Доклад за дейността на районна прокуратура град гълъбово за 2016 година

ОТЧЕТЕН ДОКЛАД ЗА ДЕЙНОСТТА НА РАЙОННА ПРОКУРАТУРА

ГРАД ГЪЛЪБОВО ЗА 2016 ГОДИНА

През 2016 година в Районна прокуратура - Гълъбово /РП – Гълъбово/ са работили двама прокурори – Районния прокурор и командировани прокурори от друга районна прокуратура в района на Окръжна прокуратура – Стара Загора /ОП – Стара Загора/ до месец август 2016 година. През месец август 2016 година е назначен прокурор в РП – Гълъбово след проведен външен конкурс на незаетата щатна бройка в прокуратурата.

По щат в Районно управление – Гълъбово /РУ – Гълъбово/ са назначени четирима разследващи полицаи, като една от щатните бройки е незаета.

През 2016 година разследването по всички досъдебни производства по общия ред е извършено от разследващи полицаи, като едно досъдебно производство е разследвано от следовател от Окръжен следствен отдел при ОП – Стара Загора.

При съпоставка по основните показатели в дейността на РП – Гълъбово през 2016 година с предходните две години 2015 година и 2014 година може да се направи извода за постигнати добри резултати.

И през 2016 година се запази тенденцията за висок ръст на досъдебните производства с продължен срок на разследване.

През 2016 година броя на върнатите от съда дела е седем. В сравнение с 2015 година е увеличен броя на върнатите от съда дела. За сравнение през 2015 година техния брой е 4, а през 2014 година – 2 дела. Основна причина за увеличаване на броя на върнатите от съда дела е незаетата през по-голямата част от годината щатна бройка на прокурор в РП – Гълъбово. Пет от върнатите от съда дела са наблюдавани от командирован в РП – Гълъбово прокурор.

В сравнение с 2015 година и 2014 година броят на наблюдаваните през 2016 година от РП – Гълъбово досъдебни производства незначително е намалял.

До 31.12.2016 година са решени 258 преписки, като са останали нерешени от прокурор в края на отчетния период 4 преписки, като всички са в едномесечен срок на произнасяне.

По общо решените 258 преписки от прокурорите в РП – Гълъбово са образувани 62 досъдебни производства. За сравнение през 2015 година броя на образуваните досъдебни производства е бил 104, а през 2014 година – 84. От РП - Гълъбово по 175 преписки са постановени откази за образуване на досъдебни производства. За сравнение през 2015 година тези откази са били 242, а през 2014 година – 241. През отчетния период 18 преписки са изпратени по компетентност на друга прокуратура, а 3 преписки са били в РУ – Гълъбово за провеждане на предварителни проверки.

По тези общо решени 258 преписки произнасянията на прокурорите са в срок до 1 месец.

През отчетния период от общо постановените 175 отказа за образуване на досъдебни производства са обжалвани пред ОП – Стара Загора три постановления, като всички са потвърдени. Потвърдени са и два отказа за образуване на досъдебни производства постановени през 2015 година. През 2016 година няма отменени постановления за отказ да се образува досъдебно производство.

През 2016 година в РП – Гълъбово няма образувани преписки и наказателни производства след самосезиране и по сигнал на контролните органи и материали на Държавна агенция „Национална сигурност“.

В сравнение с 2015 година е намалял броя на регистрираните престъпления, като е увеличен броя на разкритите престъпления. През 2015 година са регистрирани 293 престъпления.

Най - голям дял от регистрираната престъпност имат престъпленията против собствеността и тези по раздел ІІ, глава XІ от НК.

По общо регистрираните през 2016 година престъпления и по полицейски преписки касаещи извършени престъпления в края на 2015 година от РП – Гълъбово и от разследващ полицай са образувани общо 229 наказателни производства по видове, както следва:

102 престъпления против собствеността;

77 общоопасни престъпления;

19 престъпления против личността;

9 против реда и общественото спокойствие;

8 престъпления против брака и семейството;

6 престъпления против стопанството;

5 документни престъпления;

2 престъпления против правата на гражданите;

1 престъпления против дейността на държавни органи, обществени организации и лица, изпълняващи публични функции.
От общо образуваните през 2016 година 229 наказателни производства, 167 са започнати по реда на чл.212 ал.2 от НПК, а 62 са образувани от прокурор.

