Bulgaria - Rural Development Programme (National)
|
2.Member State or administrative region 2.1.Geographical area covered by the programme
Geographical Area:
Description:
Програмата ще се прилага на цялата територия на Република България
| 2.2.Classification of the region
Description:
Всички региони, покрити от Програмата, попадат в класификацията като по-слабо развити
|
3.Ex-ante Evaluation 3.1.Description of the process, including timing of main events, intermediate reports, in relation to the key stages of RDP development.
Оценката е резултат от партньорството между МЗХ и екипа оценители (ЕО), в което активно участие взеха също Разплащателната агенция (РА), Комитетът за наблюдение (КН) и Европейската комисия (ЕК). ЕО се състои от специалисти с широк национален и международен опит в политиките на ЕС в областта на земеделието и развитието на селските райони, както и в съответните сектори на българската икономика.
Предварителното оценяване бе наблюдавано от Комисия за управление на проекта (КУП), състояща се от представители на МЗХ и екипа оценители. Предварителната оценка следва общите насоки на ЕС и Заданието.
Изпълнени са следните дейности по предварителната оценка:
-
Неофициална предварителна среща между МЗХ и ЕО за ориентация на експертите от ЕО в процеса на програмиране на ПРСР (2014-2020), 31.05.2013 г.
-
Официална начална среща между МЗХ и ЕО за предварителна оценка на българската ПРСР (2014-2020), 4.09.2013 г.
-
Мисия 3, 16-18.12.2013 г. Цел: Обсъждане на коментарите на екипа оценители (ЕО) от Доклада за обратна връзка и семинара за логиката на интервенциите.
-
Семинар за програмирането, проектирането на логиката на интервенциите в ПРСР и използването на общите показатели за контекст (ОПК), 17.12.2013 г.
-
Среща на тематичната работна група (ТРГ) за проекта на ПРСР, 11.12.2013 г.
-
Коментари на ЕО за мерките на ПРСР във варианта от 27.11.2013 г. на български език и за 2-рия вариант на Плана за оценка. Коментарите по мерките са предадени на МЗХ на 20.12.2013 г.
-
Мисия 4, 22-24.01.2014 г. Цел: Двустранни срещи с експертите на МЗХ, отговорни за изготвянето на съответните мерки, както и с външния екип от експерти, отговорни за SWOT анализа, оценка на потребностите и стратегията.
-
Участие в тематичната работна група (ТРГ) по ПРСР, 10.02.2014 г.
-
Проучване и предварителна оценка на проекта на ПРСР, февруари-април 2014 г.
-
Интервюиране на заинтересованите страни и казуси, февруари-април, 2014 г.
-
Подготовка на Синтезиран доклад с предварителните констатации, представен на 2.04.2014 г.
-
Изготвяне на работен доклад за предварителна оценка, представен на 11.04.2014 г.
-
Мисия 5, 7-9 май 2014. Цел: Срещи с външните експерти и служителите, изготвящи мерките, във връзка с препоръките в предварителната оценка.
-
Официално подаване на завършения Доклад за предварителна оценка, 23 май 2014 г.
Въз основа на обратната връзка от МЗХ по отношение на Проекта на доклад за предварителната оценка, беше изготвен преразгледания окончателен Доклад за предварителна оценка, който беше предаден на 23 май 2014 г.
Предварителната оценка следва Насоките за предварителни оценки на Програми за развитие на селските райони 2014-2020 на държавите-членки на ЕС. Методологията е основана на анализ по документи, статистически анализи, интервюта със заинтересовани страни, представляващи съответните заинтересовани организации и казуси на бенефициентите от текущата ПРСР 2007-2013 г.
