Доклад 2012 г. / Резюме / февруари 2013 г гр. В. Търново раздел І

Интерес представляват данните досежно съотноше­нието между образуваните досъдебни производства с оглед на органа, който е сторил това.

По отношение на 2012 година, така както и за 2011 г., вече не е приложима констатацията от предходните годишни периоди, когато досъдебните производства преимуществено са били образувани от прокурор.

Правомощието на разследващите органи по чл. 212 ал. 2 от НПК има своите недостатъци и предимства, доколкото, от една страна, съществува опасност от започване на разследване без достатъчно основание, но от друга, се създава възможност за скъсяване на времето от извършване на престъплението до неговото доказване.

Видове досъдебни производства:

1). Незабавни и бързи производства

През 2012 г. във В.Търновския апелативен район са водени 323 броя незабавни производства /322, от които новообразувани/, представляващи 0,99% от общо наблюдаваните срещу 262 бр. /0,83%/ за 2011 г.

Налице е поредно увеличение с 61 броя /23,28%/ в приложното поле на тази изключително ефективна със своята бързина форма на разследване.

Положително се откроява ОП Русе, която е изместила от традиционното първо място ОП Плевен и води със своите 139 незабавни производства ( 43,03% от всички образувани в апелативния район и 1,95% от общо наблюдаваните в Русенския съдебен окръг) - с 84 броя повече в сравнение с 2011 г.

Следват ОП Плевен с 81 броя - 0,77% от наблюдаваните /неясно защо със 79 по-малко от предходната година/, ОП В.Търново – 54 (0,78%) /със значителен ръст от 45 броя повече/,ОП Габрово – 28(0,78%) при 14 за 2011 г. /2-кратно увеличение/и ОП Ловеч – 21(0,48%) /с 3 броя по-малко/. Обобщението показва сериозен ръст от 500% (5-кратно увеличение) при ОП В.Търново, 152,72% - ОП Русе, 100% - ОП Габрово. Както и обратното-спад от 49,38% при ОП Плевен и 12,5% - при ОП Ловеч.

Най-голямо предпочитание към незабавните производства през миналата година е проявила РП Русе със своите 125 незабавни дела. При останалите прокуратури броят им е в границите от 2 / РП Троян, РПЛуковит, РП Червен бряг / до 27 /27 – РП Плевен, 25 – РП Левски/. Прави впечатление, че няма районна прокуратура без незабавно производство, както и че досегашният отличник – РП Никопол, която в предишната година имаше 59 бр. дела от този вид, през 2012 г. отчита двойно намаление до 21 незабавни производства.

Очевидно, броят на незабавните производства, колкото и да е законово детерминиран, не зависи единствено от големината на съдебния район, а и от доброто вазимодействие с органите на полицията по места.

От обобщената таблица 1.2.1 (по неофициални данни, предоставени от ВКП към дата 20-ти февруари 2013 г.) за цялата страна е видно, че АП В.Търново заема второ място по брой на наблюдаваните НП – 323, отстъпвайки само на АП Пловдив – 613, но изпреварвайки АП Варна – 237 бр., АП София – 219 бр., и АП Бургас - 164 бр.

През 2012 г. бързите досъдебни производства възлизат на 2318 броя (7,13 % от наблюдаваните) при 2197 бр.( 6,96%) за 2011 г.

И при тази скъсена форма за разследване се отчита увеличение в абсолютен брой със 121 и в относителен дял с 0,17 пункта.

Разпределението по съдебни окръзи показва, че най-голямо абсолютно и относително изражение отново се наблюдава при ОП В.Търново – 1147 (16,5 % от наблюдаваните). Следват ОП Плевен – 620 (5,93 %), ОП Русе – 316 ( 4,44 % ) и ОП Габрово – 163 (4,54%). С най-малко участие на бързите разследвания в обема на наблюдаваните производства е ОП Ловеч – само 72 броя ( 1,64%).

За разлика от положението при незабавните производства, водещи позиции при бързите заемат прокуратурите от В.Търновския съдебен окръг – РП В.Търново с 372 бр., РП Г.Оряховица – с 337, РП Свищов – с 205, РП Павликени – със 139. С подобен брой БП са само РП Плевен – 352 и РП Русе - 274.