От общо новообразуваните 229 наказателни производства 87 са срещу известен извършител и 142 срещу неизвестен извършител. Относителния дял на образуваните срещу известен извършител наказателни производства към общо образуваните е 38%.

При работещи трима разследващи полицаи всеки един от тях средно е разследвал 29 дела срещу известен извършител и 47.33 дела срещу неизвестен извършител.

По този критерии незначително е увеличен броя на разследваните от един разследващ полицай дела срещу известен извършител и срещу неизвестен извършител.

През отчетния период в РП – Гълъбово няма досъдебни производства разследвани от прокурор и такива разследвани в екип.

Запазва се положителната тенденция за приключване на все по – голям относителен дял досъдебни производства от общо наблюдаваните през един отчетен период.

В края на отчетния период са останали неприключени 22 досъдебни производства разследвани по общия ред. Неприключените в края на отчетния период досъдебни производства съставляват 7.56% от общо наблюдаваните. За сравнение през 2015 година неприключените в края на отчетния период досъдебни производства е съставлявал 9.24% от общо наблюдаваните. Налице е тенденция за намаляване броя на неприключените в края на отчетния период досъдебно производства.
През отчетния период се наблюдават две досъдебни производства с използване на специални разузнавателни средства.
През 2016 година в РП – Гълъбово има 4 изготвени искания до РС – Гълъбово по реда на чл.64 ал.І от НПК за вземане на мярка за неотклонение по отношение на 4 обвиняеми лица, като всички искания са уважени.

През отчетния период по наблюдаваните досъдебни производства няма обвиняеми лица с мярка за неотклонение „Задържане под стража” с продължителност извън сроковете по чл.63 ал.4 от НПК.

Всички приключили досъдебни производства са в законов срок.

В РП - Гълъбово е създадена организация за недопускане на разследване извън законоустановените срокове. Десет дни преди изтичане срока на разследване по всяко досъдебно производство, наблюдателното производство по делото се докладва на наблюдаващия прокурор като той и разследващия полицай извършват преценка дали разследването ще приключи в срок или се налага изготвяне на искане за продължаване на срока.
В РП - Гълъбово е създаден отделен регистър за досъдебни производства със задържани лица, като разследването по тези дела се извършва приоритетно. През 2016 година в РП – Гълъбово са наблюдавани три досъдебни производства с четири задържани лица. Разследването по едно от тези дела е приключило в срок до 2 месеца, едно в срок до 4 месеца, а едно от досъдебните производства е с продължен срок от ОП – Стара Загора. В края на отчетния период няма неприключили досъдебни производства със задържани лица.

2.3. Решени досъдебни производства от прокурор. Видове решения
През 2016 година от прокурорите при РП – Гълъбово са решени общо 321 досъдебни производства.

През отчетния период са спрени 63 досъдебни производства, от които 61 досъдебни производства са срещу неизвестен извършител и 2 досъдебни производства са срещу известен извършител. Спрените срещу известен извършител досъдебни производства съставляват 3.17% от общо спрените. В сравнение с предходните две години спрените срещу известен извършител досъдебни производства към общо спрените през 2015 година техния дял е бил 6.17%, а през 2014 година – 5.55%.

• 
  3 незабавни производства;
  
• 
  33 бързи производства;
  
• 
  87 досъдебни производства по общия ред.
  

Внесени са с обвинителни актове 52 досъдебни производства срещу 58 лица.

Със споразумение по реда на чл.381 от НПК са внесени 47 досъдебни производства срещу 54 обвиняеми лица, а 24 досъдебни производства са внесени по реда на чл.78а от НК срещу 24 обвиняеми лица.

Внесените с прокурорски актове в съда общо 123 досъдебни производства съставляват 38.32% от общо решените.

