Допълнителни разпоредби § 1 т. 1 – изречение първо, след думите „български гражданин” се добавя „който има адресна регистрация по

Комисията не подкрепя предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителите и предлага следната редакция за § 1:

„§ 1. По смисъла на този кодекс:

1. „Живял последните пет години в страната” е български гражданин, който фактически и трайно е пребивавал на територията на страната през повече от половината за всяка от петте години, предхождащи датата на избора.

За живеене в страната се приема и престоят извън Република България за времето, в което български гражданин е изпратен там от българската държава.

2. „Живял най-малко през последните три месеца в Република България или в друга държава – членка на Европейския съюз” е:

а) български гражданин, който има адресна регистрация по постоянен и настоящ адрес на територията на Република България или адрес на пребиваване в друга държава – членка на Европейския съюз;

б) гражданин на държава – членка на Европейския съюз, който има адрес на пребиваване на територията на Република България или на друга държава – членка на Европейския съюз, най-малко 60 дни от последните три месеца към датата на произвеждане на изборите.

За живеене в страната се приема и престоят извън Република България за времето, в което български гражданин е изпратен там от българската държава.

3. „Живял най-малко през последните две години в Република България или в друга държава – членка на Европейския съюз” е:

а) български гражданин, който има адресна регистрация по постоянен и настоящ адрес на територията на Република България или адрес на пребиваване в друга държава – членка на Европейския съюз;

б) гражданин на държава – членка на Европейския съюз, който има адрес на пребиваване на територията на Република България или на друга държава – членка на Европейския съюз, най-малко една година и четири месеца към датата на произвеждане на изборите. За живеене в страната се приема и престоят извън Република България за времето, в което български гражданин е изпратен там от българската държава.

4. „Живял най-малко през последните 12 месеца в съответното населено място” по смисъла на чл. 3, ал. 4 и 5 е:

а) български гражданин, който има адресна регистрация по постоянен и настоящ адрес на територията на съответната община или кметство;

б) български гражданин, който има постоянен и настоящ адрес в различни общини или кметства на територията на Република България;

в) гражданин на друга държава – членка на Европейския съюз, който има адрес на пребиваване на територията на съответната община или кметство, към дата 12 месеца преди датата на произвеждане на изборите, като променилите адресната си регистрация след тази дата имат право да гласуват по предишната си адресна регистрация, където са включени в избирателните списъци.

5. „Живял най-малко през последните 12 месеца в съответното населено място” по смисъла на чл. 4, ал. 5 и 6 е:

а) български гражданин, който има адресна регистрация по постоянен и настоящ адрес на територията на съответната община или кметство;

б) гражданин на друга държава – членка на Европейския съюз, който има адрес на пребиваване на територията на съответната община или кметство, към дата 12 месеца преди датата на произвеждане на изборите.

6. „Адрес на пребиваване” е адресът, на който лицето е регистрирано при престоя си в Република България или в друга държава – членка на Европейския съюз.

7. „Статут на продължително и постоянно пребиваване” е статут, придобит при условията и по реда на Закона за влизането, пребиваването и напускането на Република България на гражданите на Европейския съюз и членовете на техните семейства.

8. „Документ за самоличност” е:

а) лична карта;

б) личен (зелен) паспорт само за граждани, ползващи се от разпоредбата на § 9а от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за българските лични документи;

в) паспорт (задграничен) на гражданин, намиращ се в деня на изборите извън Република България;

г) моряшки паспорт на гражданин, намиращ се в деня на изборите на плавателен съд под българско знаме;

д) военна карта на кадрови военнослужещ, намиращ се в деня на изборите извън Република България.

9. „Коалиция от партии” е предизборно сдружаване на политически партии, регистрирани в Централната избирателна комисия, за участие в определен вид избори.

10. „Местна коалиция от партии” е коалиция от партии и/или коалиции от партии по т. 9, от регистрирани в Централната избирателна комисия партии или коалиции от партии, за участие в избори за общински съветници или кметове в съответната община.

11. „Парламентарно представени” са партиите и коалициите от партии, които са участвали на последните избори за народни представители и имат парламентарна група в Народното събрание към датата на насрочване на съответния вид избори, съответно към датата на провеждане на консултациите при назначаване на Централната избирателна комисия.

12. „Видно място” е място на територията на избирателната секция, извън помещенията на общинската администрация, което е общодостъпно и е защитено от атмосферни влияния и посегателства с цел физическото им запазване.

