D/13/2 Брюксел, 8 февруари 2013 г. (OR. en) Европейски съвет- заключения брюксел, 07-08/02/2013

58. Подпомагането за предоставяне на помощ на най-нуждаещите се ще възлиза на 2 500 млн. евро за периода 2014—2020 г. и ще бъде приспаднато от средствата за ЕСФ.

59. Европейският съвет е изтъквал по редица поводи, че на насърчаването на младежката заетост следва да се отдаде най-първостепенен приоритет. През януари 2012 г. той посвети специално заседание на темата и постави силен акцент върху този въпрос в Пакта за растеж и работни места. Европейският съвет очаква Съветът скоро да приеме препоръката относно „гаранция за младежта“. Той приканва Комисията да оформи окончателно рамката за качество на стажовете, да създаде Алианс за професионална подготовка и да направи предложения за нов регламент за Европейския портал за професионална мобилност (EURES) през идните седмици. Бюджетът на ЕС следва да бъде мобилизиран в подкрепа на тези усилия. Като отчита особено трудното положение на младите хора в някои региони, Европейският съвет реши да въведе инициатива за младежка заетост, с което да укрепи и подсили твърде съществената подкрепа, която вече се предоставя по линия на структурните фондове на ЕС. Инициативата ще бъде отворена за всички региони (на ниво 2 по NUTS), в които нивото на младежката безработица е над 25 %. Инициативата ще бъде в подкрепа на мерките, изложени в пакета за младежката заетост, който Комисията предложи през декември 2012 г., и ще подпомага по-специално предвидената „гаранция за младежта“ след нейното приемане. Подкрепата за инициативата ще възлиза на 6 000 млн. евро за периода 2014—2020 г.

60. 3 000 млн. евро ще постъпят от целево инвестиране от Европейския социален фонд в допустими за финансиране региони на ниво 2 по NUTS, пропорционално на броя на безработните младежи в тези региони, а останалите 3 000 млн. евро ще бъдат осигурени по специален бюджетен ред за младежка заетост в рамките на подфункция 1б. Допустимостта за финансиране и броят на безработните младежи ще бъдат определени въз основа на данните за Съюза за 2012 г. За всяка интервенция на ЕСФ в допустимия за финансиране регион ще бъде добавяна еквивалентна сума от специалния бюджетен ред. Тази съответстваща сума няма да подлежи на правилата за определяне на горна граница съгласно точки 45 и 46.

ФУНКЦИЯ 2 — УСТОЙЧИВ РАСТЕЖ: ПРИРОДНИ РЕСУРСИ

61. Целите на общата селскостопанска политика (ОСП) са да се увеличава производителността в селското стопанство чрез насърчаване на техническия прогрес и осигуряване на рационалното развитие на селскостопанското производство и оптималното използване на производствените фактори, по-специално на работната сила; по този начин да се осигури достоен стандарт на живот на селскостопанската общност, по-специално чрез увеличаване на индивидуалните доходи на лицата, заети в селското стопанство, да се стабилизират пазарите, да се осигури наличността на продуктите и да се гарантира, че те достигат до потребителите на разумни цени. Следва да се отчитат социалната структура на селското стопанство и структурните и природните различия между отделните селскостопански райони.

62. Във връзка с това реформите трябва да осигурят: 1) жизнеспособно производство на храни; 2) устойчиво управление на природните ресурси и действия, свързани с климата; и 3) балансирано териториално развитие. Освен това ОСП следва да бъде напълно интегрирана в целите на стратегията „Европа 2020“, по-конкретно целта за постигане на устойчив растеж, като същевременно се зачитат определените в Договора цели на тази политика.
63. Бюджетните кредити за поети задължения по тази функция, която обхваща селското стопанство, развитието на селските райони, рибарството и един финансов инструмент за действията в областта на околната среда и климата, няма да надхвърлят 373 179 млн. евро, от които 277 851 млн. евро ще бъдат отпуснати за разходи, свързани с пазара, и директни плащания.

