Доклад за наблюдение изпълнението на Регионалния план за развитие в Югоизточен район

Прекомерното и хаотично застрояване на Черноморското крайбрежие доведе до свръхнатоварване на базовата инфраструктура. Канализационната мрежа е недостатъчно добре изградена, а населението обслужвано от ПСОВ е едва 37.8%. Изградената водоснабдителна инфраструктура е амортизирана и води до големи загуби на вода. За преодоляване на констатираните проблеми ще бъдат стимулирани интервенции за подобряване техническото състояние на ВиК инфраструктура. Допълнителни интервенции ще бъдат насочени към укрепване на свлачища и предпазване на черноморския бряг от абразия. Основната финансова подкрепа за реализация на специфичната цел се очаква да бъде осигурена по линия на ОП “Околна среда” чрез следните приоритети: 1 “Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в населени места с над 2000 еквивалентни жители” и 2 “Подобряване и развитие на инфраструктурата за третиране на отпадъци” и по ОП“Регионално развитие” в рамките на следните две приоритетни оси: ос 1 “Устойчиво и интегрирано градско развитие” по операция 1.4 “Подобряване на физическата среда и превенция на риска” и ос 4 „Местно развитие и сътрудничество”, операция 4.1 „Дребномащабни местни инвестиции”. По Програмата за развитие на селските райони ще подкрепи изпълнението в конкретната специфична цел чрез ОС 3 “Качеството на живот в селските райони и разнообразяване на селската икономика” мярка “Обновяване и развитие на селата”.

Съгласно предоставената информация от Управляващия орган на ОП”Околна среда” е видно, че са одобрени проекти в 16 общини / Сливен, Ямбол, Поморие, Стралджа, Средец, М.Търново, Болярово, Несебър, Бургас, Гурково, Мъглиж, Николаево, Приморско, Руен, Тунджа и Казанлък/ , от които 21 бенефициента за Югоизточен район на обща стойност 127 709 388.84 лева от общият финансов пакет за реализация на оперативната програма , който възлиза на 1 800 748 085 евро, от които 1 284 207 841 евро са по приоритет 1 / 71.3% от общата сума по програмата/. Главната стратегическа цел на оперативната програма е подобряване, запазване и възстановяване на естествената околна среда и развитие на екологичната инфраструктура. Това е от особена важност за региона отчитайки факта, че на територията му са разположени 19 защитени зони и редица малки населени места в близост до тях. Специфичната цел на оперативната програма са: опазване и подобряване състоянието на водите; подобряване управлението на отпадъците и защитата на почвите, опазване на биоразнообразието и защита на природата. Допустими бенефициенти по приоритетна ос 1 на ОПОС са: общински администрации, ВиК дружества, басейнови дирекции в рамките на МОСВ, а по приоритетна ос 2 на ОПОС са: общински администрации и регионални асоциации/сдружения на общини. От полза би било засилване техническата помощ за подготовка на инвестиционни проекти по приоритетна ос 2 на оперативна програма, както и обединяване усилията на общините за реализация и изпълнение на така важните за човека и природата проекти.

Съгласно предоставената информация от Управляващия орган на ОП”Регионално развитие ” са одобрени 3 проекта по операция 1.4 “Подобряване на физическата среда и превенция на риска” в общините Бургас, Созопол и Нова Загора на обща стойност 8 421 401.76 лева. Финансовият ресурс за тази операция е на стойност 238 589 939 евро, от които 202 801 448 евро са европейско финансиране. Общата сума представлява 28,44% от цялата приоритетна ос 1. Бенефициенти по операция 1.4 са общини, сдружения на общини, неправителствени организации  в сътрудничество с общини, МВР/ Национална служба „Пожарна безопасност и защита на населението”. Част от дейностите, които могат да се съфинансират са: рехабилитация, изграждане, възстановяване и създаване на зони за обществен отдих; подобряване на градската среда;  изграждане /реконструкция/ рехабилитация на пешеходни алеи и тротоари, подновяване и подобряване на достъпа на хора с увреждания, увреждания до административни общински сгради; интегрирани планове за градско възстановяване и развитие и други.

