стопани трябва да обработват минимум 1 ха в район със съществени природни ограничения, различни от планинските и да спазват условията за кръстосано съответствие, съгласно чл. 93 и Приложение II на Регламент (ЕС) № 1306/2013.
8.2.11.3.2.8.Principles with regards to the setting of selection criteria
Критерии за подбор
Не се прилага за необлагодетелстваните райони
8.2.11.3.2.9.(Applicable) amounts and support rates
Диференцираните нива на плащания на земеделски стопани в райони с природни ограничения, различни от планинските райони, в зависимост от размера на стопанството са следните:
Евро / хектар
до – 50,0 ха - 70 евро
за частта над 50,0 ха – 100,0 ха - 30евро
за частта над 100,0 ха - 15 евро
8.2.11.3.2.10.Verifiability and controllability of the measures and/or types of operations
8.2.11.3.2.10.1.Risk(s) in the implementation of the measures
Рискове при прилагането
Съществува риск земеделския стопанин да не получи подпомагане, ако заяви площи, които не са в добро земеделско и екологично състояние, не спазва кръстосаното съответствие и са извън допустимия слой за подпомагане в момента на кандидатстване за субсидии за тези площи. Другият риск, който съществува е при очертаване на площите, земеделския стопанин да заяви земи съседни на неговите или други, които той всъщност не стопанисва.
8.2.11.3.2.10.2.Mitigating actions
Действия за смекчаване/предотвратяване на рисковите фактори
Земеделските стопани, трябва да заявяват за подпомагане площи, които предварително са почистени/обработени и отговарят на условията за допустимост за подпомагане. Земеделските стопани, когато заявяват площи за подпомагане трябва да внимават и да очертават земи, които действително те стопанисват и имат правно основание за тези площи. В ИСАК е въведена отделна страница, на която са описани всички парцели, които земеделския стопанин е заявил извън допустимия слой за подпомагане. Бенефициентът се запознава с информацията за недопустимите площи и полага подпис върху съответната страница.
8.2.11.3.2.10.3.Overall assessment of the measure
Обща оценка
Много лесно се кандидатства за подпомагане в необлагодетелстваните райони, тъй като искането за подпомагане представлява част от общото заявление за директни плащания. Важно е да се отбележи, че средствата, които получава бенефициента директно постъпват по неговата банкова сметка, без да е необходимо каквито и да са допълнителни заявления или други документи. Подпомагането в необлагодетелстваните райони цели да компенсира допълнителните разходи и пропуснати ползи на земеделския стопанин. Това подпомагането допринася и за противодействие на обезлюдяването, поддържане на земеделската дейност, поддържането на ландшафта и биологичното разнообразие, устойчиво управление на земята и др.
8.2.11.3.2.11.Methodology for calculation of the amount or support rate, where relevant
Методология за изчисляване на размера на помощта
Методологията за определяне на нивата на подпомагане и размерът им са подробно описани в Приложение 1 към Мярка 13. Изчислените плащания са направени от Института по Аграрна икономика към ССА. Източниците на изходната информация за изчисляване на подпомагането са Националният статистически институт, Система за агропазарна информация и Дирекция „Агростатистика” към МЗХ.
8.2.11.3.2.12.Information specific to the operation
Definition of the threshold level of area per holding on the basis of which MS calculates degressivity of payments
Неприложимо
[Designation of areas facing natural and other specific constraints] Description of the local unit-level applied for the designation of the areas.
Неприложимо
[Designation of areas facing natural and other specific constraints] Description of the application of the method including the criteria referred to in Article 32 of Regulation (EU) No 1305/2013 for the delimitation of the three categories of areas referred to in that Article including the description and results of the fine-tuning exercise for areas facing natural and other specific constraints other than mountain areas.
Неприложимо
8.2.11.4.Verifiability and controllability of the measures and/or types of operations
8.2.11.4.1.Risk(s) in the implementation of the measures
Рискове при прилагането
Съществува риск земеделския стопанин да не получи подпомагане, ако заяви площи, които не са в добро земеделско и екологично състояние, не спазва кръстосаното съответствие и са извън допустимия слой за подпомагане в момента на кандидатстване за субсидии за тези площи. Другият риск, който съществува е при очертаване на площите, земеделския стопанин да заяви земи съседни на неговите или други, които той всъщност не стопанисва.
8.2.11.4.2.Mitigating actions
Действия за смекчаване/предотвратяване на рисковите фактори
Земеделските стопани, трябва да заявяват за подпомагане площи, които предварително са почистени/обработени и отговарят на условията за допустимост за подпомагане. Земеделските стопани, когато заявяват площи за подпомагане трябва да внимават и да очертават земи, които действително те стопанисват и имат правно основание за тези площи. В ИСАК е въведена отделна страница, на която са описани всички парцели, които земеделския стопанин е заявил извън допустимия слой за подпомагане. Бенефициентът се запознава с информацията за недопустимите площи и полага подпис върху съответната страница.
