Обосновка на конкретната необходимост от изготвянето на плана/програмата

С решение № 435 на Общински съвет - Невестино, област Кюстендил и решение № 1162 на Общински съвет - Кюстендил, мандат 2011-2015 г. бе задействан процес по създаване партньорство между Община Невестино и всички населени места на Община Кюстендил без територията на град Кюстендил. През септември 2015 г. бе подадено заявление за изразяване на интерес за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 19.1 „Помощ за подготвителни дейности“ на мярка 19 „Водено от общностите местно развитие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г., подкрепена от ЕЗФРСР и на 7 декември 2015 г. бе подписан Договор № РД50-189/07.12.2015 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в размер на 58 674,90 лв.

Целта е да се идентифицират конкретните предимства на тази територия и да се предложи ефективна стратегия за нейното устойчиво развитие. Това бе постигнато чрез изграждане на публично-частно партньорство между местната власт, бизнеса и неправителствените организации.

Основните мотиви за създаване на МИГ и разработване на Стратегия за ВОМР са свързани с възможностите за:

• 
  Активизиране на местните хора при идентифициране на проблемите на територията, начините и ресурсите за нейното устойчиво развитие;
  

• 
  Засилване на диалога и сътрудничеството, осъществяването на съвместни действия на публичния, частния и гражданския сектор, насочени към създаване на идеи, продукти и услуги с максимална добавена стойност към собствените ресурси на територията;
  

• 
  Нови начини за бизнес развитие и създаване на работни места;
  

• 
  Обединяване на местните действащи лица около колективни проекти и мултисекторни дейности и постигане на синергия в развитието на територията;
  

• 
  Улесняване и стимулиране на процесите на адаптация и промяна в развитието на територията, местните общности, интегрирането на грижите за околната среда, разнообразяването на икономиката и повишаването качеството на живот;
  

• 
  Трансфер и адаптиране на иновации и намиране на нови решения за проблемите и перспективите в развитието на територията.
  

• 
  Наредба №22/14.12.2015 г. за прилагане на подмярка 19.2. Прилагане на операции в рамките на стратегии за Водено от общностите местно развитие на мярка 19 „Водено от общностите местно развитие” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 година;
  
• 
  Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ за периода 2014-2020 год, подкрепена от Европейски социален фонд;
  
• 
  Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 година, подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони;
  

Р

Р

Стратегията е в съответствие и тематична обвързаност с местни планове и програми за същия период, разработени за територията на община Невестино и община Кюстендил или за отделни населени места като:

• 
  Общински план за развитие на община Невестино за периода 2014-2020 г.,
  
• 
  Общински план за развитие на община Кюстендил за периода 2014-2020 г.,
  
• 
  Областна стратегия за развитие на област Кюстендил за периода 2014-2020г.
  
• 
  Интегриран план за градско възстановяване и развитие на град Разлог,
  
• 
  Общи устройствени планове разработени от двете общини;
  
• 
  Регионален план за развитие на Югозападен район за периода 2014 -2020 год.
  
• 
  Национална конценпция за пространствено развитие (НКПР) за периода 2013 – 2025 г.
  
• 
  Национална стратегия за регионално развитие на Република България 2012 – 2022г..
  

И двете съставни за територията на МИГ „Невестино – Кюстендил“, общини се характеризират с голямо разнообразие на речни и подземни води, както и много минерални извори. Най-голямо значение за водния баланс имат речните води, а в смисъла на туристически потенциал най-значими са минералните води. Основна водна артерия на територията е река Струма с нейните многобройни притоци голяма част, от които извират от планините, намиращи се в пределите, община Невестино и селата от община Кюстендил - река Шегава, Бресница, Драговищица (долното течение, води началото си от Сърбия), Соволянска Бистрица, Банщица (Глогошка река), Новоселска река и Берсинска река. Река Елешница е един от големите притоци на р. Струма, която има много притоци, но част от тях през лятото пресъхват. Има построени няколко язовира, по-големите от които са: „Берсин“, „Дренов дол“ и „Багренци“. Минералните води в Кюстендилска община са съсредоточени в разлома, разделящ Осоговската планина от Кюстендилската котловина. Изворите наброяват 40 и са каптирани в общ резервоар. При каптажа температурата на минералната вода е 74° С, което я превръща в една от най-горещите в страната. На територията на община Невестино най-значими са два от минералните извори намиращи се на в землищата на селата Невестино и Четирци.

Основни почвени типове за наклонените терени са канелените горски и кафявите горски почви с техните разновидности, а в ниските участъци от азоналните почвени типове с най-голямо разпространение и значение са алувиално-ливадните и делувиално-ливадните почви, благоприятстващи отглеждането на овощни и зърнени култури и зеленчуци. Срещат се, макар и на отделни малки петна, още смолници, хумусно-карбонатни почви (рендзини) и планинсколивадни почви.