По операция 4.1 „Дребномащабни местни инвестиции” от ОП” Регионално развитие” са одобрени 3 проекта на територията на общините Несебър, Средец и Стралджа на обща стойност 2 921 294.47 лева. Финансовият ресурс за тази операция е на стойност 83 266 288 евро, от които 70 776 345 евро са европейско финансиране. Общата сума представлява 92,86% от цялата приоритетна ос 4. Част от примерните дейности за подкрепа по тази ос са : обновяване/реконструкция и оборудване на публични здравни и лечебни заведения, образователна инфраструктура и индустриални и бизнес зони;    одити за енергопотребление и мерки за енергийна ефективност и други. Основните бенефициенти по тази операция са общини описани в Документа по оперативната програма, които се нуждаят от подкрепа и мотивация за разработване, изпълнение и управление на проектите.

Програмата за развитие на селските райони подкрепя изпълнението на конкретната специфична цел чрез ОС 3 “Качеството на живот в селските райони и разнообразяване на селската икономика”, мярка 322 “Обновяване и развитие на селата” са одобрени 17 проекта

на стойност 30 463 288 лв. Целта на мярката е да се подобри привлекателността на средата за живот в населените места от селските райони, което е от особено значение за района отчитайки факта, че 645 населени места са села, а едва 38 са градове. Основни бенефициенти по мярката са: общини, юридически лица с нестопанска цел, читалища и граждански сдружения на юридически и физически лица. Като цяло вида на подпомаганите дейности са: рехабилитация на обществени зелени площи – паркове и градини, детски площадки и съоръженията към тях; реконструкция и ремонт на обществени сгради с историческо и културно значение, на сгради с местно религиозно значение, както и паметници на културата и подобряване на прилежащите пространства, включително вертикална планировка; ремонт на фасади на частни сгради и прилежащи пространства, реконструкция и изграждане на улична мрежа, тротоари, площади, осветление на територията на населеното място и изготвяне на планове за обновяване на населеното място ако планът включва някоя от инвестиционните дейности изброени по-горе.

Специфична цел 1.3 „Създаване на нова и модернизиране на съществуващата специализирана бизнес инфраструктура”. С реализацията на специфичната цел се цели стимулиране на инвестиционната активност и повишаване на конкурентноспособността на

МСП. Необходими са инвестиции за подобряване на физическа инфраструктура на МСП. Предвидена е финансова подкрепа по Оперативна програма „Регионално развитие”, която ще подкрепи изпълнението на специфичната цел в рамките на приоритетна ос 1 “Устойчиво и интегрирано градско развитие”, операция 1.3 „Организация на икономическите дейности” и ОП “Развитие на конкурентноспособността на българската икономика” - „Развитие на икономика базирана на знанието и иновационните дейности”, основно по интервенция 1.2. „Подобряване на про-иновативната инфраструктура”.

По операция 1.3 „Организация на икономическите дейности” по Оперативна програма „Регионално развитие” нама одобрени проекти. Финансовият ресурс за тази операция е на стойност 120 095 607 евро, от които 102 081 266 евро са европейско финансиране. Общата сума представлява 14,31% от цялата приоритетна ос 1. Основната цел на операцията е да улесни интегрирането на инфраструктурни съоръжения и терени с цел развитие на бизнеса и привличане на нови инвестиции, така необходими на района. Основна нужда на Югоизточен район, както и на останалите пет от страната е насърчаването на инвестициите с цел подпомагане на тяхното развитие и по-нататъшните структурни промени. Бенефициенти по операцията могат да бъдат общини (включително в партньорство с частен/ни инвеститор/и), сдружения на общини, неправителствени организации с участието на общински власти. Отново основната роля се пада на общините, които са и основен двигател на регионалното развитие у нас.

По интервенция 1.2. „Подобряване на про-иновативната инфраструктура” на 1 ос от ОП “Развитие на конкурентноспособността на българската икономика” има отворена процедура без определен краен срок за кандидатстване в подкрепа за създаване на технологични паркове, но до този момент няма подаден проект в нашия район.

Европейският опит показва, че иновативните фирми се нуждаят от специализирана инфраструктура през всички етапи на тяхното развитие и във всеки момент на производствения цикъл. Подобни структури са центровете за трансфер на технологии, иновативните бизнес инкубатори и центрове, технологичните центрове и технологичните паркове. В България съществуват няколко подобни структури, но не и в Югоизточен район. В страната има създадени два високо технологични инкубатора във Варна и Габрово. Практиката показва, че е необходимо да се засилят действията в създаването на такива структури, които да генерират трансфер на знания и иновации в публичния сектор.

