Един от основните елементи на СОВОС съгласно изискванията на Директивата е определяне на обхват (Чл. 3). Определянето на обхвата има за цел да определи подходящия географски район, времевия период, който е подходящ за тенденциите и въздействията и съответните екологични проблеми, които би трябвало да бъдат отчетени в рамките на СОВОС. Освен това ще бъдат определени метод на оценка и метод на създаване и оценка на подходящи алтернативи. Съгласно Директивата трябва да бъдат консултирани органите по околната среда по отношение на доклада за обхват.
Процесът по определяне на обхвата цели да:
-
определи подходящия географски район;
-
определи времевия период, който е подходящ за тенденциите и въздействията;
-
определи съответните екологични проблеми, които би трябвало да бъдат отчетени в рамките на СОВОС; определи подходящи екологични показатели (или специфични въпроси), които ще ръководят анализа в рамките на процеса на СОВОС;
-
определи метода на оценка и положителните или отрицателни въздействия;
-
определи метод на създаване и оценка на подходящи алтернативи.
3.1 Подходящ географски район
Подходящият географски район, който ще определи настоящото състояние на околната среда, тенденциите, а също и ще оцени възможните положителни и отрицателни въздействия, приоритетите и предложените мерки, покрива следните региони на ниво NUTS III:
България: Благоевград, Смолян, Кърджали, Хасково
Гърция: Драма, Еврос, Кавала, Родопи, Ксанти (региона на източна Македония-Тракия), Серес и Солун (региона на централна Македония)
Фигура 1: подходящи региони на ниво NUTS III (Източник: Програма INTERACT, 2006)
Оценката на въздействията върху околната среда ще се фокусира върху тези региони. Но някои въздействия ще бъдат отчетени в по-широк географски контекст, напр. въздействия върху промени в глобалния климат.
3.2 Съответен период от време
Тенденции и възможни положителни или отрицателни въздействия върху целите, приоритетите и предложените мерки ще бъдат оценени през програмния 2007-2013 и по-нататък до годината, когато повечето проекти, които ще бъдат финансирани от програмата, ще бъдат окончателно изпълнени, която ще бъде приблизително 2015г.
3.3 Въпроси на околната среда, цели и основни въпроси
Съгласно Директива 2001/42/ЕК/ Приложение 1 т. f, са предложени въпроси, свързани с околната среда, за да бъдат отчетени: “…биологично разнообразие, население, човешко здраве, фауна, флора, почва, вода, въздух, климатични фактори, материални активи, културно наследство включително архитектурно и археологическо наследство, ландшафт и връзката между горепосочените фактори…”.
За яснота съответните екологични съображения могат да бъдат групирани като:
-
Подпочвени и надземни води
-
Почва (и подпочва)
-
Въздух, климат
-
Население, човешко здраве, опазване от природни бедствия
-
Фауна, флора, биологично разнообразие и естествени местообитания, както и защита от природни рискове
-
Ландшафт, културно наследство, включително функционално използване
-
Ефективност на ресурсите и опазване/управление на устойчивото развитие, включително управление на отпадъците; опазващи околната среда транспортни/устойчиви системи за мобилност, както и енергийна ефективност и източници на възобновяема енергия
Програма "Европейско териториално сътрудничество" (INTERREG IVA 2007 – 2013 г.) е трансгранична програма, включваща региони от 2-те споменати страни членки, но също така засягаща околната среда в поне две други съседни страни (Македония и Турция). По този начин фокусът е предимно върху международни споразумения и конвенции (напр. ООН, ОИСР) и съответните Директиви и Регламенти на ЕС.
Таблица 1: Екологични проблеми и цели, които би трябвало да бъдат взети под внимание
Екологични проблеми
|
Съответни екологични цели
|
Източник
|
Подпочвени и надземни води
|
Рационално, балансирано използване на водните ресурси,
Защита на подпочвените води като източник на питейна вода,
Систематично подобрение на химическото и екологичното състояние на европейските водни органи до 2015.
|
Работна рамкова директива за водата (2000/60/ЕО),
Директива за нитратите (91/676/ЕИО),
Директива за обработка на градските отпадъчни води (91/271/ЕИО),
Директива за интегрирани превенция и контрол на замърсяването ИПКЗ (96/61/ЕИО),
Директива за питейна вода (98/83/ЕО)
|
Почва (и подпочва)
|
Защита срещу ерозия и замърсяване
Намаляване на отрицателните въздействия върху околната среда (напр. земно запълване), породени от използването на природни ресурси в развиваща се икономика
|
Тематична стратегия за защита на почвата (COM 2006 231),
Политика за отпадъците на ЕС (COM 2005 666).
|
Въздух, климат
|
Намаляване на газове, предизвикващи парников ефект, и емисиите, причинители на окисляване, еутрофикация, както и приземен озон.