Растителноста в района се отличава със значително разнообразие, което се дължи преди всичко на специфичното географско положение и физико–географски условия. В община Кюстендил преобладават широколистните, ксеротермни дъбови гори. За високопланинския горски пояс са характерни иглолистните гори. Голяма част от горите са превърнати в обработваеми земи. На територията на общината са поставени под защита на закона общо 12 вековни дървета в землищата на селата Драговищица, Кутугерци, Савойски, Таваличево и Слокощица. Територията на община Невестино попада в нископланинските райони на дъбовата лесорастителна и буково–иглолистната зона. Дървесните видове, които са в чисти и смесени насаждения: черният и белият бор, букът, зимният дъб, благунът, габерът, келявият габър, церът, косматият дъб, чинар, и др. Определящо значение за животинския свят имат растителните и почвените условия. Установени са над 130 животински видове и подвидове. На територията на Община Невестино и селата от община Кюстендил се намират защитените зони: „Осогово“, Осоговска планина“, част от „Конявска планина“, „Скрино“, „Долна козница“: Защитена местност „Маноловото“, Резерватите “Църна река“ и „Габра“, както и прирдните забележителности “Скакавишки водопад”, “Ючбунар-група секвои”, “Вековна букова гора”.

Територията, върху която ще бъде прилагана от МИГ „Невестино – Кюстендил“ Стратегия за Водено от общностите местно развитие е с непрекъснати граници и е част (6.86%) от Югозападния район на планиране (ЮЗР, NUTS 2). Обхваща цялата община Невестино и селата от община Кюстендил, като самия гр. Кюстендил е изключен. Тази територия се простира на обща площ 1 392.58 кв.км. (община Невестино – 439.70 кв.км., а селата на община Кюстендил – 952.88 кв.км.). Намира се в пределите на област Кюстендил, която е съставена от 9 общини, от чиято площ заема 45.15%. На север граничи с област Перник и Кюстендилската община Трекляно, на изток с общините Бобов дол, Бобошево и Кочериново – също част от Кюстендилска област, на юг с област Благоевград, а на запад с държавите Македония и Сърбия. На територията действат два контролно-пропускателни пункта, един на Българо – Македонската граница КПП Гюешево и един Българо-Сръбската – КПП Олтоманци. И двата са на територията на селата от община Кюстендил. Съществува проект за създаване и построяване на нов КПП на границата с Македония при с. Цъврарица, община Невестино. В близост до границата със Сърбия в Чудинска планина се намират селата от община Кюстендил: Жеравино, Кутугерци, Гурбановци, Церовица, Ивановци, Чудници, Долно Уйно, Цървен дол, Режинци и Горно Уйно, а по границата с Република Македония са кюстендилските села: Сажденик, Бобешино, Коприва, Преколница и Гюешево, както и селата от община Невестино: Чеканец, Раково, Ветрен и Църварица, които с изключение на Гюешево и Преколница са с население под 50 души, което означава, че пограничните села и на двете общини са застрашени от напълно обезлюдяване. Като цяло транспортната мрежа на територията на МИГ „Невестино – Кюстендил“ е добре развита. Изградена е основно от второкласни и третокласни пътища, които обаче в голямата си част се нуждаят от сериозен ремонт. Автомагистрали и/или скоростни пътища не са изградени. Първокласният път І-6 с европейска категоризация Е 871 “Граница Македония/ГКПП Гюешево – Кюстендил – София – Казанлък – Бургас” е единственият път с национално значение, обслужващ общината. Третокласният път ІІІ-601 “Кюстендил – Драговищица – ГКПП Олтоманци” осигурява връзката на община Кюстендил с Босилеград (Република Сърбия). Обслужването с ЖП транспорт се осъществява от VІ-та главна ЖП линия София/Радомир-Кюстендил-Гюешевo. Линията е с дължина 57.25 км на територията – магистрална, но единична, неелектрифицирана и без връзка с жп мрежата на Македония.

Вероятността от въздействия върху околната среда е минимална. За всяко проектно предложение ще бъде извъшвана индивидуална преценка по реда на приложимого законодателство в областта на околната среда. Очаква се по Стратегията да бъдат финансирани от 28 до 44 проектни предложения, част от които (напр.от 22 до 38 проекта) ще включват инвестиционни дейности – реконструкция на сради, доставка на нови машини, оборудване и съоръжения. Останалите проекти (около 6 проекта) са от т.нар. мек тип – неивестиционни проекти предимно на неправителствени организзации, свързани с проучвания, информационно-образователни дейности, културни събития, обучения и социални дейсноти и др.

В Стратегията са заложени мерки, които съответстват на мерките по националната Програма за развитие на селските райони и Оперативна програма Развитие на човешките ресурси и допустимите дейности не могат „да разширяват“ обхвата им.

• 
  заложено е условие да не се подпомага разораване, превръщане в трайни насаждения, залесяване на пасища, ливади, мери и др. Затревени площи в земеделски и горски територии, в Националната екологична мрежа.
  