Внесените с прокурорски актове в съда дела се разпределят структурно по Глави и Раздели от НК, както следва:

4 дела за престъпления по Глава втора, Раздел II от НК;

3 дела за престъпление по Глава втора, Раздел VIII от НК;

1 делo за престъпление по Глава трета, Раздел VII от НК;

7 дела за престъпления по Глава четвърта, Раздел I от НК;

3 дела за престъпления по Глава четвърта, Раздел II от НК;

23 дела за престъпления по Глава пета, Раздел I от НК;

3 дела за престъпления по Глава пета, Раздел III от НК;

2 дела за престъпления по Глава пета, Раздел IV от НК;

2 дела за престъпления по Глава пета, Раздел VII от НК;

5 дела за престъпления по Глава шеста, Раздел II от НК;

1 дело за престъпление по Глава осма, Раздел III от НК;

6 дела за престъпления по Глава девета от НК;

2 дела за престъпления по Глава десета от НК;

2 дела за престъпления по Глава единадесета, Раздел I от НК;

46 дела за престъпления по Глава единадесета, Раздел II от НК;

13 дела за престъпления по Глава единадесета, Раздел III от НК.

Изготвено Приложение № 3


II. СЪДЕБНА ФАЗА

1. Наказателно-съдебен надзор

През 2016 година от РП – Гълъбово в РС – Гълъбово с прокурорски актове са внесени общо 123 досъдебни производства.

По внесените с обвинителен акт общо 52 досъдебни производства са постановени 20 осъдителни присъди, като са постановени 10 осъдителни присъди по внесени дела през 2015 година и 1 осъдителна присъда по внесени дела през 2011 година.

Внесените със споразумения общо 47 досъдебни производства са разгледани и решени до края на отчетния период, като е одобрено и едно споразумение по досъдебно производство внесено от РП – Гълъбово в края на 2015 година. Общо решените през отчетния период досъдебни производства внесени със споразумение са 48.

Внесените с предложение по чл.78а от НК общо 24 досъдебни производства са решени до края на отчетния период, като са решени две такива дела внесени от РП – Гълъбово в края на 2015 година. Общо решените през отчетния период досъдебни производства внесени с предложение по чл.78а от НК са 26.

В сравнение с 2015 година е намалял броя на внесените с обвинителен акт в съда досъдебни производства, като за сравнение техният брой през 2015 година е бил 64.

В сравнение с 2015 година е увеличен броя на внесените със споразумения в съда досъдебни производства, като за сравнение техният брой през 2015 година е бил 40.

През 2016 година многократно /три пъти/ е увеличен броя на внесените в съда досъдебни производства с предложение по чл.78а от НК. За сравнение през 2015 година техният брой е бил 8.

През отчетния период от РС – Гълъбово са върнати в РП – Гълъбово общо седем дела внесени с прокурорски актове, като 6 са по внесени в съда обвинителни актове и 1 по внесено предложение по чл.78а от НК. По 4 от върнатите дела, обвинителните актове са били изготвени и внесени през миналата година.

Най-често основание за връщане на делата от съда са констатирани пропуски поради съществени процесуални нарушения, които са били допуснати в хода на досъдебното производство и не са били отстранени от прокурора - общо 5 дела.

Върнатите от съда дела съставляват 5.7% от общо внесените с прокурорски актове в съда дела.

Увеличен е броя на върнатите през 2016 година от съда дела. За сравнение техният брой през 2015 година е бил 4, а през 2014 година - 2 броя.
През отчетния период в РП – Гълъбово има едно върнато дело за доразследване от особен обществен интерес.

Делото е образувано и водено за престъпление по чл.201 от НК.

Делото е внесено с обвинителен акт в РС – Гълъбово, като е постановена осъдителна присъда.

По жалба срещу присъда, ОС – Стара Загора отменя присъдата на РС – Гълъбово, като делото е върнато в РП – Гълъбово за отстраняване на допуснато съществено процесуално нарушение. Въззивният съд е приел, че в диспозитива на постановлението за привличане и в диспозитива на обвинителния акт е посочено, че вещите предмет на присвояването са връчени на длъжностното лице, а не е отразено с какъв изричен акт е сторено това. В конкретния случай вещите предмет на престъплението не са връчени на длъжностното лице с изричен акт, а само са му поверени да ги пази и управлява.