Съгласно изискванията за съвместяване на процедурата по разработване на ПРСР (2014–2020) с процедурата за разработване на Стратегическа екологична оценка (СЕО) на Програмата, в началния етап на разработване на Програмата - през декември 2012, МЗХ обяви обществена поръчка за извършване на услуга с предмет: Изготвяне на Позиция 2 „Стратегическа оценка на околната среда на ПРСР (2014-2020)”. До юни 2014 г. са разработени: Искане за преценка необходимостта от СЕО и оценка на съвместимостта на ПРСР (2014–2020) - получено е Решение № ЕО-8/2014 на МОСВ да се извърши екологична оценка на ПРСР (2014-2020) като не се разработва Оценка за съвместимост, и Задание за обхват и съдържание на СЕО на ПРСР (2014-2020) и Схема за провеждане на консултации – проведени са консултации с МОСВ, МЗ и други специализирани ведомства, ТРГ по ПРСР (2014-2020) и заинтересуваната общественост и първи вариант на доклад за „Стратегическа оценка на околната среда на ПРСР (2014-2020)”.
Проведени са поредица от срещи на екипа от независими експерти, разработващи СЕО с експертите, разработващи ПРСР, експертите, разработващи предварителната оценка и с членовете на ТРГ.
Докладите за Предварителната оценка и Стратегическата екологична оценка на ПРСР (2014-2020) са дадени в Приложения 1 и 2 към Раздел 3.
| 3.2.Structured table containing the recommendations of the ex-ante evaluation and how they have been addressed.
Title (or reference) of the recommendation
|
Category of recommendation
|
Date
|
1. АНС
|
The SWOT analysis, needs assessment
|
08/05/2014
|
2. АНС
|
The SWOT analysis, needs assessment
|
08/05/2014
|
3.АНС
|
The SWOT analysis, needs assessment
|
08/05/2014
|
4. АНС
|
The SWOT analysis, needs assessment
|
08/05/2014
|
5. АНС
|
The SWOT analysis, needs assessment
|
08/05/2014
|
6. АНС
|
The SWOT analysis, needs assessment
|
08/05/2014
|
7. АНС
|
The SWOT analysis, needs assessment
|
08/05/2014
|
8. АНС
|
The SWOT analysis, needs assessment
|
08/05/2014
|
9. АНС
|
The SWOT analysis, needs assessment
|
08/05/2014
|
SWOT Aнализ
|
The SWOT analysis, needs assessment
|
08/05/2014
|
Административни ресурси
|
Programme implementing arrangements
|
08/05/2014
|
Комуникация
|
Other
|
08/05/2014
|
Обучение на персонала
|
Programme implementing arrangements
|
08/05/2014
|
План за оценка
|
Other
|
08/05/2014
|
Потребности
|
The SWOT analysis, needs assessment
|
08/05/2014
|
Специфични цели
|
Establishment of targets, distribution of financial allocations
|
08/05/2014
|
Стратегия 1
|
Construction of the intervention logic
|
08/05/2014
|
Стратегия 2
|
Construction of the intervention logic
|
08/05/2014
|
Стратегия 3
|
Construction of the intervention logic
|
08/05/2014
|
Тематична подпрограма за малки стопанства
|
Other
|
08/05/2014
|
Участие на заинтересованите страни
|
Other
|
08/05/2014
|
Финансови средства 1
|
Establishment of targets, distribution of financial allocations
|
08/05/2014
|
Финансови средства 2
|
Establishment of targets, distribution of financial allocations
|
08/05/2014
|
Финансови средства 3
|
Establishment of targets, distribution of financial allocations
|
08/05/2014
|
3.2.1.1. АНС
Category of recommendation: The SWOT analysis, needs assessment
Date: 08/05/2014
Topic: АНС – Общо
Description of the recommendation
Подобряване на АНС, за да се предостави по-добра, по-подробна и изчерпателна картина на сектора по земеделие, горско стопанство и селски райони в България.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
3.2.2.2. АНС
Category of recommendation: The SWOT analysis, needs assessment
Date: 08/05/2014
Topic: АНС – Обобщение на приоритетите
Description of the recommendation
Да се направи кратко обобщение на АНС преди точката за SWOT анализа, където са обобщени заключенията по всеки от 6-те приоритета.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
Препоръката е приета частично.
