Организация на събирането и анализ на изпълнението на приходите от таксата за битови отпадъци за 2011 г. и за деветмесечието на 2012 г

Таксата за битови отпадъци се събира от касиери в звеното за местни данъци и такси и от служители в кметствата. Заплащането й се извършва по банков път и в брой. Отговорностите и задълженията на длъжностните лица по събирането и отчитането на приходите са определени в длъжностните им характеристики. Директорът на дирекция „Финансово счетоводна дейност“ и главния инспектор „Местни данъци и такси” осъществяват контрол върху дейността на служителите.

Редът и сроковете за заплащане на таксата за битови отпадъци са определени в НОАМТЦУ в община Чепеларе.

Общината уведомява лицата по чл. 64 от ЗМДТ за дължимите от тях данъци и такси за съответния период и сроковете за плащането им. За извършване на услугата по отпечатване, пликоване и разпространение до задължените лица на съобщения за дължим данък върху недвижимите имоти и такса за битови отпадъци през 2011 г. и 2012 г. е сключен договор с „Български пощи“ ЕАД, гр. София.¹⁰

Със заповед на кмета на общината са определени лицата, имащи правата и задълженията на публични изпълнители съгласно чл. 4, ал. 3 и ал. 4 от ЗМДТ.¹¹ В чл. 3 от НОАМТЦУ е регламентиран реда за установяването, обезпечаването и събирането на таксите по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК), както и обжалването на свързаните с тях актове.

При неплащане на таксата за битови отпадъци в срок се съставят актове за установяване на задължения, изпращат се писмени покани за доброволно плащане на задълженията, отправят се искания до Националната агенция по приходите (НАП) за образуване на изпълнителни дела и принудително изпълнение.

През одитирания период са съставени 189 акта за установяване на задължения, отправени са 152 писмени покани за доброволно плащане на задълженията, извършени са 19 обезпечавания, отправени са 35 искания до НАП за образуване на изпълнителни дела за принудително събиране на сумите. В резултат на предприетите действия през одитирания период по бюджета на общината са постъпили приходи от такса за битови отпадъци в размер на 202 658 лв.¹²

В звеното за местни данъци и такси за задълженията и плащанията на населението и предприятията се поддържат и равняват партиди по платци и вид плащане, което позволява получаване на актуална информация. Използваният програмен продукт позволява автоматично изчисляване на размера на таксата за битови отпадъци и начисляване на дължимата лихва при несвоевременно плащане. Несъбраните към 31.12.2011 г. такси от битови отпадъци са 944 896 лв. и представляват 51.6 на сто от общо дължимите към тази дата такси. Към 30.09.2012 г. недоборите от такса за битови отпадъци са в размер на 1 322 060 лв., което представлява 72.5 на сто от общо дължимите към тази дата такси. Основната причина за намаляване на събираемостта на таксата за битови отпадъци е намалялата платежоспособност на населението и най-вече на фирмите в резултат на настъпилата икономическа криза. Друга причина за увеличаване размера на недоборите е и факта, че не малка група от длъжниците са чуждестранни лица, собственици на апартаменти в к.к. Пампорово, които трудно могат да бъдат открити и информирани за дължимите от тях суми.¹³

В съответствие с чл. 8, ал. 5 от ЗМДТ с НОАМТЦУ в община Чепеларе е определен реда за освобождаване от заплащане на такса за битови отпадъци за лицата, неползващи услугата по сметосъбиране и сметоизвозване. Съгласно чл. 23, ал. 2 от НОАМТЦУ освобождаването се извършва въз основа на подадени декларации. За 2011 г. няма подадени декларации, а за 2012 г. са подадени 34 декларации за освобождаване от такса за битови отпадъци, поради неползване на имота. Към 30.09.2012 г. не са извършвани проверки за съответствие на декларираните обстоятелства. С наредбата е предвидено осъществяването на контрола да се базира и на информация за консумация на електричество и вода, като при установено ползване таксата за битови отпадъци се събира в годишен размер. Съгласно § 1, т. 6 от допълнителните разпоредби на наредбата неползване на имот е налице когато консумацията на електричество в имота е до 50 киловата годишно, а ползваната вода до 5 кубически метра годишно, което дава възможност за извършване на последващ контрол.