8.2.11.4.3.Overall assessment of the measure
Обща оценка
Много лесно се кандидатства за подпомагане в необлагодетелстваните райони, тъй като искането за подпомагане представлява част от общото заявление за директни плащания. Важно е да се отбележи, че средствата, които получава бенефициента директно постъпват по неговата банкова сметка, без да е необходимо каквито и да са допълнителни заявления или други документи. Подпомагането в необлагодетелстваните райони цели да компенсира допълнителните разходи и пропуснати ползи на земеделския стопанин. Това подпомагането допринася и за противодействие на обезлюдяването, поддържане на земеделската дейност, поддържането на ландшафта и биологичното разнообразие, устойчиво управление на земята и др.
8.2.11.5.Methodology for calculation of the amount or support rate, where relevant
Методология за изчисляване на размера на помощта
Методологията за определяне на нивата на подпомагане и размерът им са подробно описани в Приложение 1 към Мярка 13. Изчислените плащания са направени от Института по Аграрна икономика към ССА. Източниците на изходната информация за изчисляване на подпомагането са Националният статистически институт, Система за агропазарна информация и Дирекция „Агростатистика” към МЗХ.
8.2.11.6.Information specific to the measure
[Designation of areas facing natural and other specific constraints] Description of the application of the method including the criteria referred to in Article 32 of Regulation (EU) No 1305/2013 for the delimitation of the three categories of areas referred to in that Article including the description and results of the fine-tuning exercise for areas facing natural and other specific constraints other than mountain areas.
Неприложимо
Definition of the threshold level of area per holding on the basis of which MS calculates degressivity of payments
Неприложимо
[Designation of areas facing natural and other specific constraints] Description of the local unit-level applied for the designation of the areas.
Неприложимо
8.2.11.7.Other important remarks relevant to understand and implement the measure
Допълнителна информация, специфична за мярката
Критерии за определяне и географски обхват на планинските необлагодетелствани райони
Определянето на планинските райони в България са на ниво LAU 2, като е използвана територията на землище, а не на населено място, защото не всички населени места имат земеделска земя. Критериите за избираемост се основават на ниво LAU 2 за цялото землище, като са взети предвид осреднените за землището стойности на различните определящи критерии. Средните височина и наклон на землището са определени като средно претеглени величини.
Планинските райони са землища които са:
със средна надморска височина минимум 700 м;
със среден наклон на терена минимум 20%;
със средна надморска височина между минимум 500 м в комбинация със среден наклон на терена минимум 15%;
хомогенизират се землища и група землища, съседни на планинските, на които минимум 90% от землищната граница граничи с планински землища. Групата от землища, които се хомогенизират са с обща площ по-малка от средната площ на землище в страната.
Списъкът със землищата, попадащи в обхвата на планинските и другите необлагодетелствани райони със съществени природни ограничения райони, е представен в Приложение 2 към Мярка 13.
Критерии за определяне и географски обхват на другите необлагодетелствани райони с природни ограничения, различни от планинските
Определянето на районите с природни ограничения, различни от планинските, в България е направено на ниво LAU 2, като е използвана територията на землище, а не на населено място, защото не всички населени места имат земеделска земя. Тези райони са определени въз основа на ниската продуктивност на земеделската земя. Продуктивността на земята се измерва в категории, обусловени от бонитетна оценка. В бонитетната оценка са взети предвид природните условия, които ограничават почвеното плодородие. Природните условия определят вегетационния период на даден район. Бонитетната оценка на земята е сравнителна оценка, основана на характеристиката на земята, която указва дали земята е подходяща за отглеждането на дадена култура или група култури, като се използва дадено ниво на земеделски техники и като се прави оценка на актуалното и потенциалното плодородие, изразено в сравнителни стойности – бонитетни оценки от 0 до 100. Бонитетните числа са групирани в 10 категории на земеделската земя, като първа е най-висока, а десета е най-ниска.
Всяко землище (LAU 2) е оценено спрямо среднопретеглената категория на земята му от 1 (висока) до 10 (ниска). Като „други” необлагодетелствани райони се определят землища със среднопретеглена категория на земеделската земя от 6-та до 10-та категория.
Списъкът със землищата, попадащи в обхвата на планинските и другите необлагодетелствани райони със съществени природни ограничения райони, е представен в Приложение 2 към Мярка 13.
Списъкът със землищата, попадащи в обхвата на районите със специфични ограничения, ще бъде представен в Приложение към ПРСР (2014-2020), след тяхното дефиниране.
Финансиране на стари задължения, поети по ПРСР (2007-2013)
За новите правни задължения, поети през 2014 г., не се прилага задължението на земеделския стопанин да продължи да обработва земята в необлагодетелстваните райони в продължение на 5 последователни години, както бе вменено на бенефициентите през периода 2007-2013 г.
Поетите ангажименти по дейности от ПРСР (2007-2013) ще бъдат финансирани от Програмата до 2015 г., а от 2016 г. ще бъдат изплатени от бюджета на ПРСР (2014-2020).
Преходна схема за райони, които губят статута си на райони с ограничения
След като новото определяне на границите на районите с природни ограничения, различни от планинските райони, бъде завършено - най-късно в края на 2017 г., площите, определени в тази категория, които попадат в стария обхват, но не попадат в новия, влизат в преходна схема. Бенефициентите в тези райони ще получават максимум 80% от средната стойност на плащанията, които са получили в рамките на програмата за периода 2007-2013 г. Плащанията ще приключват поетапно като намаляват прогресивно до 2020 г., с максимум 20% от плащанията по Програмата за периода 2007-2013 г..