През 2012 г. по брой на приключените и внесени в съда бързи производства В.Търновският апелативен район вече се намира на 3-та позиция в страната след големите апелативни райони Пловдив и София, но преди АП Варна и АП Бургас. /АП В.Търново – 1222, АП Бургас – 800, АП Варна – 990, АП Пловдив – 1822, АП София – 1593 /.

Изложените данни за състоянието на незабавните и бързите производства през 2012 година потвърждават очакването за положително развитие в сравнение с предишни отчетни периоди. Очевидно, съгласуваните действия на разследващите органи от МВР и съответните прокуратури при прилагане на диферинцираните форми на разследване са позволили да се постигнат много добри резултати.

Тук е мястото да напомним, че разпоредбите на чл.362 и на чл.356 от НПК са императивни по своя характер и не могат да се прилагат избирателно. Това означава, че винаги, когато са налице предвидените от законодателя предпоставки, разследващите органи са длъжни да преприемат незабавно, респ., бързо разследване и да го приключат в съответните скъсени срокове, без обаче количеството да се превръща в самоцел и постигане на бройки дела на всяка цена. Отделен е въпросът за случаите на фактическа и правна сложност, даващи възможност на прокурора да постанови разследването да продължи по общия ред, който въпрос се решава при всяко конкретно производство.
1) Досъдебни производства, разследвани по общия ред (ДПОР)

През 2012 година проведените от разследващите органи и от прокурорите в сроковете по чл.234 от НПК производства са били 30735 /29872 за 2011г./ и са съставлявали основното ядро от всички наблюдавани дела (94,6%): при ОП В.Търново - 6354 (91,4%); ОП Габрово – 3430 (95,6%); ОП Ловеч – 4294 ( 98,1%); ОП Плевен – 9899 (94,68% ) и ОП Русе – 6758 (94,93%).

Увеличението общо за апелативния район е с 863 производства.

Съответна на визираните в НПК процесуални правомощия е констатацията, че вече 94,8 % от наблюдаваните досъдебни производства / 29138 на брой / са проведени от разследващи полицаи при МВР.

Обясним по същата причина е и прогресивно намаляващият дял на следователите в разследващата дейност – от 11,56 % за 2008 г. на 8,78 % за 2009 г. на 7,25% за 2010г., на 6,28% за 2011 г. и на 4,88% за 2012 г.

Въпросът за натовареността на следователите от апелативния район бе дискутиран на проведеното на 18.ХІІ.2012 г.във ВТАП работно съвещание с участие на окръжните прокурори, завеждащ следствените отдели и директорите на ОДМВР. В обобщение на изказаните становища се стигна до заключението, че натовареността на следователите във В.Търновския апелативен район не е достигнала пределни граници, както и, че към нейното по-нанатъшно увеличаване трябава да се подхожда разумно, внимателно и отговорно, за да не допусне, както връщане към състоянието на дълго продължило бездействие и деквалификация на следователите, така и прекомерното им ангажиране свръх техните сили и възможности.

Резултатите за отминалата година подкрепят впечатлението, че процесуалната норма на чл. 194 ал.І т.4 от НПК не се прилага еднакво интензивно от всички окръжни прокурори.

Както и през 2011 г., Русенският окръжен прокурор е възложил през 2012 г. най-голям брой ДП на следователите при ОСлО гр.Русе – 202 дела, срещу 138 броя, разследвани при хипотезите на чл.194 ал.І т.т.1-3 от НПК.

Активност е проявена от Плевенския окръжен прокурор, възложил 108 дела срещу 30 бр. ДП, разследвани по силата на закона.

Преобладаващ е броят на възложените дела по чл.194 ал.І т.4 от НПК и при ОП гр.Габрово / 86/68 /.

В другата крайност е ОП В.Търново, при която възложените от окръжния прокурор ДП на следователи са само 14 броя при 117 дела, проведени от тях по закон. Този факт, сам по себе си не трябва да бъде ценен като негативен, защото следва да се отчетат, както големия брой водени следствени дела при задължителните хипотези на чл.194 ал.І т.т.1-3 от НПК, от една страна, а така също малката численост на следователите от ОСлО гр.В.Търново, многото незаети бройки в състава и сложността на водените от тях разследвания - от друга.