С чл. 22, ал. 1 от НОАМТЦУ е предвидено за нежилищни имоти таксата за битови отпадъци да се определя на база количеството отпадъци, съобразно подадени в срок декларации за броя на необходимите съдове за битови отпадъци. За 2011 г. са подадени 25, а за 2012 година 32 броя декларации за ползване на съдове. Извършвани са проверки за установяване на съответствие между броя на обявените и реално установените съдове. При проверките не са установени различия.¹⁴

Заложените по бюджетите на общината приходи от такса за битови отпадъци за 2011 г. са 1 051 317 лв., а за 2012 г. – 1 050 000 лв. И за двете бюджетни години планираните приходи надвишават размерите на разходите по одобрените план-сметки, които за 2011 г. са 1 017 005 лв., а за 2012 г. са 853 354 лв. По бюджетите са заложени за събиране и приходи от недобори.

Към 31.12.2011 г. по бюджета на общината са отчетени приходи от такса за битови отпадъци в размер на 886 375 лв., което е 84.3 на сто спрямо годишния план.

Събраните приходи от такса за битови отпадъци към 30.09.2012 г. са в размер на 501 803 лв., което представлява 47.8 на сто спрямо планираните.¹⁵

Организацията по събирането на таксата за битови отпадъци за 2011 г. и за деветмесечието на 2012 г. е в съответствие със ЗМДТ и НОАМТЦУ.
4. Законосъобразност на разходите за дейностите, свързани с такса за битови отпадъци през 2011 г. и деветмесечието на 2012 г.
4.1. Организация на дейностите, свързани с такса за битови отпадъци през одитирания период.

През одитирания период дейностите по сметосъбиране и сметоизвозване, и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в община Чепеларе се извършват от фирма съгласно договор, сключен на 13.09.2010 г. Договорът е сключен след проведена процедура на договаряне без обявление, по реда на чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП.¹⁶

Кметът е взел решение¹⁷ за провеждане на процедура без обявление по реда на
чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП предвид обстоятелството, че предишната открита процедура за възлагане на дейностите, свързани с битовите отпадъци е в процес на обжалване.¹⁸

Договорът от 13.09.2010 г. е сключен за срок от 5 г., като в чл. 26, т. 2 е включена клауза, съгласно която възложителят може да прекрати договора без предизвестие, едностранно, при произнасяне на Върховния административен съд по дело № 3719 от 2010 г.

Върховният административен съд се произнася по дело № 3719 от 2010 г. с Решение № 13935 от 19.11.2010 г.¹⁹

С Решение № 12 от 27.07.2011 г. на кмета на общината е открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Сметосъбиране, сметоизвозване до регионално депо „Теклен дол” - гр. Смолян, поддържане чистотата на териториите за обществено ползване, поддържане на зелени площи и озеленяване на територията на община Чепеларе; зимно поддържане и снегопочистване на територията на град Чепеларе”, чрез открита процедура по реда на ЗОП.²⁰

Процедурата е прекратена с Решение № 17 от 27.09.2011 г. на кмета на общината. ²¹

От тогава не са предприемани нови действия от страна на ръководството на общината за възлагане на дейностите, свързани с битовите отпадъци.

Сключеният на 13.09.2010 г. договор не е прекратен и дейностите, свързани с битовите отпадъци в общината продължават да се извършват по него и през одитирания период.

Обезвреждането на битовите отпадъци на община Чепеларе се извършва в регионално депо „Теклен дол“ – гр. Смолян, за което общината е сключила на 05.02.2009 г. тристранен договор за срок от 5 години с община Смолян – собственик на депото и с фирма „Еко Титан Груп“ АД, изпълнител – оператор на депото.²²

4.3. ^

4.3.3. С цел намаляване на размера на неразплатените разходи, на 14.03.2012 г. кметът на общината е сключил споразумения за разбирателство с 3 фирми, изпълнители на услугите, свързани с битовите отпадъци, с които е постигнато съгласие за намаляване на договорената и фактурирана цена на услугите с 10 %. В резултат на постигнатите съгласия са издадени кредитни известия на обща стойност 138 004 лв., с която сума са намалени неразплатените задължения към 14.03.2012 г.²³

Неразплатените разходи за сметосъбиране и сметоизвозване, обезвреждане на битовите отпадъци в депо или други съоръжения и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване към 30.09.2012 г. са в размер на 314 494 лв. в т.ч. 300 011 лв. по фактури, издадени през 2011 г. ²⁴
4.4. При извършеното тестване по същество на разходите за дейностите, свързани с битовите отпадъци е установено, че разходите са документално обосновани и изплатените суми съответстват на сумите по издадените фактури. Платежните документи са придружени с актове за приемане на извършената работа (когато е приложимо), подписани от длъжностни лица от общинската администрация. При извършването на разходите, свързани с битовите отпадъци, през одитирания период са прилагани предвидените контролни дейности - предварителен контрол за законосъобразност преди извършване на разхода и система на двойния подпис.²⁵