13. „Служебно заети” са кандидатите за народни представители, президент и вицепрезидент на републиката и членове на Европейския парламент от Република България, членовете на Централната избирателна комисия, на районните избирателни комисии, на общинските избирателни комисии, както и наблюдателите.

14. „Преференциално гласуване” е гласуване, при което избирателят може да изрази своето предпочитание (преференция) относно реда на подреждане на кандидатите от кандидатската листа, за която гласува.

15. „Национална избирателна квота” е частното от деленето на общия брой на действителните гласове на национално ниво на броя на членовете на Европейския парламент от Република България; когато частното не е цяло число, националната избирателна квота е най-близкото до това частно по-голямо цяло число.

16. „Районна избирателна квота” е частното от деленето на общия брой на действителните гласове, подадени в многомандатния изборен район, на броя на определените за този район мандати; когато частното не е цяло число, районната избирателна квота е най-близкото до това частно по-голямо цяло число.

17. „Общинска избирателна квота” е частното от деленето на общия брой на действителните гласове, подадени за общински съветници в общината, на броя на членовете на общинския съвет; когато частното не е цяло число, общинската избирателна квота е най-близкото по-голямо цяло число.

18. „Наблюдатели” са:

а) представители на Европейския парламент, на чуждестранни парламенти, на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, на чуждестранни партии и движения, както и лица, посочени от партии и коалиции от партии, участващи в изборите, и поканени чрез Министерството на външните работи;

б) упълномощени членове на български неправителствени организации.

19. „Медийна услуга” е създаването и разпространението на информация и съдържание, предназначени за значителна част от аудиторията и с ясно въздействие върху нея, независимо от средствата и технологията, използвани за предаването им. Медийни услуги са:

а) печатните медии (вестници, списания и други периодични издания);

б) медии, разпространявани чрез електронни съобщителни мрежи, като:

аа) електронни медии (лицензирани или регистрирани доставчици за аудиовизуални медийни услуги или радиоуслуги);

бб) онлайн новинарски услуги (електронни издания на вестници, списания, информационни агенции и други електронни издания).

Не са медийни услуги социалните мрежи (фейсбук, туитър и други подобни) и личните блогове.

20. „Доставчик на медийна услуга” е физическо лице – едноличен търговец, или юридическо лице, което носи редакционна отговорност за избора на съдържанието на медийната услуга и определя начина, по който тя е организирана. Редакционна отговорност е упражняването на ефективен контрол върху съдържанието, програмните схеми и каталога на предоставяните услуги.”

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЦЕЦКА ЦАЧЕВА: Изказвания?

Заповядайте, господин Димитров.

ТОДОР ДИМИТРОВ (ГЕРБ): Уважаема госпожо председател, уважаеми колеги! Правя предложение за редакционна поправка в § 1, т. 5 е пропусната буква „б” със следния текст: „български гражданин, който има постоянен и настоящ адрес в различни общини или кметства на територията на Република България” и буква „б” става буква „в”.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЦЕЦКА ЦАЧЕВА: Повторете. Това е точка...

ТОДОР ДИМИТРОВ: Това е т. 5 на § 1. Буква „б” става буква „в”, а буква „б” има текста, който изчетох. (Реплика.) Да, както в предходната точка, това е пропуск.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЦЕЦКА ЦАЧЕВА: Параграф 1, т. 5: „живял най-малко през последните 12 месеца в съответното населено място”. Има буква „б”: „български гражданин, който има постоянен и настоящ адрес в различни общини или кметства на територията на Република България”. Буква „б” по доклад става буква „в”.

Изказвания?

Заповядайте, госпожо Манолова.

МАЯ МАНОЛОВА (КБ): Уважаеми колеги, аз ще се изкажа по три от предложенията за включване в Допълнителните разпоредби. По предложението, което сме направили с група народни представители от Коалиция за България за промяна в дефиницията на служебно заети лица, което е непосредствено свързано и с възможността за издаване на удостоверения за гласуване на друго място. Коригирах технически нашето предложение и по време на заседанието на Правната комисия вместо „и наблюдателите” да се чете „и застъпниците”. Идеята е по двама застъпника във всяка избирателна секция да имат възможност чрез удостоверение за гласуване на друго място да бъдат през целия изборен ден в секцията, чиято честност на изборите контролират. Обратното би отворило вратата за повече изборни манипулации и за фалшификации на изборния процес.

Тъй като сме обосновавали това свое предложение и в други текстове, няма да продължавам да обяснявам необходимостта застъпниците да имат удостоверение за гласуване на друго място в рамките на изборите за президент и вицепрезидент и народни представители. Естествено, това не се отнася за местните избори.