Укрепване на източниците на възобновяема енергия,
Подобряване на енергийната ефективност и реализиране на изчисления потенциал от енергийно спестяване,
Стимулиране на устойчива мобилност и транспортни системи.
|
ЕКЕ на ООН, Конвенция широкообхватно трансгранично замърсяване на въздуха (КШТЗВ),
Директива за тавана на националните емисии на определени замърсители (2001/81/ЕО),
Тематична стратегия за замърсяване на въздуха (COM(2005) 446),
Рамковата конвенция за климатични промени на ООН и допълнителния протокол от КИОТО (ООНРККП 1997),
Директива за стимулиране електричеството, произведено от източници на възобновяема енергия (ВИЕ), на местния пазар на електричество (2001/77/ЕО)
|
Население, човешко здраве,
опазване от природни бедствия
|
Намаляване на заболяванията, причинени от фактори в околната среда,
Намаляване на количеството хора, изложени на постоянен шум,
Подобряване на екологичното съзнание на обществото и неговото активно участие във взимането на решения, опазване от природни бедствия (напр. риск от наводнения).
|
Директива на ЕС за оценката и управлението на екологичния шум (2002/49/ЕО)
6-та програма за действие в областта на околната среда COM(2001)31 последна),
Конвенция за достъпа до информация, общественото участие и вземане на решения и достъп до правосъдие по екологични проблеми „Конвенция Аархус” (1998),
Директива за обществения достъп до информация за околната среда (003/4/ЕО)
Предложение на Европейската комисия за Директива за оценка и управление на наводнения (COM 2006 15).
|
Фауна, флора, биологично разнообразие и естествени хабитати, както и защита от природни рискове
|
Спиране на загубата на биологично разнообразие до 2010,
Защита и възстановяване на естествени хабитати и екологично важни райони за поддържане на разнообразие на видовете,
Поддръжка и възстановяване на защитния капацитет на екосистеми,
Защита срещу естествени рискове (напр. риск от наводнения).
|
Конвенция на ООН за биологично разнообразие,
Европейска стратегия за устойчиво развитие (Киевска резолюция за биологично разнообразие) (COM 2001 264),
Стратегия за биологично разнообразие на Европейската общност (COM 1998 42),
"Директива за птиците" (79/409/ЕИО)
"Директива за хабитатите" (92/43/ЕИО)
Предложение на Европейската комисия за директива за оценка и управление на наводненията (COM 2006 15).
|
Пейзаж, културно наследство включително функционално използване
|
Защита на природното и културно наследство,
Запазване на разнообразието и уникалността на пейзажа като източник на биоразнообразие и почивка,
Подкрепа на устойчиво селско и градско развитие и ограничаване на превръщането на селска земя в градска.
Поддържане и разширяване на райони в защитен национален/ЮНЕСКО режим,
Намаляване на урбанистичната експанзия, завземането на земя и загубата на земни площи поради запечатването им с бетон и асфалт.
|
Европейска конвенция за естествения пейзаж (ЕКП),
Тематична стратегия за градско развитие (COM2005 718),
Стратегия за устойчиво развитие на ЕС (COM 2001 264).
ЮНЕСКО Конвенция за световното наследство (1972),
ЮНЕСКО Конвенция за защита и стимулиране на разнообразието на културно изразяване (2005)
ЮНЕСКО Конвенция за опазване на нематериалното културно наследство (2003),
ЮНЕСКО Всеобща декларация за културното разнообразие (2001)
|
Ефективност на ресурсите и опазване/управление на устойчиво развитие включително управление на отпадъците, щадящи околната среда транспортни/устойчиви системи за мобилност, както и енергийна ефективност и източници на възобновяема енергия
|
Разделяне на увеличаването на трафика от икономическия растеж,
Разделяне на консумацията на енергия и материали от икономическия растеж, Намаляване на общото потребление на енергия,
Увеличаване на дела на източниците на възобновяема енергия в общото домашно потребление на енергия,
Увеличаване на производството на възобновяема енергия на глава от населението,
Консумация на източници на възобновяема енергия в рамките на техния капацитет за възобновяване.