След отстраняване на допуснатото процесуално нарушение делото е внесено с обвинителен акт в РС – Гълъбово.

С определение на ВКС по наказателно дело № 1044/2015 година делото е изпратено по подсъдност за разглеждане в РС – Стара Загора.

С протоколно определение по НОХД № 1851/2015 г. на РС – Стара Загора съдебното производство е прекратено и делото е върнато в РП – Гълъбово. Съдът е приел, че в диспозитива на постановлението за привличане на единия от обвиняемите в досъдебното производство е посочено, че формата му на съучастие е „съизвършител”, което предполага поне още един съучастник като „съизвършител”, а в случая се касае за извършено от две лица престъпление, като единия е извършител, а другия помагач.

По делото е изготвен нов обвинителен акт и същото е внесено в РС – Стара Загора.

С разпореждане на съдията-докладчик по НОХД№ 2942/2015 г. на РС – Стара Загора делото е върнато в РП – Гълъбово поради допуснато при разследването съществено процесуално нарушение - за предявяване на разследването не са призовани по надлежния ред всички защитници на единия от обвиняемите. След отстраняване на това процесуално нарушение делото е внесено с обвинителен акт в РС – Стара Загора, където е образувано НОХД № 1081/2016 година.

С протоколно определение по НОХД №1081/2016 г. на РС – Стара Загора след приключване на съдебното следствие и съдебната прения е отменено определението за приключване на съдебното следствие, като делото е върнато на РП – Гълъбово.

Срещу това определение е подаден протест от РП – Гълъбово, който е уважен.


Изготвено Приложение № 1


3. Гражданско-съдебен надзор
През отчетния период прокурорите от РП – Гълъбово не са предявявали искове в РС – Гълъбово.
През 2016 година прокурорите в РП – Гълъбово са участвали общо в 14 първоинстанционни граждански дела с участие на прокурор, като всички дела в края на отчетния период са решени. За сравнение с предходните две години прокурорите от РП – Гълъбово са участвали през 2015 година в 10 граждански дела, а през 2014 година – 12 дела. По тези граждански дела прокурорите в РП – Гълъбово са изразявали становища, които са възприети изцяло от съда постановил решенията по същите.

4. Осъдителни решения срещу Прокуратурата на Република България на основание Закона за отговорността на държавата и общините за вреди /ЗОДОВ/
През 2016 година в Районен съд – Гълъбово няма дела, водени по ЗОДОВ с ответник Прокуратура на Република България. За предходните две години 2015 година и 2014 година в РС – Гълъбово има по едно водено дело по ЗОДОВ с ответник Прокуратура на Република България.

5. Изпълнение на наказанията и другите принудителни мерки
През отчетния период в РП – Гълъбово са постъпили за изпълнение общо 75 присъди и определения за одобряване на споразумения. Получените присъди и определения постановени от РС – Гълъбово за изпълнение са 71, а 4 такива са постъпили за изпълнение по делегация. 76 от съдебните актове са приведени в изпълнение от РП – Гълъбово в законно установения срок. Реално изпълнените съдебни актове са 52, като за останалите 24 в РП – Гълъбово не е получено уведомление до 31.12.2016 година за начало на изпълнение на присъдата или определението за одобряване на споразумението. В процентно отношение реално изпълнените актове съставляват 69% от общо получените.

За сравнение с предходните две години получените присъди и определения за одобряване на споразумения през 2015 година са били 86 броя, а през 2014 година - 111 броя. Реално изпълнените актове през 2015 година са 71 броя, а през 2014 година са 90 броя. В процентно отношение реално изпълнените актове съставляват 82% за 2015 година и 81% за 2014 година от общо получените.

През 2016 година от Районен прокурор има едно изготвено предложение за принудителни мерки по чл.89 от НК.

В сравнение с 2015 година през 2016 г. значително е увеличен броя на внесените предложения по Закона за здравето.

Районна прокуратура гр. Гълъбово е с щат от двама прокурори, главен счетоводител, административен секретар, съдебен секретар, две щатни бройки съдебен деловодител и чистач/хигиенист.

Районния прокурор е с ранг на прокурор в Апелативна прокуратура и със стаж по специалността 24 години.