Направено е обобщение, но то е структурирано около общите показатели за контекста, в съответствие с изискванията.
| 3.2.3.3.АНС
Category of recommendation: The SWOT analysis, needs assessment
Date: 08/05/2014
Topic: АНС – Дефиниции на селските райони
Description of the recommendation
Да се отчете необходимостта от адаптиране на подхода за определяне на селски район спрямо типологията на ЕС.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
Препоръката е приета.
Тази препоръка е насочена към органа, който взима решенията и отговаря за политиката за развитие на селските райони, МЗХ. Важно е експертите от съответните отговорни обществени органи и институции да започнат съвместна целенасочена работа съвсем в началото на програмния период, за да се обсъди и анализира подхода за изпълнение на секторните политики в комбинация с регионалните и териториалните политики в селските и градските райони. МЗХ трябва да бъде активния партньор за създаване и институционализиране на постоянна експерта работна група по този въпрос. Това трябва да бъде подпомогнато по мярка „Техническа помощ” на ПРСР за целия период, като се започне със създаването й, изграждане на стратегия за дейностите на работната група и изпълнението им до началото на следващия програмен период.
| 3.2.4.4. АНС
Category of recommendation: The SWOT analysis, needs assessment
Date: 08/05/2014
Topic: АНС – Земеделие
Description of the recommendation
Да се включи подробно описание на земеделските структури по отношение на производство, специализация и размер в дефинициите на съответните приоритети.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
Препоръката е приета частично - там, където има налични данни, тази информация е била включена.
| 3.2.5.5. АНС
Category of recommendation: The SWOT analysis, needs assessment
Date: 08/05/2014
Topic: АНС – Хранително-вкусова промишленост
Description of the recommendation
Подсилване на анализа за конкурентоспособността на отделните продукти и двигателите зад тенденциите.
Подобряване на анализа на потенциалната роля на схемите за качество.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
Препоръката не е приета.
Не са налични данни, които да дадат възможност за подробен анализ по подсектори. Най-важната налична информация, която разкрива условията и важността на ключовите подсектори в селското стопанство е предоставена.
| 3.2.6.6. АНС
Category of recommendation: The SWOT analysis, needs assessment
Date: 08/05/2014
Topic: АНС – Организация на каналите за доставка на храни и хранителни продукти
Description of the recommendation
Да се включи по-подробен анализ на организацията на каналите за доставка на храни, като се посочат проблемите и стимулите за подобряване на веригата за добавяне на стойност в българската икономика.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
По принцип препоръката е приета.
Главата за хранителните вериги е разширена. За съжаление, наличните данни са ограничени, така че е добавено ограничено количество информация в точки „Хранително-вкусова промишленост” и „Външна търговия”.
| 3.2.7.7. АНС
Category of recommendation: The SWOT analysis, needs assessment
Date: 08/05/2014
Topic: АНС – Търговия
Description of the recommendation
Да се подобри анализа на търговията като се включат данни на подсекторно ниво, за да се разберат причините за развитие на конкурентоспособността в един подсектор/продукт спрямо друг.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
Препоръката е приета.
Такава информация има в анализа в точка II. 14, но без представяне на първичните данни. Добавена е таблица с данните за износа на основните групи продукти (с дял над 5% за 2012 г.) съгласно Комбинираната митническа номенклатура, защото то е на ниво продукти и е най-целесъобразно. Разделянето съгласно НКИД-2008 е по специализация на износителите.
| 3.2.8.8. АНС
Category of recommendation: The SWOT analysis, needs assessment
Date: 08/05/2014
Topic: АНС – Околна среда
Description of the recommendation
Да се анализира подробно въпроса за класификацията на земеделската земя, по-конкретно на затревените площи като недопустими за подпомагане по Стълб 1 и да се идентифицират действия за решаването на този въпрос.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
Принципно препоръката е приета.