• 
  По Стратегията, подобно на националната ПРСР, няма се подпомага възстановяване на отводнителна инфраструктура в защитените зони, където предмет на опазване са водозависими видове и местообитания, освен в случаите, когато същата представлява мярка за вредно въздействие на водите, определена в ПУРБ или Плановете за управление на риска от наводнения (ПУРН).
  
• 
  Предвидено е ангажиране на местното население в реализиране на програмата: инициативни групи, местни лидери и др. за разяснения на населението и представяне на ползите от прилагането на ПРСР и ОПРЧР. Организиране на семинари и/или други форми на обучение на хората, обмяна на опит и квалификация за участие в предвидените дейности по ПРСР и ОПРЧР.
  
• 
  Заложени са квалификационни и преквалификационни обучения, обучения в ключови компетенции, подобряване на работната среда, социални дейности, психологическа и кариерна подкрепа на местните хора от рискови групи.
  
• 
  Заложени са условия за допустимост на инвестиционни проекти, които ще гарантират, че няма да се финансират проекти за изграждане на нови животновъдни обекти в границите на населените места и да се предприемат мерки за изнасяне на съществуващи такива, когато капацитета на тези обекти надвишава допустимия брой животни, отглеждани за лични нужди, определени в Наредба № 44 за ветеринарномедицинските изисквания към животновъдните обекти или общинските наредби и не са предприети необходимите мерки за редуциране на отрицателното въздействие в рамките на допустимите норми.
  

Не се очаква трансгранично въздействие от изпълнение на проекти по заложените в стратегията мерки. Потенциално трансгранично въздействие може да има по отношение на отделни дейности като например: партньорство на МИГ Невестино - Кюстеднил с Местни инициативни групи от Сърбия или Македония, под формата на срещи за обмен на опит, провеждане на конференции на общи теми и др.

При изпълнение на проекти, свързани с туризма или с културното наследство е възможно привличане на повече туристи от съседните държави – Сърбия и Македония.

Няма да бъдат допускани инвестиционни дейности, които да водят до замърсяване на реките, подпочвените води, почвата и въздуха, което от своя страна ще гарантира невъзможност за евентуално негативно трансгранично въздействие върху околната среда.

Не се очаква повишаване на риска за здравето на хората и за околната среда при изпълнението на Стратегията за ВОМР и финансираните по нея проекти на бенефициенти от местната територия. Тъкмо обратното: техниката, оборудването и сградния фонд използвани към момента в голямата си част са амортизирани, генерират големи разходи и са източник на шумо, прахо и др. замърсявания. Очакванията са, че благодарение на модернизиране на стопанствата и предприятията, чрез инвестициите в нови технологии, ново оборудване, съоръжения и техника, отговарящи на стандартите и изискванията за безопасност, ще се намали степента на негативното въздействие върху околната среда и здраве на хората.

Целта на Стратегията е чрез реализирание на дейностите по избраните мерки от ПРСР и ОПРЧР да бъде подобрено качеството на живот на хората, което от своя страна ще окаже пряко и косвено благоприятно въздействие върху техния живот.

По-добро качество на живот ще бъде постигнато чрез:

• 
  Инвестирането в нови технологии, съоръжения, оборудване и обновяване на сграден фонд ще доведе до подобряване на условията на труд. По Стратегията ще бъде даван приоритет на проекти, които разкриват нови работни места, с цел намаляване на безработицата и задържане на младите хора. Създаването на условия за задържане на младите хора е една от целите на Стратегията за ВОМР, която ще бъде прилагана от МИГ „Невестино – Кюстендил“.
  
• 
  Инвестиции в малка по мащаби инфраструктура за обществено ползване (напр. зелени площи, обществени пространства и зони за отдих, ремонтирани читалищни салони, сгради за обществени и социални услуги в населените места). Подобряването на условията за активен отдих и за детски игри на открито, както и подобрените условия в обществените сгради ще има положително влияние върху здавето на хората, а също така ще съдейства за задържане на младите хора и на семействата с малки деца в населените им места.
  
• 
  Инвестициите в туристическа инфраструтура и рекламиране на туристически, местни културни мероприятия и природни забележителности, намиращи се на територията ще доведат до увеличаване на туристическия поток, който от една страна ще увеличи приходите чрез предлагане на различни услуги, от друга - ще даде възможност за разкриване на нови работни места, а също така ще подобри и разнообрази социалния живот на местното население.
  
• 
  Инвестициите в социални дейности, квалификационни и преквалификационни обучения, от една страна ще повишат трудовата конкурентоспособност на населението, а от друга ще спомогнат за активно включване в социално-икономическия живот на групи хора индентифицирани като рискови, като напр. млади хора, който са трайно безработни, хора с увреждания и техните семейства и др.
  
• 
  Заложени са мерки и дейности, които са с положително отражение върху населението и човешкото здраве (напр. дейности за подобряване чистотата и качеството на земеделски продукти, производтство и преработка на биопродукти, подобряване на санитарно-хигиенните условия за производство на продукти, подобряване на условията на труд на работните места, подобрени условия за спорт, подобрена среда за социални контакти, за културни дейности).