Искам да подкрепя предложението за отпадане на т. 16, която регламентира общинската избирателна квота по съображения, които бяха излагани в дебата по същество. Там, където се регламентира понятието „общинска избирателна квота” предвид факта, че по този начин ще се постави преграда пред малките партии за влизане в местните парламенти, реално прагът ще скочи в рамките на 15-20%, което ще ги направи на практика едноцветни. Две или три политически сили – най-големите, ще имат възможност да участват в местния парламент, а хората, които са гласували за други политически субекти, ще останат непредставени и гласовете им ще се преразпределят между най-големите. Предполагам, че това е и причината от страна на ГЕРБ да намали броя на общински съветници, от една страна, а от друга страна, да остане съществуването на общинската изборна квота.

По предложението, което беше направено току-що от господин Тодор Димитров, след като в рамките на няколко часа се опитвахме да ви убедим, че ограниченията, които поставяте пред кандидатите за кметове, са прекалено големи, по-големи от ограниченията към хората, които могат да гласуват, и давахме нееднократно пример и с господин Томислав Дончев, очевидно в няколкото дни пауза между разглеждането на Изборния кодекс сте разбрали какво имам предвид. Наистина беше неприемливо да могат да се кандидатират за кметове единствено и само лица, които имат постоянен и настоящ адрес на територията на една община. Това беше неприемливо както от гледна точна на изискванията на Венецианската комисия, които казват, че пред кандидатите за изборни длъжности не трябва да се поставят по-големи ограничения, отколкото към хората, които могат да ги избират, но и от чисто практически и логически разумен смисъл, защото няма логика в това да забраниш на хора, които имат постоянен адрес или настоящ адрес в една община в рамките 12 месеца да не могат да се кандидатират за кметове.

Примерът, който се готвех да ви дам, е, че това би засегнало например и народните представители от ГЕРБ в случаите, в които решат да се кандидатират за кмет от общината, от който избирателен район са избрани за такива. По закон вие би следвало да регистрирате настоящ адрес в София, където живеете, това означава, че никой народен представител от ГЕРБ, например, не би могъл да се кандидатира за кмет, защото няма да има едновременно постоянен и настоящ адрес на територията на населеното място, в което ще се кандидатира.

Това е казусът и с господин Томислав Дончев, който към момента на регистрацията си за кандидат за кмет е имал постоянен адрес на територията на община Габрово, но не и настоящ адрес. Естествено той не би могъл да се кандидатира и тогава възникваше въпросът: защо да се поставя такава преграда пред хора, които биха могли да се кандидатират за кметове от родното си място или от мястото си, където имат постоянен адрес? Всъщност по начина, по който приемате този текст, аз лично считам, че той е достатъчно неприемлив, защото отново ще постави много високи изисквания от 12-месечна регистрация за кандидатите за кметове. По-добре е старият текст, който ние сме предложили в предни текстове, който изискваше наличие на тази регистрация към датата на насрочване на изборите...

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЦЕЦКА ЦАЧЕВА: Времето изтече, госпожо Манолова.

МАЯ МАНОЛОВА: В крайна сметка няма как да се преборим с упорството на народните представители от ГЕРБ. Все пак е добре, че сте се вслушали в нашите предложения и критики и поправяте грешката, която бяхте допуснали по т. 5.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЦЕЦКА ЦАЧЕВА: Реплики?

Други народни представители?

Заповядайте, господин Михалевски.

ДИМЧО МИХАЛЕВСКИ (КБ): Уважаема госпожо председател, уважаеми колеги! Аз ще коментирам само две от точките, които според мен са най-важни. Първо, това е срокът, за който се дава легалната дефиниция „живял най-малко през последните 12 месеца”, което касае местните избори.

Уважаеми колеги, направихме си труда през последната седмица да видим какво е реалното движение в няколко части на страната и трябва да ви кажа, че има много обезпокоителни данни. Ще ви дам пример с Кърджали, където за последните 10 месеца броят по настоящ адрес на населението се е увеличил средно между 4 и 7%. Ако тази тенденция беше съпроводена с паралелно увеличаване на постоянното население, нямаше да има драма - ще кажем, че има завишена активност в един от регионите на страната, но от този момент там регистрираните по постоянен адрес пада между 3 и 4%. Подобно е състоянието по Черноморието и, забележете, в малките общини с малко население.