Тъй като тя касае плащанията по Стълб I, това не е отразено в ПРСР.
| 3.2.9.9. АНС
Category of recommendation: The SWOT analysis, needs assessment
Date: 08/05/2014
Topic: АНС – Климат
Description of the recommendation
Да се обърне внимание на важността на темата за адаптация към изменението на климата и да се предприемат незабавни действия, поради уязвимостта на сектора от тези процеси.
Използването на ВЕИ следва да е свързано само със собствените нужди на стопанствата и предприятията.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
3.2.10.SWOT Aнализ
Category of recommendation: The SWOT analysis, needs assessment
Date: 08/05/2014
Topic: SWOT Aнализ
Description of the recommendation
Да се подготви кратък текст, за да се синтезира SWOT анализа и да се демонстрира как с подходящи интервенции се управляват основните силни и слаби страни, така че да се извлече полза от възможностите или да се избегнат заплахите.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
Препоръката не е приета, тъй като не съответства на създадената структура на ПРСР.
| 3.2.11.Административни ресурси
Category of recommendation: Programme implementing arrangements
Date: 08/05/2014
Topic: Административни ресурси
Description of the recommendation
Да се оценят бюджетните средства в МЗХ и РА (ДФЗ).
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
Препоръката е приета.
Мярка „Техническа помощ” предвижда изпълнението на дейност, свързана с финансово стимулиране на изпълнението, мониторинга, оценката и контрола на ПРСР 2014-2020 г., с оглед на поддържането на капацитета, който е изграден и обучен в УО.
| 3.2.12.Комуникация
Category of recommendation: Other
Date: 08/05/2014
Topic: Комуникация
Description of the recommendation
Да се осигури изпълнение в достатъчна степен на предвидените в проекта за ПРСР добри и уместни дейности.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
Препоръката е приета.
На комуникационните дейности ще се обърне внимание в точка „Техническа помощ”, тъй като тези дейности ще се финансират от този бюджет. Според МЗХ това е правилната точка, където препоръката да бъде отразена.
| 3.2.13.Обучение на персонала
Category of recommendation: Programme implementing arrangements
Date: 08/05/2014
Topic: Обучение на персонала
Description of the recommendation
Да се осигури надеждно обучение и изграждане на капацитет на служителите на МЗХ и РА (ДФЗ) (нови и настоящи), за да се улесни изпълнение ПРСР 2014-2020 г. по най-ефективен начин.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
Препоръката е приета.
Мярка „Техническа помощ” предвижда изпълнението на дейност, свързана с изграждането на капацитет в администрациите на МЗХ и ДФЗ, отговарящи за изпълнението, мониторинга, оценката и контрола на ПРСР 2014-2020 г.
| 3.2.14.План за оценка
Category of recommendation: Other
Date: 08/05/2014
Topic: План за оценка
Description of the recommendation
ПО да се направи по-конкретен и да предвижда бъдещи пречки пред наблюдението, оценяването и събирането на данни.
Да се преразгледа времевата рамка, предвидена за бъдещи оценявания.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
Препоръката е приета.
Продължителността на изпълнението на всички дейности по оценката е удължена. Трябва да се отбележи, че крайните срокове за някои оценки, са ограничени от Регламента.
| 3.2.15.Потребности
Category of recommendation: The SWOT analysis, needs assessment
Date: 08/05/2014
Topic: Потребности
Description of the recommendation
Да се включи ясна оценка на потребностите, която да свърже анализа на настоящата ситуация и SWOT анализа със стратегията и приоритизацията на ресурсите.
Да се конкретизират потребностите, а идентификацията и оценката на потребностите да се направят проблемно ориентирани.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
Препоръката не е приета.