Контролът по изпълнението на дейностите по сметосъбиране и сметоизвозване, обезвреждане на битовите отпадъци и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване се осъществява от главен експерт „Озеленяване, околна среда и чистота” със съдействието на кметовете и кметските наместници на населените места. Отговорностите и задълженията им са вменени с утвърдени от кмета на общината длъжностни характеристики. Контролът се извършва ежедневно и се удостоверява чрез заверени от упълномощените служители пътни листове за извършеното сметосъбиране по населените места. Кратността на сметосъбирането в к.к. Пампорово се доказва чрез формуляри по дати, подписани и подпечатани от представители на хотелите. За обезвреждането на битовите отпадъци на депо се представят заверени кантарни бележки, на база на които ежемесечно се подписват двустранни протоколи за извозените и обработени на депо количества битови отпадъци, които служат за издаване на фактурите. Извършват се проверки относно спазване на графиците за сметосъбиране и качеството на предоставяните услуги, които се документират чрез контролни листове.²⁶

1. 
   Обща информация за проведените процедури
   

През одитирания период възложител на обществените поръчки съгласно чл. 7, т. 1 от ЗОП е кметът на община Чепеларе. Фактическите действия по възлагане на поръчките са извършвани от кмета на общината.

За периода от 01.01.2011 г. до 30.09.2012 г. в общината са проведени и приключили общо 6 процедури за възлагане на обществени поръчки, от които 4 по реда на ЗОП и 2 по реда на НВМОП (отм.). Една процедура по ЗОП е приключила с решение за прекратяване.²⁷

От проведените процедури по ЗОП през одитирания период 3 са за строителство и 1 е за услуга. Една обществена поръчка е проведена чрез открита процедура, а останалите 3 чрез процедура на договаряне без обявление по реда чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП.

Проведените 2 процедури по НВМОП (отм.) през одитирания период са с обект строителство, като и при двете е проведена процедура за възлагане чрез открит конкурс.

По реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.) през одитирания период са възложени 12 малки обществени поръчки.²⁸

През одитирания период по реда на глава осма „а“ от ЗОП, чрез публични покани са възложени 4 обществени поръчки.²⁹

При одита са проверени всички проведени през одитирания период процедури за възлагане на обществени поръчки, и всички възлагания по реда на глава осма „а“ от ЗОП и по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.).

2. 
   Вътрешни актове
   

През по-голямата част от одитирания период в община Чепеларе условията и редът за възлагане на обществени поръчки са определени с утвърдени от кмета на общината Вътрешни правила за реда и организацията за възлагане на обществени поръки (ВПРОВОП), в сила от 24.11.2008 г. до 04.06.2012 г.

С цел привеждане на правилата в съответствие с настъпилите промени в нормативните изисквания, в сила от 04.06.2012 г. са утвърдени нови Вътрешни правила за планиране, организация, възлагане и контрол на обществени поръчки (ВППОВКОП), с които се отменят съществуващите.

Във ВППОВКОП се съдържат конкретни процедури и механизми за реда за планиране, подготовка и провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки, както и правила за контрол и мониторинг на изпълнението на сключените договори за възлагане на обществени поръчки.

ВППОВКОП съдържат механизми и процедури, създаващи вътрешна организация в процеса по възлагане и изпълнение на обществени поръчки в общината. Извършено е разпределение и са определени задълженията и отговорностите на служителите и структурните единици в общината по отношение на възлагането и изпълнението на обществени поръчки. Определен е редът и условията за съхранение и ползване на документацията от проведените обществени поръчки.