Затова моята редакционна поправка, господин председател, е числото „12 месеца” да се замести с „24 месеца”, за да можем да обезсмислим действия, които видимо са провокирани от продължителния съдържателен дебат по Изборния кодекс. Това е нашето редакционно предложение.

Второто предложение е свързано с общинската избирателна квота. Видимо колегите са изморени, но аз ще ви дам само едно твърдение, което трябва достатъчно да ни обезпокои. Не ви ли притеснява, че с тази избирателна квота ние ще направим различни праговете за влизане в общинските съвети в различните общини? Праговете за влизане в различните общински съвети ще бъдат различни! Според мен трябва дълбоко да се замислим дали, прилагайки този текст, всъщност не правим едно много грубо нарушение на правомощията на избирателите. Благодаря.

ПРЕДСЕДАТЕЛ АНАСТАС АНАСТАСОВ: И аз благодаря.

Господин Михалевски, предлагате в целия текст думите „12 месеца” да се заменят с „24 месеца”.

ДИМЧО МИХАЛЕВСКИ: Да.

ПРЕДСЕДАТЕЛ АНАСТАС АНАСТАСОВ: Заповядайте за реплика, госпожо Михайлова.

ЕКАТЕРИНА МИХАЙЛОВА (СК): Благодаря, господин председател.

Моята реплика към господин Михалевски е в посока на това, че защитавайки моето предложение за отпадане на избирателната квота, всъщност тя вече беше отхвърлена. Аз не Ви правя възражение по същество, но не ставам да защитавам това свое предложение, защото мнозинството отхвърли предложението ми да отпадне, както мнозинството и в миналия парламент не прие доводите ми за това, че ще се направи беля с въвеждането на общинска избирателна квота. То стана! Стана факт.

Вярно е, че все още настоящото мнозинство може да преосмисли и ако приеме това мое предложение, да се върнем и преработим текстове назад. Но не го защитавам в момента и вземам тази реплика, защото практически въпросът беше предрешен и резултатите пак няма да са добри, но ще се видят, когато минат изборите. За съжаление тогава се виждат резултатите на част от решенията, които се предлагат.

Репликата ми е, че дебатът в момента е безсмислен, защото вече е изразена волята, че ще има общинска избирателна квота и нещата ще се случат такива, каквито ще се случат. А те ще се случат и няма да са печеливши - дори и тези, които приемат това предложение.

ПРЕДСЕДАТЕЛ АНАСТАС АНАСТАСОВ: Господин Лазаров, заповядайте - втора реплика.

ДИМИТЪР ЛАЗАРОВ (ГЕРБ): Уважаеми господин председател, уважаеми колеги! Господин Михалевски, това, което Вие казахте по § 1 - дали ще сложим 24 месеца, ако имате предвид изборите, които ще се произвеждат не догодина, а следващите, след 2011 г., след четири години - 2015 г., защото този параграф, тези 12 месеци касаят принципния въпрос за уседналостта. По-нататък вие ще видите, че за изборите през следващата година там вече става въпрос за 10 месеца и за 6 месеца. Така че безсмислено е това Ваше предложение тези 12 месеца да станат 24 месеца. Защото към 2011 г., 2015 г. те просто по вашата логика няма да сработят.

Но в § 23 на Допълнителните разпоредби ние сме записали изменение в Закона за гражданската регистрация, където е казано, че тази порочна практика – всеки да отиде и да се записва на нечий адрес без собственикът на недвижимия имот да знае, се прекратява. Това записване, както сега е практиката и е била такава в продължение на 20 години, може да става, ако представите документ за собственост, ако представите договор за наем или друга форма за ползване на този имот, или ако собственикът изрично представи някакво съгласие за това. Понеже тук се говореше и има такива предложения за изборите догодина да се удължи този срок със задна дата - да не е 10 месеца, а да стане 12 месеца или може би имате предвид 24 месеца, за да се прекрати със задна дата това записване, аз мисля, че това е една форма Конституционният съд да отмени изобщо този принцип за уседналостта - 12 или 10 месеца. Тъй като ние отменяме досега действащия закон, където така или иначе 10 месеца, просто да няма уседналост. Това ще се постигне, ако желаете да бъде записано за изборите за следващата година - уседналост повече от 10 месеца. Това ще бъде резултатът. Ако това желаете – Конституционният съд да отмени изобщо принципа за уседналост, добре!

ПРЕДСЕДАТЕЛ АНАСТАС АНАСТАСОВ: Благодаря.

Трета реплика - госпожа Манолова.

МАЯ МАНОЛОВА (КБ): Не сте прав, уважаеми господин Михалевски, нито Вие, госпожо Михайлова! Защото въпросът с общинската избирателна квота наистина е възлов по отношение на това как ще изглеждат общинските съвети след изборите през следващата година. Не само този въпрос е възлов и дебатът по него трябва да се чуе сега при коментарите на т. 16, но и по следващото предложение на ГЕРБ, което редуцира броят на общинските съветници с 20%.

Ето затова, госпожо Михайлова, този дебат не е излишен, защото действието на общинската избирателна квота е мултиплицирано в рамките на този Избирателен кодекс от предложението за намаляване броя на общинските съветници. Тогава ще се види с пълна сила какво означава да се направят такива правила, които да позволят само на една политическа сила да влиза в местния парламент. Така че дебатът, макар да изглежда предрешен по отношение на общинската квота, изобщо не е предрешен по отношение на броя на съветниците. А крайният ефект се получава от мултиплицираното действие на двете разпоредби. Така че кой, каквото има да казва като опасения по отношение на това, че хората ще останат непредставени, гласувайки за едни кандидати и оставяйки тези кандидати извън общинските съвети, та този дебат трябва да прозвучи и да се чуе сега, именно при коментарите по § 1 от Допълнителните разпоредби.

Предвид, че мнозинството като цяло е глухо към всякакви доводи, на моменти, в които му се посочат конкретни факти, които могат да ударят и политическа партия ГЕРБ на изборите, то реагира. Такъв беше случаят и с въпросната т. 5.

ПРЕДСЕДАТЕЛ АНАСТАС АНАСТАСОВ: Времето изтича, госпожо Манолова!

МАЯ МАНОЛОВА: Когато си направиха сметката, че това ще работи и против тях, мислят и променят текстовете в посоката, в която се чуят аргументи в залата. (Шум и реплики от ГЕРБ.)

ПРЕДСЕДАТЕЛ АНАСТАС АНАСТАСОВ: Господин Михалевски, желаете ли дуплика? Заповядайте! (Реплики между народни представители от ГЕРБ и народният представител Мая Манолова.)

ДИМЧО МИХАЛЕВСКИ (КБ): Уважаеми колеги! Госпожо Михайлова, аз смятам, че дебатът винаги е смислен, защото ние правим, или поне имаме претенциите, да правим Изборен кодекс за години напред, а не за следващите избори. Аз смятам, че наистина още има шанс да преосмислим общинската изборна квота, защото то ще доведе до силното намаляване на политическото представителство във всички 264 общински съвета на Република България.

Господин Лазаров, най-малко мен може да ме заподозрете, че искам да проваля принципа на уседналост.

ДИМИТЪР ЛАЗАРОВ (ГЕРБ, от място): Така излиза!

ДИМЧО МИХАЛЕВСКИ: Не излиза така!

Точно това е моето предложение и то е: 24 месеца да важат още за следващите избори. Ние дълго дебатираме, и това е добре, но през това време други хора си свършиха работата. Пак ще ви дам пример с Кърджали. В община Кърджали за последните 10 месеца са регистрирани с настоящ адрес нови близо 1500 човека - точно толкова, колкото трябва, за да се свърши работа, за да може след като редуцирахме възможността да гласуват отвън, да спечелят изборите. Давам ви един конкретен пример, за да не се спекулира на тази тема.

ПРЕДСЕДАТЕЛ АНАСТАС АНАСТАСОВ: Господин Терзийски, заповядайте за изказване.

ГЕОРГИ ТЕРЗИЙСКИ (независим): Уважаеми господин председател, уважаеми дами и господа народни представители! От позицията ви по отношение на моето изказване и към предложението, което ще направя, ще проличи какво е вашето отношение към законодателната дейност, която осъществяваме в момента: дали вие предлагате закон, както твърдите, насочен към всички български граждани, или се обслужват други по-тесни интереси?

Категорично считам, че т. 11 от обсъждания § 1 поставя мен и моите колеги от партия „Ред, законност и справедливост” в дискриминационно и неравностойно положение. Тази точка игнорира вота на близо 200 хиляди български граждани, защото аз не считам, че …

ДОКЛАДЧИК ИСКРА ФИДОСОВА: Това е действащ текст от предишните избори.

ГЕОРГИ ТЕРЗИЙСКИ: … ние сме парламентарно представени …

Ако обичате, госпожо Фидосова, репликирайте ме след като ми изтече времето и изказването!

Считам, че ние сме парламентарно представени и този текст ни поставя, както казах, в дискриминационно и неравнопоставено положение.