Създадената структура на ПРСР изисква в точка 4.2 да се предостави идентификация на потребностите. Оценката на потребностите е представена в точка 5. Като цяло искаме формулировката на тази препоръка да бъде променена, тъй като тя може да се тълкува като поставяне под въпрос от страна на ЕО на прозрачността на процеса по оценка на потребностите и разработването на стратегията. Оценката и идентификацията на потребностите е интерактивен процес, който започна в България преди повече от година. Той включва разработването на проекти, срещи и множество обществени дискусии с всички заинтересовани страни, за да се установят максимално точно и да се допълнят потребностите и тяхното приоритетно подреждане.
| 3.2.16.Специфични цели
Category of recommendation: Establishment of targets, distribution of financial allocations
Date: 08/05/2014
Topic: Специфични цели
Description of the recommendation
Да се изразят количествено специфичните цели на всички нива.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
Препоръката не е приета. Тя е твърде обща и неясна.
Целите на ПРСР са определени отново и са конкретизирани в Плана на показателите.
| 3.2.17.Стратегия 1
Category of recommendation: Construction of the intervention logic
Date: 08/05/2014
Topic: Стратегия
Description of the recommendation
Съдържанието на стратегията да се направи по-конкретно и да се свърже с българския контекст.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
Препоръката е приета и където е необходимо, текстът е преразгледан.
Тази обща препоръка не е в съответствие с коментарите на оценителите в отделните точки, където, като цяло има малко коментари в тази посока.
| 3.2.18.Стратегия 2
Category of recommendation: Construction of the intervention logic
Date: 08/05/2014
Topic: Стратегия
Description of the recommendation
Да се посочи приоритизацията на трите общи цели една спрямо друга.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
3.2.19.Стратегия 3
Category of recommendation: Construction of the intervention logic
Date: 08/05/2014
Topic: Стратегия
Description of the recommendation
Да се обоснове цялостното разпределение на ресурси за всяка обща цел.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
3.2.20.Тематична подпрограма за малки стопанства
Category of recommendation: Other
Date: 08/05/2014
Topic: Тематична подпрограма за малки стопанства
Description of the recommendation
Следва да се създаде баланс между дейности, резултати и ресурси.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
Препоръката е приета.
Бюджетът на Тематичната подпрограма за малки стопанства е увеличен.
| 3.2.21.Участие на заинтересованите страни
Category of recommendation: Other
Date: 08/05/2014
Topic: Участие на заинтересованите страни
Description of the recommendation
Да се засили участието на членовете на ТРГ.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
Включена е допълнителна информация за участието на заинтересованите страни. Коментарите от заседанията на ТРГ и отговорите на МЗХ ще бъдат включени в отделно приложение.
| 3.2.22.Финансови средства 1
Category of recommendation: Establishment of targets, distribution of financial allocations
Date: 08/05/2014
Topic: Финансови средства
Description of the recommendation
Да се балансират финансовите средства във връзка с планираните дейности.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
Препоръката не е приета. Тя е твърде обща и неясна.
| 3.2.23.Финансови средства 2
Category of recommendation: Establishment of targets, distribution of financial allocations
Date: 08/05/2014
Topic: Финансови средства
Description of the recommendation
Да се приведат в съответствие с бюджета на ПРСР и ПП.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
Препоръката не е приета
Не съществува разминаване между цифрите във Финансовия план и тези в мерките в Плана на показателите.
| 3.2.24.Финансови средства 3
Category of recommendation: Establishment of targets, distribution of financial allocations
Date: 08/05/2014
Topic: Финансови средства
Description of the recommendation
Да се изготви бюджет за подмерките и оперативното ниво.
|
How recommendation has been addressed or justification as to why not taken into account
На този етап не се планира разработване на бюджети по подмерки. Това би предполагало нотифициране за всяка промяна, настъпила в бюджета по операциите. Това ще доведе до повишаване на административното бреме за УО и ЕК и до липса на достатъчна гъвкавост при изпълнението на ПРСР.
|
Сподели с приятели: |