В продължение на темата трябва да се посочи и обстоятелството, че през 2012 година новообразуваните ДП, разследвани по общия ред от следовател, са били 318 срещу 263 за 2011 г. и са съставлявали 21,19 % от общо наблюдаваните при 14,01% за предходния период. Поставено е може би добро начало за по - справедливо и равномерно натоварване на разследващите органи, без да се забравя волята на законодателя основният обем от този вид дейност да се осъществява от разследващите органи на МВР.

Тук е мястото да се напомни, че бройките проведени разследвания не винаги отразяват действителното състояние на натовареността, която се влияе от редица други фактори, но най-вече от обема на доказателствените материали, спецификата на предмета на разследване, фактическата и правна сложност на всяко конкретно дело.

Ролята на прокурорите като разследаващ орган трайно се редуцира до все по-ограничени прояви.Докато през 2011 г. броят на разследваните по общия ред производства от прокурор за целия апелативен район е бил 44 /0,15%/, то през отчетния период той е сведен до 18 дела и е съставлявал 0,06% от общо наблюдаваните дела. Основаната заслуга в това отношение отново е на ОП Плевен с 10 производства. ОП Русе и ОП Ловеч отчитат по 4 дела. Прокурорите от съдебни окръзи В.Търново и Габрово за поредна година не са осъществявали самостоятелна разследваща функция.

Правомощието по чл.46 ал.2 т.2 пр.1 от НПК оправдано не е приоритет за огромното мнозинство от прокурорите в района. Предимство на лично извършените процесуални действия е формирането на категорично вътрешно убеждение и сигурност относно достоверността на представените пред съда доказателства. От друга страна обаче, цялостното разследване в никакъв случай не би следвало да се превръща в доминанта на прокурорската дейност, за да не се отнема реалната възможност на прокурора да упражнява пълноценно основната си прокурорска функция, формулирана императивно с текста на чл.46 ал.2 т.т.1,3 и 4 от НПК. Всеки прокурор следва да разполага със свободата на избора дали и кога да предприеме самостоятелно разследване, без отсъствието на подобни решения да се превръща в укор или оценка за недобра работа.

Приключени досъдебни производства
Приключени са 19251 досъдебни производства (59,25 % от наблюдаваните, при 63,63% за 2011 г. и 55,3% за 2010 г.).

Резултатът е равен на средния за страната – 59,29% /АП Бургас – 59,71%, АП Варна – 52,86%, АП Пловдив – 58,96%, АП София – 61,95%/.

Отнесени към общия брой на приключените и неприключените, завършените през периода дела съставляват 82,97% при 81,23 % за 2011 г., 81,29 % за 10 г. и 81,71 % за 2009 г.

Макар и незначително, но се наблюдава леко увеличаване на относителния дял на завършените разследвания, което потвърждава извода за приемливо ниво и успеваемост на разследващите органи, независимо от голямото им натоварване и материално-битовите трудности при работата на някои от тях.

По прокуратури резултатите са такива: ОП В. Търново – 83,25 %; ОП Габрово – 83,56 %; ОП Ловеч – 79,45 %; ОП Плевен – 84,96 %; ОП Русе – 81,24 %.

В 2-месечния срок по чл. 234 ал. 1 от НПК са приключили 8905 дела (53,24 % от приключените разследвани по общия ред производства) при 9181 производства (51,88%) за 2011 г. и 10908 производства (60,26%) за 2010 г.


ОП В.Търново ОП Габрово



ОП Ловеч ОП Плевен



ОПРусе Общо за района на АП В.Търново
Фиг 2.4 ДПОР, приключени в законов срок през 2012 година.- по прокуратури.
Наблюдава се подобрение при относителния дял на приключените в основния законов срок производства за 2012 г. спрямо 2011 г. с 1,36 пункта, което е закономерно, като се има предвид намалението на абсолютния брой на тези дела с 276 .

По въпросния показател АП В.Търново /53,24%/ - 51,88% за 2011 г., отново е под средния за страната – 58,45% /АП Бургас – 52,91%, АП Варна – 55,31%, АП Пловдив – 67,67%, АП София – 58,67%.