Във ВППОВКОП не е регламентиран процесът на възлагане на обществени поръчки чрез публични покани по реда на глава осма „а“ от ЗОП. Не се съдържат контролни процедури за прилагане формалните изисквания, съобразени с изискванията на глава осма „а“ от ЗОП.³⁰

При извършения преглед на ВПРОВОП и ВППОВКОП е констатирано противоречие с нормативната уредба в областта на обществените поръчки. Според чл. 13 от ВПРОВОП (в сила от 24.11.2008 г. до 04.06.2012 г.) и чл. 19, ал. 6 от ВППОВКОП
(в сила от 04.06.2012 г.), цената на документацията се определя на база действителните разходи за нейното изработване, включващи елементи с подробна разбивка по пера, съставляващи разходите на възложителя по подготовка на документите, разходите за публикации и други свързани с провеждането на поръчката. Тази разпоредба на вътрешните правила е в противоречие с разпоредбите на ЗОП, тъй като съгласно чл. 28, ал. 4 от ЗОП цената на документацията за участие в процедура не може да бъде по-висока от действителните разходи за нейното отпечатване и размножаване.³¹

Предприети са действия за привеждане на ВПРОВОП в съответствие с действащата нормативна уредба, като са утвърдени нови ВППОВКОП. Правилата създават вътрешна организация в процеса по възлагане на обществени поръчки. Във ВППОВКОП не е регламентиран процесът в общината по отношение на възлагането на обществени поръчки чрез публични покани по реда на глава осма „а“ от ЗОП. Във ВППОВКОП съществува противоречие с разпоредбите на ЗОП по отношение на определянето на цената на документацията за участие в процедурите.

3. 
   Планиране на обществени поръчки
   

През одитирания период в община Чепеларе условията и редът за планиране на обществени поръчки са определени с ВПРОВОП, в сила до 04.06.2012 г. и с ВППОВКОП, в сила от 04.06.2012 г.

ВПРОВОП и ВППОВКОП съдържат конкретни механизми и процедури за представяне и обобщаване на заявки за необходимостта от възлагане на обществени поръчки, за изготвяне, утвърждаване и актуализация на годишен план-график за възлагане на обществени поръчки в общината. Утвърдени са образци на документи, които следва да се съставят при планирането на поръчките. Правилата съдържат конкретно разпределение на задълженията и отговорностите между служителите и структурните единици в общината по отношение на планирането на обществените поръчки.

При извършения одит се констатира, че всички предвидени процедури във ВПРОВОП и ВППОВКОП по отношение на планирането на обществените поръчки не са прилагани през одитирания период. За 2011 г. и за 2012 г. в общината не са изготвени заявки с обобщена информация за необходимостта от обществени поръчки и план-графици за тяхното възлагане.³²

4. 
   Процедури по реда на ЗОП
   

4.1. С Решение № 12 от 27.07.2011 г. на кмета на общината е открита процедура за възлагане обществена поръчка чрез открита процедура по реда на ЗОП с предмет „Сметосъбиране, сметоизвозване до регионално депо "Теклен дол" - гр. Смолян, поддържане чистотата на териториите за обществено ползване, поддържане на зелени площи и озеленяване на територията на община Чепеларе; зимно поддържане и снегопочистване на територията на град Чепеларе” (2011 г.).

Процедурата е прекратена с Решение № 17 от 27.09.2011 г. на възложителя на основание чл. 39, ал. 1, т. 6 от ЗОП. Установени са нарушения при откриването и провеждането на процедурата, които не могат да бъдат отстранени, без това да промени условията, при които е обявена процедурата.

Процедурата е прекратена в съответствие със законовите изисквания.³³
4.2. С Решение 5 от 15.06.2012 г. на кмета на общината, чрез договаряне без обявление на основание чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП е открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Възстановяване на пропаднала подпорна стена на път в гробищен парк с. Орехово, Община Чепеларе“ (2012 г.).

В резултат на проведената процедура на 06.07.2012 г. е сключен договор за възлагане на обществената поръчка.

Мотивите за избора на процедура на договаряне без обявление са посочени в решението за откриване на процедурата и са свързани с влошено състояние на обекта. В мотивите също е посочено „през месец април 2011 г. беше изготвен проект за укрепване на пътя в гробищен парк в село Орехово. Една година по-късно обекта беше посетен и се установи, че продължава пропадането на пътя и на съществуващата чешма в границите на гробищния парк на селото.”

Необходимостта от изпълнение на СМР на обекта е установена през 2011 г., като съгласно изготвена информация за бедствие или опасно състояние на обект „Подпорна стена от каменна зидария, с. Орехово” в периода 13-15 февруари 2011 г. е установено пропадане и разрушаване на суха каменна зидария вследствие на свличане на склона от проливен дъжд и снеготопене и е констатирана степен на увреждане „критично”. Критичното състояние на обекта е установено и в изготвено на 17.02.2009 г. заключение от експертиза за възстановяване на околната среда.