УСТОЙЧИВ РАСТЕЖ: ПРИРОДНИ РЕСУРСИ (в милиони евро, по цени от 2011 г.)
2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
55 883	55 060	54 261	53 448	52 466	51 503	50 558
от които: разходи, свързани с пазарите, и директни плащания
41 585	40 989	40 421	39 837	39 079	38 335	37 605

- чрез стълб І ще се предоставя пряко подпомагане на селскостопанските производители и ще се финансират пазарните мерки. Прякото подпомагане и пазарните мерки ще се финансират изцяло и единствено от бюджета на ЕС, за да се гарантира прилагането на обща политика в целия единен пазар и с интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК).

- чрез стълб ІІ на ОСП ще се предоставят конкретни обществени блага, свързани с околната среда, ще се подобрява конкурентоспособността на селскостопанския и горския сектор, ще се насърчават диверсификацията на икономическите дейности и качеството на живот в селските райони, включително регионите със специфични проблеми. Мерките по стълб ІІ ще се съфинансират от държавите членки съгласно разпоредбите на точка 73, което ще спомогне за изпълнението на основните цели и ще засили лостовия ефект на политиката за развитие на селските райони.

Стълб I:

Равнище и модел на преразпределяне на прякото подпомагане — елементи на сближаването между държавите членки

64. С цел да се коригира общото равнище на разходите по функция 2, като същевременно се отчитат принципите за поетапно въвеждане на директните плащания съгласно предвиденото в договорите за присъединяване, средният за ЕС размер на директните плащания на хектар по текущи цени ще бъде намален през периода. Прякото подпомагане ще бъде разпределено по-справедливо между държавите членки, като същевременно се отчитат все още съществуващите различия в нивата на заплатите, покупателната способност, продукцията на селскостопанския отрасъл и разходите за влаганите ресурси, като се намалява постепенно обвързаността с исторически референтни стойности и се вземат предвид цялостният контекст на общата селскостопанска политика и бюджетът на Съюза. При цялостното разпределяне на подкрепата по линия на ОСП следва да се вземат предвид специфичните обстоятелства, като селскостопанските области с висока добавена стойност и случаите, в които ефектите от сближаването се усещат несъразмерно.

Всички държави членки с директни плащания на хектар под 90 % от средната за ЕС стойност ще намалят с една трета разликата между настоящото си равнище на директните плащания и 90 % от средната за ЕС стойност през следващия период. Въпреки това всички държави членки следва да достигнат най-малко равнището от 196 евро на хектар по текущи цени до 2020 г. Това сближаване ще се финансира от всички държави членки с директни плащания над средната за ЕС стойност, пропорционално на тяхното отстояние от средната за ЕС стойност. Този процес ще се осъществи постепенно в рамките на 6 години — от финансовата 2015 г. до финансовата 2020 г.

Определяне на горна граница на подпомагането за големите стопанства

65. Отделните държави членки ще въведат на доброволна основа горна граница на директните плащания за големите бенефициери.

66. За да се гарантира, че сумите за финансиране на ОСП са съобразени с посочените в многогодишната финансова рамка годишни тавани, следва да се запази механизмът за финансова дисциплина, предвиден понастоящем в член 11 от Регламент (EО) № 73/2009, съгласно който нивото на директното подпомагане се коригира, когато прогнозите показват, че размерът на подтавана на функция 2 ще бъде надхвърлен за дадена финансова година, но без предпазния марж от 300 млн. евро.

67. Общите екологични показатели на ОСП ще бъдат подобрени посредством екологизиране на директните плащания чрез определени селскостопански практики, които ще бъдат определени в Регламента на Европейския парламент и на Съвета за установяване на правила за директни плащания за селскостопански производители по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика, които са от полза за климата и околната среда, като същевременно се избягва излишната административна тежест, и които всички селскостопански производители ще трябва да спазват. За да финансират тези практики, държавите членки ще използват 30 % от годишния национален таван при ясно определени възможности за гъвкавост за държавите членки що се отнася до избора на еквивалентни мерки за екологизиране. Изискването всяко земеделско стопанство да включва приоритетна екологична площ ще бъде изпълнявано така, че да не се налага въпросната земя да бъде извеждана от производство и да не се допускат неоснователни загуби на доходи за селскостопанските производители.