Съотношението прокурори – служители е 2:6.

През отчетния период в организирани обучения са участвали:

Прокурор – участвал, както следва:

• 
  в специализирано обучение, организирано от НИП – София, относно задължителна квалификация на новоназначени прокурори в районна прокуратура на тема „Наказателен процес“;
  
• 
  проведено от ОП – Стара Загора първоначално обучение по Закона за класифицираната информация.
  

През 2016 година Районният прокурор и съдебните служители не са участвали в обучения и семинари.

- наблюдаваните дела от РП – Гълъбово, които са образувани преди 01.01.2012 година и неприключени към датите на проверката от ОП – Стара Загора;

- проверка в изпълнение на писмо № 2751/2014 година на ВКП относно спазване на принципа за случайно разпределение в РП – Гълъбово на дела за периода от 01.07.2015 година до 30.11.2015 година.

Съгласно Заповед № ОП 65/2016 година на административен ръководител – окръжен прокурор на ОП – Стара Загора в РП - Гълъбово е извършена и проверка на образуваните преди 01.01.2013 година преписки и досъдебни производства, които към датата на проверката са на производство и спрените срещу известен извършител дела от същата категория.

Съгласно Заповед № ОП 68/2016 година на административен ръководител – окръжен прокурор на ОП – Стара Загора в РП - Гълъбово е извършена комплексна ревизия за дейността на прокуратурата през периода 01.01.2015 година до 31.12.2015 година.

На всеки четири месеца се извършва периодична съвместна проверка от прокурори при АП – Пловдив и ОП – Стара Загора на делата срещу лица с три и повече неприключили наказателни производства съгласно т.3.2 от Заповед № ЛС 990/2011 година на Главен прокурор на РБ, както и организацията по изпълнението на „Инструкцията за поддръжка и използване на електронния регистър на лица с неприключени наказателни производства” и „Инструкция за взаимодействие между ПРБ и МВР при разследване на досъдебни производства, образувани и водени срещу едно и също лице”.

През 2016 година от Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението“ гр. Гълъбово в РП – Гълъбово е извършена комплексна проверка на основание чл.125 ал.1 т.1 от ЗМВР.

При тези проверки не са констатирани нарушения в работата и дейността на РП – Гълъбово.

В Районна прокуратура гр. Гълъбово работят двама прокурори.

През 2016 година прокурорите в РП – Гълъбово работиха при висока натовареност.

През 2016 година общия брой на изготвените прокурорски актове и участия в съдебни заседания на прокурорите в РП – Гълъбово е 1094 или средно 547 на прокурор. За сравнение с предходните две години през 2015 година е бил 1053 /средно на прокурор 526.5/, а през 2014 година – 1094 /средно на прокурор 547/.

През 2016 година прокурорите от РП – Гълъбово са решили общо 321 досъдебни производства или средно решени от прокурор са 160.5 досъдебни производства. За сравнение с предходните две години през 2015 година общо решените са били 333 досъдебни производства /средно на прокурор 166.5/, а през 2014 година – 334 /средно на прокурор 167/.

През отчетния период прокурорите от РП – Гълъбово са участвали общо в 232 съдебни заседания или средно по 116 участия на прокурор. За сравнение с предходните две години през 2015 година общо участията в съдебни заседания са били 247 /средно на прокурор 123.5/, а през 2014 година – 275 /средно на прокурор 137.5/.

През 2016 година в РС – Гълъбово са внесени общо 123 прокурорски актове, средно на прокурор 61.5 внесени. За сравнение с предходните две години през 2015 година общо внесените дела с прокурорски актове са били 112 /средно на прокурор 56/, а през 2014 година – 134 /средно на прокурор 67/.

През отчетната 2016 година съотношението на общо приключените спрямо общо наблюдаваните досъдебни производства е 92.44%. За сравнение с предходните две години през 2015 година този процент е бил 90.76%, а през 2014 година – 90.85%.

През 2016 година съотношението на общо решените спрямо общо наблюдаваните досъдебни производства е 92.24%. За сравнение с предходните две години през 2015 година този процент е бил 88.56%, а през 2014 година – 89%.