През 2011 г. община Чепеларе е кандидатствала за финансиране пред Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет (МКВПМС), но финансиране не е отпуснато. През 2012 г. с решение № 4 на МКВПМС от 19.04.2012 г. са предоставени средства за обекта в размер на 144 634 лв. за преодоляване на вредното въздействие на водите от м. февруари 2011 г. - укрепване на подпорна стена на път за гробищен парк, с. Орехово.

Влошеното състояние на обекта е посочено и в становище № 26-00-289/11.06.2012 г. изготвено от проектант, който през м. април 2011 г. е изготвил проект за укрепване на пътя в гробищния парк в с. Орехово.

Процедурата на договаряне без обявление по ЗОП е открита на основание чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 93/2011 г.). Това основание е приложимо, когато се докаже, че „е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия, породени от настъпване на събитие от извънреден характер (по смисъла на § 1, т. 28а от ДР на ЗОП), което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати и за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или на процедура на договаряне с обявление”.

В конкретния случай е налице събитие от извънреден характер, което е констатирано през 2009 г. и през 2011 г., като са предприети действия за осигуряване на финансиране за изпълнение на СМР за преодоляване на последиците от природното бедствие, включително през 2011 г. е изработен проект.

Едно от условията за законосъобразно прилагане на процедурата на договаряне без обявление в хипотезата на чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 93/2011 г.) е изборът на изпълнител да се извършва по този ред, поради необходимост от предприемане на неотложни действия, породени от настъпване на събитие от извънреден характер, за преодоляването на което е невъзможно спазването на сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление. Т. е., следва да е налице причинно-следствена връзка между възникналото събитие от извънреден характер и предприемането на неотложни действия. Видно от фактическата обстановка, това условие не е било налице при откриване на процедурата на договаряне без обявление – 15.06.2012 г. и възложителят не е бил в невъзможност да проведе процедура за избор на изпълнител по общия ред, тъй като необходимостта от изпълнение на СМР е възникнала на много по-ранен етап.

Нарушени са разпоредбите на чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 93/2011 г.), тъй като е проведена процедура на договаряне без обявление по реда на ЗОП без да са налице предвидените в закона основания за това.³⁴

В резултат на проведената процедура на 05.07.2012 г. е сключен договор за възлагане на обществената поръчка.

Мотивите за избора на процедура на договаряне без обявление са посочени в решението за откриване на процедурата и са свързани с продължителни обилни дъждове, довели до силно влошено състояние на обекта.

Необходимостта от изпълнение на СМР на обекта е установена през 2011 г., като съгласно изготвена информация за бедствие или опасно състояние на обект „с. Проглед, подпорна стена от каменна зидария, от границата на УПИ ІІІ III – туристически дом, кв. 12 в посока о.т. 83” на 06 април 2011 г. е установено пропадане и разрушаване на суха каменна зидария вследствие на дъжд и е констатирана степен на увреждане „критично”. Критичното състояние на обекта е установено и в изготвено на 18.04.2011 г. заключение от експертиза за възстановяване на околната среда.

През 2011 г. община Чепеларе е кандидатствала за финансиране пред МКВПМС, но финансиране не е отпуснато. През 2012 г. с решение №4 на МКВПМС от 19.04.2012 г. са предоставени средства за обекта в размер на 87 787 лв. за преодоляване на последици от авария от м. август 2011 г.

Влошеното състояние на обекта е посочено и в становище №26-00-488/11.06.2012 г. изготвено проектант, който през м. март 2011 г. е изготвил проект за обекта.

Процедурата на договаряне без обявление по ЗОП е открита на основание чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 93/2011 г.). Това основание е приложимо, когато се докаже, че „е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия, породени от настъпване на събитие от извънреден характер (по смисъла на § 1, т. 28а от ДР на ЗОП), което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати и за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или на процедура на договаряне с обявление”.

В конкретния случай е налице събитие от извънреден характер, което е констатирано през 2011 г., като са предприети действия за осигуряване на финансиране за изпълнение на СМР за преодоляване на последиците от природното бедствие, включително през 2011 г. е изработен проект.

Едно от условията за законосъобразно прилагане на процедурата на договаряне без обявление в хипотезата на чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 93/2011 г.) е изборът на изпълнител да се извършва по този ред, поради необходимост от предприемане на неотложни действия, породени от настъпване на събитие от извънреден характер, за преодоляването на което е невъзможно спазването на сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление. Т. е., следва да е налице причинно-следствена връзка между възникналото събитие от извънреден характер и предприемането на неотложни действия. Видно от фактическата обстановка, това условие не е било налице при откриване на процедурата на договаряне без обявление - 15.06.2012 г. и възложителят не е бил в невъзможност да проведе процедура за избор на изпълнител по общия ред, тъй като необходимостта от изпълнение на СМР е възникнала на много по-ранен етап.