Вътрешното структуриране очертава само една прокуратура с резултат над средния процент за апелативния район и за страната: ОП Русе – 61,8 %. Останалите съдебни райони - ОП В.Търново – 52,86 %, ОП Габрово – 50,55 %, ОП Ловеч – 44,5% и ОП Плевен – 52,51 %, са с данни под този разграничителен критерий.

Тревожен спад в сравнение с предходната година се отчита при ОП Ловеч с 22,91 пункта и при ОП Габрово - с 13,04 пункта. Възходящо развитие бележат ОП Плевен, ОП Русе и ОП В.Търново.

При разследващите полицаи също се наблюдават сериозни промени в процентите на приключените в 2 месечен срок дела – ОП В.Търново – 5,72 пункта увеличение, ОП Габрово – 13,3 пункта намаление, ОП Ловеч – 22,67 пункта намаление, ОП Плевен – 10,39 пункта увеличение, ОП Русе – 8,57 пункта увеличение. Трябва да се отбележи, че при ОП Ловеч има спад на процента на завършилите до 2 месеца досъдебни производства - от 67,59% за 2011 г. на 44,92% за отчетния период. Най-голям е делът на завършилите за 2 месеца разследвания при разследващите полицаи от ОП Русе – 64,44%.

Близо 2 пъти по-голям е броят на приключените над 6 месеца дела – 1922 /11,49% от приключените/ ,всички те с разрешение на по-горната прокуратура, срещу 1019 – 5,76% за 2011 година. Най-висок е техният дял -16,66 %, при ОП Плевен, и 9,99 % при ОП В.Търново. Следват ОП Габрово – 8,76%, ОП Русе – 8,57% и ОП Ловеч – 7,27% .

Сравнителното съпоставяне с резултатите за цялата страна на приключените до 6 месеца ДП извежда АП В.Търново, както и през 2011 г., на втора позиция след АП Пловдив: /АП Бургас – 82,69%, АП Варна – 86%, АП В.Търново-88,51%, АП Пловдив- 94,67%, АП София – 87,22%/ при средно равнище за страната – 88,08%.

Допуснато е малко отстъпление от 2011 г., когато нашият апелативен район водеше с най-добра срочност на разследване във времето до 6 месеца. Този резултат е логичен, след като през изминалата година се отчита спад от 5,73 пункта.

Въпреки запазената позитивната оценка по отношение срочността на разследване, безпокойство създава двойното нарастване на завършилите над 6 месеца производства - 1922 / ОП Плевен – 946, ОП В.Търново – 372, ОП Русе – 290, ОП Габрово – 160, ОП Ловеч - 154/, което изисква упражняването на по-действен контрол от страна на наблюдаващите прокурори върху ритмичността и обема на делата, застрашени от неоправдано просрочие.

Пълнотата на информация налага да се проследи състоя­нието в срочността на разследване до 6 месеца по отделни съдебни окръзи:

– ОП Велико Търново - 3 353 броя (90,01%)

– ОП Габрово - 1 666 броя (91,24%)

– ОП Ловеч - 1 963 броя (92,73%)

– ОП Плевен - 4 731 броя (83,34%)

– ОП Русе - 3 092 броя (91,43%)

Видно е, че с изключение на ОП Плевен, не се открояват съществени различия между останалите прокуратури. При ОП Плевен процентът е с около 8 пункта но-нисък от процентите на другите прокуратури и бележи спад от 11,4 пункта спрямо 2011 г., докато намалението при останалите прокуратури е в рамките на 1 до 5 пункта.

Същевремено, необходимо е да се напомни, че самоцелното постигане на кратко разследване в никакъв случай не следва да възпрепятства реализирането на един от фундаменталните принци­пи в наказателния процес – разкриването на обективната истина.

В сходен аспект следва де се коментират и данните относно продължителността на досъдебната фаза, считана от образуване на производството до решаването му от прокурор с прекратяване или внасяне в съда.

До 1 година е била досъдебната фаза при 750 бр. дела (4,18 %) и над 1 година, при 9942 производства (55,41 %).