68. Държавите членки могат да решат да предоставят под формата на допълнително подпомагане за мерки по програми за развитие на селските райони, финансирани от ЕЗФРСР, до 15 % от годишните си национални тавани за календарните години 2014—2019, както е посочено в приложение ІІ към Регламента относно директните плащания. В резултат на това съответната сума вече няма да е налична за отпускане на директни плащания.

69. Държавите членки могат да решат да предоставят под формата на директни плащания съгласно Регламента относно директните плащания до 15 % от сумата, определена за подпомагане на мерки по програми за развитие на селските райони, финансирани от ЕЗФРСР в периода 2015—2020 г. Държавите членки с директни плащания на хектар под 90 % от средната за ЕС стойност могат да решат да предоставят като директни плащания още 10 % от сумата, определена за подпомагане на мерки за развитие на селските райони. В резултат на това съответната сума вече няма да е налична за мерки за подпомагане по програми за развитие на селските райони.

Стълб II

Принципи за разпределяне на помощта за развитие на селските райони

70. Помощта за развитие на селските райони ще се разпределя между държавите членки въз основа на обективни критерии и минали резултати, като същевременно се вземат предвид целите на развитието на селските райони и се отчита цялостният контекст на общата селскостопанска политика и бюджетът на Съюза.

71. Общата сума за подпомагане на развитието на селските райони ще бъде 84 936 млн. евро. Годишната разбивка ще бъде определена от Европейския парламент и Съвета. Сумите за отделните държави членки ще бъдат коригирани, за да се отчетат посочените по-горе разпоредби на точки 68 и 69.

72. Разпределението на общата сума за развитие на селските райони между държавите членки ще се основава на обективни критерии и на миналите резултати.

За ограничен брой държави членки, които са изправени пред особени структурни затруднения в селскостопанския сектор или които са инвестирали значително в рамка за ефективно изпълнение за разходите по стълб 2, ще бъдат отпуснати следните допълнителни средства: Австрия (700 млн. евро), Франция (1 000 млн. евро), Ирландия (100 млн. евро), Италия (1 500 млн. евро), Люксембург (20 млн. евро), Малта (32 млн. евро), Литва (100 млн. евро), Латвия (67 млн. евро), Естония (50 млн. евро), Швеция (150 млн. евро), Португалия (500 млн. евро), Кипър (7 млн. евро), Испания (500 млн. евро), Белгия (80 млн. евро), Словения (150 млн. евро) и Финландия (600 млн. евро). За държавите членки, които получават финансова помощ в съответствие с членове 136 и 143 от ДФЕС, тези допълнителни средства ще подлежат на съфинансиране в размер на 100 %. Това правило ще продължи да се прилага за тези държави членки до 2016 г., когато ще бъде подложено на преоценка.

Проценти на съфинансиране в подкрепа на развитието на селските райони

73. В програмите за развитие на селските райони се определя единен процент на участие на ЕЗФРСР, приложим за всички мерки. По целесъобразност ще бъде определен отделен размер на участие на ЕЗФРСР за по-слабо развитите региони, регионите в преход и за най-отдалечени региони и малките острови в Егейско море по смисъла на Регламент (ЕИО) № 2019/93. Максималният процент на участие на ЕЗФРСР ще бъде:

- 75 % от допустимите публични разходи в по-слабо развитите региони, най отдалечените региони и малките острови в Егейско море по смисъла на Регламент (EИО) № 2019/93;

- 75 % от допустимите публични разходи за всички региони, в които за периода 2007—2013 г. БВП на глава от населението е бил под 75 % от средната стойност за ЕС-25 за референтния период, но в които БВП на глава от населението е над 75 % от средната стойност за ЕС-27;

- 63 % от допустимите публични разходи за регионите в преход, различни от регионите, посочени в предходното тире;

- 53 % от допустимите публични разходи в другите региони;

- 75 % за дейности с принос към целите в областта на околната среда и смекчаването на последиците от изменението на климата и адаптирането към тях;

- 100 % за сумите, прехвърлени от стълб I към стълб II и посочени в точка 68 като допълнителна помощ по линия на развитието на селските райони.