Нарушени са разпоредбите на чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 93/2011 г.), тъй като е проведена процедура на договаряне без обявление по реда на ЗОП без да са налице предвидените в закона основания за това.³⁵

В резултат на проведената процедура на 09.07.2012 г. е сключен договор за възлагане на обществената поръчка.

Мотивите за избора на процедура на договаряне без обявление са посочени в решението за откриване на процедурата и са свързани с влошено състояние на обекта.

Необходимостта от изпълнение на СМР на обекта е установена през 2011 г., като съгласно изготвена информация за бедствие или опасно състояние на обект „Асфалтиран път, с. Зорница, долна махала” е установено, че на 06.04.2011 г. склона от долната страна на пътя от проливния дъжд е прогизнал и се е свлякъл, с което е застрашил пътя от прекъсване и е констатирана степен на увреждане „критично”. Критичното състояние на обекта е установено и в изготвено на 18.04.2011 г. заключение от експертиза за възстановяване на околната среда.

През 2011 г. община Чепеларе е кандидатствала за финансиране пред МКВПМС, но финансиране не е отпуснато. През 2012 г. с решение № 4 на МКВПМС от 19.04.2012 г. са предоставени средства за обекта в размер на 179 096 лв. за преодоляване на последици от вредното въздействие на водите от м. април 2011 г. – изграждане на подпорна стена за укрепване на път за долна махала, с. Зорница.

Влошеното състояние на обекта е посочено и в становище №26-00-490/11.06.2012 г. изготвено от проектант, който през м. април 2011 г. е изготвил проект за обекта.

Процедурата на договаряне без обявление по ЗОП е открита на основание чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 93/2011 г.). Това основание е приложимо, когато се докаже, че „е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия, породени от настъпване на събитие от извънреден характер (по смисъла на § 1, т. 28а от ДР на ЗОП), което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати и за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или на процедура на договаряне с обявление”.

В конкретния случай е налице събитие от извънреден характер, което е констатирано през 2011 г., като са предприети действия за осигуряване на финансиране за изпълнение на СМР за преодоляване на последиците от природното бедствие, включително през 2011 г. е изработен проект.

Едно от условията за законосъобразно прилагане на процедурата на договаряне без обявление в хипотезата на чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 93/2011 г.) е изборът на изпълнител да се извършва по този ред, поради необходимост от предприемане на неотложни действия, породени от настъпване на събитие от извънреден характер, за преодоляването на което е невъзможно спазването на сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление. Т. е., следва да е налице причинно-следствена връзка между възникналото събитие от извънреден характер и предприемането на неотложни действия. Видно от фактическата обстановка, това условие не е било налице при откриване на процедурата на договаряне без обявление – 15.06.2012 г. и възложителят не е бил в невъзможност да проведе процедура за избор на изпълнител по общия ред, тъй като необходимостта от изпълнение на СМР е възникнала на много по-ранен етап.

Нарушени са разпоредбите на чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 93/2011 г.), тъй като е проведена процедура на договаряне без обявление по реда на ЗОП без да са налице предвидените в закона основания за това.³⁶

5. 
   
   Каталог: file categories -> download
   download -> Доклад №0400400811 за извършен одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическа партия герб за периода от 01. 01. 2010 г до 31. 12. 2010 г
   download -> Доклад №0200003612 за извършен одит на възлагането и изпълнението на обществени поръчки в Община Велико Търново за периода от 01. 01. 2011 г до 31. 12. 2011 г
   download -> Доклад №0200005813 за извършен одит на управлението и разпореждането с имоти в Община Асеновград за периода от 01. 01. 2012 г до 30. 06. 2013 г
   download -> Доклад за резултатите от проверките на отчетите за приходите и разходите на политическите партии
   download -> Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я с м е т н а п а л а т а о д и т е н д о к л а д
   download -> Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане №069 от
   download -> Списък на съкращенията
   download -> Д о к л а д за резултатите от проверките на отчетите
   download -> Доклад №0300001311 за извършен одит на дейността на Министерството на финансите по организация и управление на бюджетния процес за периода от 01. 01. 2008 г до 30. 06. 2011 г
   
   
   
   Изтегляне 0.91 Mb.
   
   Сподели с приятели: