РАЗДЕЛ ІV. осъдителни решения срещу прокуратурата на рб на основание закона за отговорността на държавата и общините за вреди

Общият размер на присъдените обезщетения по ЗОДОВ за региона на Апелативна прокуратура гр.В.Търново, с влезли в сила решения, е 238 431 лв.

По райони във В.Търновската апелативна прокуратура през отчетния период са, както следва:
3. Проблеми по прилагането на ЗОДОВ
В докладите на ОП-Габрово, ОП-В.Търново и ОП-Ловеч не се сочат проблеми по прилагането на ЗОДОВ.

ОП-Плевен отчитат, че предвид законодателните промени в ГПК са налице значителни затруднения в дейността на Прокуратурата. Основен предмет на оспорването по касационните жалби е размера на присъдените обезщетения.

Отчита се и продължаващата негативна тенденция да се увеличава броя на предявените искове по реда на ЗОДОВ и размера на обезщетението по предявените искове, както и че не е решен въпроса с уведомяването на прокурорите, участвали в първоинстанционното производство, за взетите решения от горните инстанции.

Според ОП-Русе основна причина за осъждането на прокуратурата по ЗОДОВ е установяването на незаконни обвинения по смисъла на чл. 2 от Закона, които са били реализирани в хода на съответно наказателно производство, което е водено срещу ищеца.

Прокурорите от В.Търновски апелативен регион, явяващи се по дела по ЗОДОВ, са отлично подготвени, запознати с практиката и през отчетният период активно са участвали в този вид дела.
РАЗДЕЛ VІ
ДЕЙНОСТ НА ТЕРИТОРИАЛНИТЕ ПРОКУРАТУРИ И НА ВЪРХОВНАТА АДМИНИСТРАТИВНА ПРОКУРАТУРА ПО АДМИНИСТРАТИВНИЯ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТ

При надзора за законност, защита на обществения интерес и правата на гражданите най–високи показатели за натовареност по общ брой на преписките по надзора отчита Ловешки съдебен окръг – 1014 бр. преписки, с водещо място на РП – Троян – 849 бр.. На следващо място е Плевенски съдебен окръг – 341 бр., следван от Великотърновски съдебен окръг – 239 бр., Русенски съдебен окръг – 159 бр. и Габровски съдебен окръг – 130 бр. Най–висок показател по брой образувани преписки от окръжните прокуратури отчита ОП Русе – 141 бр., а от районните прокуратури отново РП Троян – 849 бр..Най–висок е количествения показател за броя на извършените проверки отново за прокуратурите от Ловешки съдебен окръг – 286 бр., както и относно броя на решените преписки – 1008 бр. и отново се откроява РП – Троян с 849 бр. решени преписки. На следващо място по натовареност са прокуратурите от Плевенски съдебен окръг – 228 бр. проверки и 308 бр. решени преписки. При окръжните прокуратури най–голяма натовареност по брой на образувани проверки отчита ОП Ловеч – 35 бр., а най–много решени преписки ОП Русе – 126 бр..

По административно–съдебния надзор най–голям брой административни дела отчита ОП Велико Търново – 1179 бр., което в голяма степен се дължи на обстоятелството, че в гр. Велико Търново се намира една от общо петте дирекции на НАП „Обжалване и управление на изпълнението, в Административен съд – В.Търново се разглеждат административни дела, образувани по жалби срещу РА, издадени от ТД на НАП за Северозападна България, каквито отсъстват в административните съдилища от останалите съдебни окръзи. Обяснимо тази окръжна прокуратура отчита и най–голям брой дела по Указание И-196/08.VІ.11 г. – 573 бр. и най–висок брой на съдебни заседания по административни дела – 1 445 бр. от целия апелативен район. На следващо място по брой на административните дела е ОП – Плевен – 610 бр., което се дължи на количествения показател за касационните дела – 542 бр., следвана от ОП Русе – 573 бр. административни дела, от които 515 бр. касационни. ОП Габрово отчита 274 бр. административни дела, от които 257 бр. касационни, а ОП Ловеч – 261 бр. административни дела, от които 234 бр. касационни.

В сравнение с данните за 2011 г. се запазва натовареността, като през 2012 г. се отчита участие в 3053 бр. административни дела, като от тях 2134 са касационни дела. Увеличава се броя на административните дела по закон и лична преценка, като общо за отчетния период те са 300.

Натовареността на прокурорите от окръжните прокуратури по административно–съдебния надзор през 2012 г. очертава водещото място на прокурорите от ОП В. Търново – със средна натовареност от 589.5 бр. на прокурор, следвани от прокурорите от ОП Плевен – 305.0 бр. на прокурор, ОП Русе – 286.5 бр. на прокурор, ОП Габрово – 274.0 бр. на прокурор и ОП Ловеч – 261.0 бр. на прокурор. През 2011 г. водещо място по показателя за средна натовареност са заемали прокурорите от ОП В. Търново следвани от ОП Плевен.

По надзора за законност, защита на обществения интерес и правата на гражданите по показателя средна натовареност при окръжните прокуратури от апелативния район водещо място заемат прокурорите от ОП Русе – 71, ОП Ловеч – 48, ОП Плевен – 41, ОП В. Търново - 28 бр. на прокурор и ОП Габрово – 9 бр. на прокурор.

В заключение следва да се изведе констатация за най–висока средна натовареност по административния надзор на прокурорите от ОП – Русе, следвани от ОП – Ловеч.

Прокурорите от административните отдели на окръжните прокуратури от апелативния район са взели участие в общо 3 053 бр. административни дела, от които 2 134 бр. са касационни, по които участието на прокурор е задължително по силата на закона. 897 дела са били разгледани на първа инстанция, като тук се отчита спад в сравнение с 2011 г., където броя на делата е 1008. В 93 бр. участието на прокурор е било задължително, а в 19 броя прокурорите са участвали в оспорване на подзаконови нормативни актове.

Общият брой на тези дела през отчетния период в прокуратурите от апелативния район е 804 бр., като за 2011 г. е бил 907. По лична преценка прокурорите са взели участие в 207 бр. дела. Най–голям е делът на ОП Велико Търново – 577 бр., от които 573 бр. дела са в изпълнение на указанието и се обяснява с компетентността на Административен съд – Велико Търново да разглежда данъчни дела.

Най–голям брой дела, в които прокурорите са участвали по лична преценка отчита ОП Русе – 31 бр.. Това са дела предимно по обжалване на Заповеди на Директора на ОД на МВР гр.Русе.

През отчетния период прокурорите от Великотърновския апелативен район са подали 18 протеста срещу незаконосъобразни административни актове до съда. От 17 – 11 са уважени, 2 неуважени, подадени 2 касационни протеста, които към момента не са разгледани. Изготвени са 7 предложения за възобновяване по ЗАНН, които са уважени.

Организацията на работа по надзора за законност в целия апелативен район се характеризира с плановост на проверките, като във всички нива на прокуратурите от апелативния район са изготвени подробни планове за работата по надзора, съобразно специфичните проблеми на съдебния окръг и съответния район.

Основните области, към които е насочен надзорът за законност, са: дейност и издадени административни актове на местните органи на власт и управление – областен управител, общински съвети, кметове на общини и кметства; издадени и действащи подзаконови нормативни актове на общинските съвети.

През 2012 г. се запази положителната тенденция за проявяване на повишена активност и инициативност от страна на прокурорите при възлагане и извършване на проверките, решаването на преписките в срок и своевременното реагиране на получените от граждани и средствата за масово осведомяване сигнали за закононарушения. Образувани са за целия апелативен район 1908 преписки по надзора за законност, от които 1575 по инициатива на прокурор, 333 по искане и сигнали на граждани и организации.

Общия брой на решените преписки от прокурорите през отчетния период е 1833 бр. – от тях 1787 бр. са по същество, а 46 от тях са изпратени по компетентност. За 2011 г. цифрите са – общ брой преписки 1943, от тях решени по същество – 1733, а изпратени по компетентност – 210.

Видно е, че през отчетната година решените преписки по същество са в повече от предходната.

По материали от решените преписки по надзора за законност са изготвени 174 бр. предложения за образуване на досъдебни производства при 170 за миналия отчетен период.

Извършените проверки по реда на чл. 145 ал. 1 от ЗСВ за целия апелативен район са 682 при 999 за 2011 г. и 814 за 2010 г. Различния брой на проверките през отчетния период се дължи на естеството им и на приоритетите при тяхното решаване.

Взаимодействието на прокуратурата с контролните органи през отчетния период най-вече се изразява във възлагането на част от проверките на контролните органи, или съвместното извършване с тези органи. Същите са изпълнявани в срок и са предоставяли изискваните им материали, справки и друга информация. В случай на констатирани нарушения от страна на прокуратурата, преписките са изпращани на съответните контролни органи, с оглед образуването на административно-наказателни произ­водства. В тази връзка взаимодействието на прокуратурата с контролните органи през отчетния период може да бъде определено като добро.

Като проблем при изпълнение на дейността по НЗЗОИПГ и с оглед методите на извършване на проверки ОП Габрово посочва, че част от контролните органи не разполагат със структури извън областните центрове, а други нямат структури дори и в областните центрове – например РИОСВ, която има териториално поделение в гр.Велико Търново. Това поражда затруднение при извършване на проверка от прокуратурата, относно възможността да се контактува пряко с контролния орган, да се поставят в момента на проверката конкретни задачи и да се изискват документи. Посоченото затруднение се преодолява с удължаване срока на проверката или просрочването й, което не е желателно за своевременно решаване при наличие на евентуално допуснато закононарушение.

Предлага за подобряване дейността на НЗЗОИПГ прокуратурата /АП или ВАП/ да се изработи комуникационна стратегия, която да е насочена към подобряване на диалога с контролните органи и да доведе до ефективна превенция в борбата със закононарушенията, като за целта се посочат формите на взаимодействие, възможностите за обмен на информация, възможностите за специализация и партньорство и включване на експерти.

Прокурорите от Великотърновския апелативен район са изготвили 59 предложения по чл. 145 ал. 1 т. 6 от ЗСВ срещу 61 бр. за 2011 г. при 164 бр. предложения през 2010 г., както и 2 бр. предложения за възобновяване на административни производства по чл. 102 вр. чл. 99 т. 1 АПК.

В обобщение на изложеното, за пореден път трябва да напомним значението на обсъдената статистика на страниците на този отчет като задължителен фундамент, от който произтичат оценките, изводите и насоките за развитие. Приносът й за очертаване действителните измерения на всекидневния прокурорски труд е безспорен. Тя не винаги може да бъде разбрана от обществото, защото прочитът й изисква професионално познание и обективност. Точно по тази причина обаче отчетните доклади на различните прокурорски нива не трябва да отлежават в архива, а да бъдат настолно четиво за техните административни ръководства, от което да се извличат креативни идеи за непрекъснато усъвършенстване и преодоляване на допусканите слабости.

Прокурорският състав на Великотър­новския апелативен район има доказани професионални и морални качества, умее да посреща новите предизвикателства и да изпълнява повишените изисквания на времето, в което живеем и работим.