Когато държава членка получава финансова помощ в съответствие с членове 136 и 143 от ДФЕС, може да се прилага по-висок процент на съфинансиране (с 10 процентни пункта), което ще намали натоварването за националните бюджети в период на фискална консолидация и същевременно ще запази общото ниво на финансиране от ЕС. Това правило ще продължи да се прилага за тези държави членки до 2016 г., когато ще бъде подложено на преоценка в рамките на прегледа, предвиден в точка 54.

* *

*

74. Финансирането по функция 2 ще подпомага и общата политика в областта на рибарството и интегрираните морски политики, по-специално посредством Европейския фонд за морско дело и рибарство и финансов пакет в полза на международното измерение на общата политика в областта на рибарството, както и дейности в областта на климата и околната среда чрез Програмата за действия в областта на околната среда и климата (LIFE).

75. Новият резерв за кризи в селскостопанския сектор, който да предоставя подкрепа при значими кризи, засягащи селскостопанското производство или дистрибуция, ще бъде включен във функция 2 със сума в размер на 2 800 млн. евро. Резервът ще бъде създаден, като в началото на всяка година се прилага намаление на директните плащания посредством механизма за финансова дисциплина. Сумата за резерва ще бъде вписвана пряко в годишния бюджет и ако не бъде предоставена за кризисни мерки, ще бъде изплащана във вид на директни плащания.

76. Структурните фондове и Кохезионният фонд ще бъдат включени заедно с Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) в общата стратегическа рамка, с цел постигане на максимална ефективност и оптимизиране на полезните взаимодействия. Това предполага определяне на списък от тематични цели, отговарящи на стратегията „Европа 2020“.

78. Комисията може да поиска от дадена държава членка да преразгледа своя договор за партньорство и съответните програми и да предложи изменения в тях, когато това е необходимо за подпомагане на изпълнението на съответните препоръки на Съвета или за осигуряване на максимално въздействие на фондовете по ОСР за растежа в държавите членки, които получават финансова помощ от ЕС. Такова искане може да бъде отправено с цел подпомагане на изпълнението на:

б) препоръките относно заетостта;

в) специфичните мерки, насочени към държавите членки от еврозоната в съответствие с член 136, параграф 1;

г) препоръките във връзка с процедурата при прекомерен дефицит;

д) препоръките във връзка с процедурата при прекомерен дисбаланс;

е) помощта от Съюза по линия на механизма, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс;

ж) помощта от Съюза по линия на европейския механизъм за финансово стабилизиране;

з) финансовата помощ по линия на Европейския механизъм за стабилност,

79. Ако дадена държава членка не предприеме ефективни действия в отговор на искане на Комисията да преразгледа своя договор за партньорство и съответните програми и да предложи изменения в тях, всички или част от плащанията може да бъдат спрени.

80. Ако се заключи, че държава членка не е предприела удовлетворителни мерки във връзка със:

а) специфичните мерки, насочени към държавите членки от еврозоната в съответствие с член 136, параграф 1;

б) процедурата при прекомерен дефицит;

в) процедурата при макроикономически дисбаланс;

г) програма по линия на механизма, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс;

д) програма по линия на европейския механизъм за финансово стабилизиране;

е) финансовата помощ по линия на Европейския механизъм за стабилност,

всички или част от поетите задължения и плащанията се спират.

81. Предложението за спиране на поети задължения се прави от Комисията и се смята за автоматично прието от Съвета, освен ако Съветът не отхвърли това предложение с квалифицирано мнозинство в срок от един месец. Решението за спиране на плащания се взема от Съвета въз основа на предложение от Комисията. Всички решения за спиране ще бъдат съразмерни и ефективни, като се вземат предвид икономическите и социалните условия в съответната държава членка и се спазва равнопоставеното третиране на всички държави членки, по-специално по отношение на въздействието на спирането върху икономиката на съответната държава членка. Следва да се отдава приоритет на спирането на поети задължения; плащания следва да бъдат спирани единствено когато се цели незабавно действие и в случай на неизпълнение.

82. Спирането на поети задължения се извършва в съответствие с методика за „определяне на двойна горна граница“:

a) горна граница от максимум 50 % от фондовете по ОСР при първа процедура при прекомерен дефицит и максимум 25 % от фондовете по ОСР при първа процедура при прекомерен дисбаланс. Спирането следва да се извършва постепенно, като нивото му нараства до максимум 100 % от фондовете по ОСР в случай на процедура при прекомерен дефицит и до 50 % от фондовете по ОСР в случай на процедура при прекомерен дисбаланс в зависимост от сериозността на нарушението;

83. Без да се засягат правилата за отмяна на поети бюджетни задължения, спиранията на поети задължения ще се отменят от Комисията. По отношение на плащанията решението за отмяна на спирането се взема от Съвета по предложение на Комисията. Средствата се предоставят отново на засегнатата държава членка веднага щом тази държава членка предприеме необходимите действия.

84. Точка 79 във връзка с точка 78, букви а), б), г) и д) и точка 80, букви б) и в) не се прилагат по отношение на Обединеното кралство в резултат от приложения към ДЕС и ДФЕС Протокол (№ 15) (вж. доклада на специалната група „Укрепване на икономическото управление в ЕС“ от 21 октомври 2010 г.).

Резерв за изпълнението

85. Всички държави членки създават национален резерв за изпълнение за целта „Инвестиции за растеж и работни места“ на кохезионната политика, както и за ЕЗФРСР и ЕФМДР, в размер на 7 % от отпуснатата за тях обща сума, който ще улесни концентрацията върху изпълнението и постигането на целите на „Европа 2020“. Сумите за поети задължения, разпределяни годишно за национален резерв за изпълнение, са освободени от правилото за отмяна n+3 докато резервът не бъде разпределен. Разпределянето на резерва ще се осъществи след прегледа на изпълнението през 2019 г.

86. Плащането с оглед предварително финансиране при започването на програмите гарантира, че държавите членки ще разполагат със средства да оказват подкрепа на бенефициерите при изпълнението на програмата още от момента на стартирането ѝ. Затова следва да се прилагат следните нива на предварително финансиране:

а) през 2014 г.: 1 % от размера на подкрепата от фондовете за целия програмен период за оперативната програма и 1,5 % от размера на подкрепата от фондовете за целия програмен период за оперативната програма, когато държавата членка е получавала финансова подкрепа в периода след 2010 г., в съответствие с членове 122 и 143 от ДФЕС, или от Европейския инструмент за финансова стабилност, или към 31 декември 2013 г. получава финансова помощ в съответствие с членове 136 и 143;

87. Всички програми ще подлежат на процедура по отмяна въз основа на принципа, че сумите, свързани с поето задължение, които не са включени в предварително финансиране или в искане за плащане в рамките на периода N+3, ще бъдат отменени.

По отношение на Румъния и Словакия Европейският съвет приканва Комисията да проучи възможността за практическо решение за намаляване на риска от автоматична отмяна на средствата от националния пакет за 2007—2013 г., включително изменението на Регламент 1083/2006.

 

Оценка

88. Въз основа на предвиденото в точка 3 Съветът по общи въпроси ще обсъжда на всеки две години изпълнението и резултатите по линия на фондовете по ОСР и ще допринася за извършваната по време на пролетното заседание на Съвета цялостна оценка на всички политики и инструменти на ЕС за постигане на растеж и работни места в Европейския съюз като цяло.

89. Проектите, чиито общи допустими разходи надвишават 50 млн. евро (75 млн. евро при транспортните проекти), ще подлежат на по-обстойна предварителна оценка от страна на Комисията, за да се гарантира, че са в съответствие с договора за партньорство, допринасят за целта на програмата и са икономически целесъобразни.

90. Комисията и държавите членки трябва да се споразумеят за амбициозни цели в началото на програмния период. Целите трябва да са измерими и да включват финансови показатели и показатели за резултатите. Комисията прави редовен преглед на напредъка към изпълнението на тези цели и докладва на Съвета и на Европейския парламент в съответствие с точка 3. Когато има доказателства за значително неизпълнение на договорените цели, Комисията може да приложи финансови корекции.
Прилагане на състезателния принцип при подбора на проектите

91. Държавите членки трябва да гарантират, че подборът на проектите се основава на процедури и критерии, които са прозрачни, не са дискриминационни и отговарят изцяло на законодателството на Съюза и на националното законодателство, така че да бъдат избирани само най-добрите проекти.

92. ДДС не е допустим за финансиране от фондовете по ОСР, нито от сумата в размер на 10 000 млн. евро, прехвърлена от Кохезионния фонд към Механизма за свързване на Европа. Въпреки това сумите по ДДС са допустими за финансиране, когато не подлежат на възстановяване съгласно националното законодателство за ДДС.

93. Действията по тази функция представляват разнообразен набор от програми, насочени към сигурността и гражданите, за които сътрудничеството на равнище ЕС представлява добавена стойност. Те включват по-специално действия във връзка с убежището и миграцията и инициативи в областта на външните граници и вътрешната сигурност, както и мерки в областта на правосъдието. Ще се постави специален акцент върху островните общества, които са изправени пред несъразмерни предизвикателства, свързани с миграцията. Действията в рамките на тази функция подкрепят също и усилията за насърчаване на участието на гражданите в Европейския съюз, включително чрез културата, езиковото многообразие и творческия сектор. Освен това те обхващат мерки за укрепване на общественото здравеопазване и защитата на потребителите. Опростяването на програмите ще осигури по-ефикасно и по-ефективно бъдещо изпълнение на действията в тази област.

Размерът на поетите задължения по тази функция няма да надвишава 15 686 млн. евро:

ФУНКЦИЯ 3 — СИГУРНОСТ И ГРАЖДАНСТВО (в милиони евро, по цени от 2011 г.)
2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
2 053	2 075	2 154	2 232	2 312	2 391	2 469

94. Външните политики са основна област на действие на ЕС, която беше засилена с новата институционална рамка на Договора от Лисабон. МФР трябва да осигурява основа за решимостта на ЕС да развива ролята си на активен фактор на международната сцена, който има регионални и глобални интереси и отговорности. Нейните финансови инструменти ще засилят сътрудничеството на ЕС с партньорите, ще подкрепят целите за популяризиране на ценностите на ЕС извън него, за лансиране на политики на ЕС в подкрепа на справянето с основните предизвикателства в световен план, за увеличаване на въздействието на сътрудничеството за развитие на ЕС, за инвестиране в дългосрочния просперитет и стабилност на съседните на ЕС страни, за подкрепа на процеса на разширяване на ЕС, за засилване на европейската солидарност след природни или предизвикани от човека бедствия, за подобряване на предотвратяването на кризи и справянето с тях и за борба с изменението на климата. Доколкото е подходящо и при спазване на обективни критерии, помощта за партньорите ще бъде адаптирана към тяхното положение по отношение на развитието и към ангажиментите и напредъка по отношение на правата на човека, демокрацията, принципите на правовата държава и доброто управление. Това ще се прави въз основа на увеличена гъвкавост в рамките на функция 4 и ефикасно изпълнение.

Размерът на поетите задължения по тази функция няма да надвишава 58 704 млн. евро:

ФУНКЦИЯ 4 — ГЛОБАЛНА ЕВРОПА (в милиони евро, по цени от 2011 г.)
2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
7 854	8 083	8 281	8 375	8 553	8 764	8 794

96. Необходимостта от консолидиране на публичните финанси в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план изисква специални усилия от всички публични администрации и техните служители за подобряване на ефикасността и ефективността и за приспособяване към променливата икономическа обстановка. При разходите по тази функция трябва да вземе предвид капацитетът на институциите да изпълняват своите задачи по линия на Договорите, нарастващите правни задължения на ЕС и следващото му разширяване. Институциите на ЕС трябва да запазят и способността си да привличат и задържат високо професионална и балансирана в географско отношение администрация на ЕС.

97. Размерът на поетите задължения по тази функция няма да надвишава 61 629 млн. евро:

ФУНКЦИЯ 5 — АДМИНИСТРАЦИЯ (в милиони евро, по цени от 2011 г.)
2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
8 218	8 385	8 589	8 807	9 007	9 206	9 417

Подтаван за административни разходи (без пенсиите и европейските училища) (в милиони евро, по цени от 2011 г.)
2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
6 649	6 791	6 955	7 110	7 278	7 425	7 590