През отчетния период съотношението на общо внесените с прокурорски актове в съда спрямо общо наблюдаваните досъдебни производства е 42.27%. За сравнение с предходните две години през 2015 година този процент е бил 37%, а през 2014 година – 40.85

РАЗДЕЛ IV
ДЕЙНОСТ НА РАЙОННА ПРОКУРАТУРА ГР. ГЪЛЪБОВО ПО АДМИНИСТРАТИВНОСЪДЕБНИЯ НАДЗОР И НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТ
Дейността по административносъдебния надзор в РП – Гълъбово през 2016 година се осъществява от двамата прокурори в РП – Гълъбово.

В Плана за дейността на РП – Гълъбово за 2016 година, раздел надзор за законност, защита на обществените интереси и правата на гражданите е залегнало своевременното изпълнение на всички текущи проверки по реда на извънсъдебния надзор за законност, съобразно плановете на Върховна касационна прокуратура и Върховна административна прокуратура, Апелативна прокуратура гр. Пловдив и Окръжна прокуратура гр. Стара Загора.

През годината са извършени седем общо надзорни проверки включени в Плана за дейността по надзор за законност, защита на обществените интереси и правата на гражданите.

През 2016 година са извършени три проверки по реда на чл. 145 ал. 1 т.1от Закона за съдебната власт, две проверки по чл.145 ал.1 т.2 от Закона за съдебната власт и две проверки по реда на чл.145 ал.1 т.3 от Закона за съдебната власт. Общият брой на проверените административни актове е 201 /решения по протоколи на Общински съвет – Гълъбово и заповеди на Кмета на Община Гълъбово/. При проверките не са установени закононарушения.

През отчетния период има един уважен протест, внесен с края на 2015 година, срещу неизпълнение на предложение на РП – Гълъбово по реда на чл.145 ал.1 т.6 от Закона за съдебната власт до Общински съвет гр. Гълъбово, относно приемането на промяна на чл.7 ал.4 от Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред, безопасността на движението, ползването на превозни средства и общите площи на територията на Община Гълъбово в съответствие с нормата на чл.8 ал.3 и ал.4 от Закона за закрила на детето, както и на изрична уредба на режима на тютюнопушене, която да бъде съобразена с разпоредбите на чл.56 и чл.56а от Закона за здравето.

Въпреки положените усилия по втория най – важен приоритет – повишаване качеството и срочността на провеждане на досъдебните производства и постигнатите резултати се запази тенденцията за сравнително висок дял на досъдебни производства приключени след продължаване на срока на разследването.

Като положителен резултата в работата на РП- Гълъбово следва да се отчете значителното повишаване на броя на Бързите производства и приключените няколко Незабавни производства.

Районна прокуратура гр. Гълъбово се помещава в част от етаж на сграда Общинска собственост предоставена за безвъзмездно ползване с решение на Общински съвет Гълъбово на Министерство на Правосъдието.

Районна прокуратура гр. Гълъбово разполага с 6 обособени кабинета – 2 за прокурорите, деловодство, административен секретар, съдебен секретар и счетоводител.

През 2016 година Районна прокуратура гр. Гълъбово не разполагаше със служебен автомобил.

- намаляване до минимум на броя на върнатите от съда дела;

- повишаване качеството и срочността на провеждане на досъдебните производства;

- запазване високия брой на приключени Бързи и Незабавни производства.

Приложение към доклада:

- Приложение № 1 анализ на върнатите от съда дела в Районна прокуратура гр. Гълъбово за 2016 година;

- Приложение № 2 анализ на влезлите в законна сила оправдателни присъди в Районна прокуратура гр. Гълъбово за 2016 година;

- Приложение № 3 доклад за наблюдаваните досъдебни производства за престъпления по чл.151 ал.1 от НК и чл.191 ал.3 от НК.

Копие от доклада и приложенията към него да се изпратят по служебните електронни пощи на:

- Върховна касационна прокуратура на адрес: vkp@prb.bg

- Върховна административна прокуратура на адрес: vap@prb.bg

- Окръжна прокуратура - Стара Загора на адрес: op@sz.prb.bg.