|
План за действие за енергийна ефективност (COM 2006 545)
Директива за енергийното представяне на сградите (2002/91/ЕО)
Бяла книга за европейска транспортна политика 2010 (COM 2001 370)
Директива за насърчаване на производството на електричество от възобновяеми енергийни източници (ВЕИ) на вътрешния енергиен пазар
(2001/77/EC),
|
Нивото на информацията трябва да отговаря на изискванията на Директивата за СОВОС, които подчертават, че докладът върху околната среда трябва да описва съответните аспекти от настоящото състояние на околната среда и нейното вероятно развитие без прилагане на програмата (Приложение I т. b). Тази информация е необходима за разбиране как програмата би могла да засегне околната среда в района. Тя идентифицира ключовите програми на екологичните въпроси и тяхното вероятно развитие в бъдеще.
Описанието на настоящата ситуация на околната среда и тенденциите ще бъдат базирани на избрани ръководни въпроси/показатели (вж. таблицата по-долу) главно чрез вербално описание и обобщение.
Таблица 2: Извлечени ръководни въпроси за оценка
Екологични проблеми
|
Ръководни въпроси
|
Подпочвени и надземни води
|
П ще повлияе ли качеството на надземни и/или подпочвени води в смисъла на Рамковата директива за водата (“добър екологичен и химически статус”)?
П ще засегне ли хидроморфологията на речните системи?
П ще създаде ли въздействие върху устойчивото използване на водните ресурси?
|
Почва (и подпочва)
|
П ще защити ли свойствата на почвата?
П ще има ли въздействие върху състоянието на замърсените райони?
П ще стимулира ли устойчивото управление на отпадъците с цел избягване на изхвърляне на отпадъците на сметища и намаляване на земното запълване?
|
Въздух, климат
|
П ще доведе ли до намаляване на замърсителите на въздуха?
П ще доведе ли до намаляване на газовете, водещи до парников ефект?
П ще увеличи ли енергийната ефективност?
П ще промени ли ролята на възобновяемите източници на енергия?
П ще доведе ли до намаляване на емисии, свързани с транспорта?
|
Население, човешко здраве и опазване от природни бедствия
|
П ще подкрепя ли усилия за намаляване на здравни рискове, свързани с околната среда?
П ща катализира ли намаляването на дела на населението, изложено на шум?
Програмата ще насърчава ли опазването от природни бедствия?
|
Фауна, флора, биологично разнообразие и естествени хабитати, както и защита от природни рискове
|
П подкрепя ли целта на ЕС за спиране на загубата на биологично разнообразие?
П ще подобри ли качеството и/или количеството на защитени райони особено в мрежата НАТУРА 2000?
|
Ландшафт, културно наследство включително функционално използване
|
П ще улесни ли защитата на културното наследство?
П ще подкрепя ли запазване и възстановяване на ценен културен пейзаж?
П ще подкрепя ли устойчиво градско и регионално развитие?
П ще повлияе ли нуждата от усвояване на земя за градско развитие?
П ще увеличи ли защитата от природни рискове?
|
Ефективност на ресурсите и опазване/управление на устойчиво развитие включително управление на отпадъците, опазващи околната среда транспортни/устойчиви системи за мобилност, както и енергийна ефективност и източници на възобновяема енергия
|
П ще подкрепя ли концепциите за ефективност на ресурсите и иновации в региона?
П ще стимулира ли устойчиво управление на отпадъците?
П ще стимулира ли транспорт, щадящ околната среда?
П ще стимулира ли използването на възобновяемите източници на енергия, достъпни на местно ниво?
П ще стимулира ли комбинирането на енергийните системи в региона?
|
Идентифициране на значителни въздействия върху околната среда
Оценката се състои от качествено описание на възможните положителни и отрицателни въздействия, които са причинени от приоритети и насоки за подкрепа като част от програмата.
Методологичният подход следва общия въпрос:
„Има ли някакви значителни положителни и/или отрицателни въздействия върху екологичните въпроси в района на програмата поради възможни действия, свързани с програмните приоритети и области на интервенция (СИ), изложени в Програмата?”
За всяка ОИ бяха анализирани възможните въздействия върху съответните екологични проблеми, свързани с “ръководните въпроси” (виж глава 3).
Бяха анализирани кумулативни въздействия, а също взаимоотношения между екологичните въпроси и теми от екологичен интерес (като енергийна ефективност, управление на риска, градско развитие), които са интегрирани в специфичните цели и приоритети на програмата. Резултатите от анализите бяха илюстрирани чрез средствата на матрица за оценка и обобщаване на изводите (виж Таблица 2).
Сподели с приятели: |