Приоритет 2: „Развитие на туризма” Туризмът е традиционен икономически отрасъл на Югоизточен район, предпоставки за това са развитата материална база по Черноморското крайбрежие, както и наличните антропогенни и природни ресурси във вътрешността на района. Разбира се не може да не отчетем факта, че през последните години се наблюдава засилена строителна активност по черноморското крайбрежие, която доведе до нарушаване на екологичния баланс /висок коефициент на интензивност на застрояване в курортите и черноморските селища/. Формираният туристически продукт по крайбрежието се характеризира със засилена сезонност, породена от характера на извършващата се туристическа дейност. Приоритетът е насочен именно към създаване на благоприятни условия за разнообразяване на туристическото предлагане чрез включване на природни и културно-исторически атракции. За реализацията на приоритетната област „туризъм” в Актуализирания документ на Регионалния план са набелязани следните специфични цели:

Специфична цел 2.1 „Развитие на алтернативни форми на туризъм” Югоизточен район разполага с редица възможности за развитие на такива форми на туризъм, с оглед избягване на концентрацията му по крайбрежието и с цел подпомагане развитието му и в частност елиминиране на сезонния характер на дейността. За целта е необходимо да се извърши социализация и валоризация на културно-исторически и природни обекти на територията на Югоизточен район чрез подобряване достъпа и съхраняване на природните и антропогенни туристически ресурси, създаване на инфраструктура до и около обектите на природното и културно наследство, определяне на територията на паметниците на културата, създаване на охранителна зона, определяне режим на ползване, създаване на правилник за управление и експлоатация. Финансова подкрепа по специфична цел 2.1 ще бъде осигурена от ОП “Регионално развитие” в рамките на приоритет 3 “Устойчиво развитие на туризма” , операция 3.1 “Подобряване на туристическите атракции и свързаната с тях инфраструктура”. Също така общините с население под 10 хиляди жители ще получат подкрепа за развитие на туризма чрез Програмата за развитие на селските райони по приоритетна ос 3 “Подобряване на качеството на живот и насърчаване на възможностите за заетост в селските райони”.

По операция 3.1 “Подобряване на туристическите атракции и свързаната с тях инфраструктура” на ОП”Регионално развитие” за 2009 година няма подадени проекти. Финансовият ресурс за тази операция е на стойност 152 665 535 евро, от които 129 765 705 евро са европейско финансиране. Общата сума представлява 70,00% от цялата приоритетна ос 3. Потенциалните бенефициенти са: общини, техни сдружения, местни, регионални и национални туристически организации, Министерство на културата, публични организации, управляващи паметници на културата с национално значение съгласно класификацията на Националния институт за паметниците на културата. Реализацията на тази операция е от изключително значение за развитие на традиционния туризъм по крайбрежието, както и развитието на другите алтернативни форми на туризъм, като селски и екотуризъм, за които има добри предпоставки обусловени от наличните антропогенни и природни ресурси описани в аналитичната част на плана.

Специфична цел 3.1 „Създаване и развитие на клъстерни форми” Регионалното икономическо развитие на основата на клъстери предполага инициативи към съвместни усилия на бизнеса и администрацията. Необходимо е насърчаване и развитието на МСП, клъстери и бизнес мрежи, които въздействат на конкурентноспособността, като се повиши продуктивността на местните компании се увеличи темпа на техническо обновление и иновации и се стимулира създаването на нови бизнес дейности. Изграждането на конкурентноспособна икономика се свърза със създаването и експлоатирането на поддържащите отрасли (клъстери), трансфер на технологии, вериги на доставка. Това подпомага повишаване стандарта и качеството на живот на населението. Финансова подкрепа: Подкрепа по специфичната цел е оказана и по ОП “Развитие на конкурентноспособността на българската икономика” чрез следните приоритети: приоритетна област 1: “Развитие на икономика, базирана на знанието и иновационните дейности”; приоритетна област 2: “Повишаване ефективността на предприятията и развитие на благоприятна бизнес среда” и приоритетна област 3 „Финансови ресурси за развитие на предприятията”. Основни бенефициенти по програмата в зависимост от оста са стартиращи фирми, съществуващи предприятия, университети и научноизследователски институции. Към 20.05.2010 г. по Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” са сключени 755 договора на национално ниво, общата стойност на безвъзмездната помощ на които e 405 126 437.74 евро. От тях в изпълнение са 602 договора като безвъзмездната помощ по тях възлиза на 380 295 565.12 евро. Прекратени са 153 договора на стойност 24 172 215.46 евро безвъзмездна помощ. Стойността на договорите в изпълнение e 32.72% от целия бюджет на програмата. Най-много средства са договорени по приоритетна ос 3 (53%), следвани от приоритетна ос 2 (28%), приоритетна ос 4 (10%), приоритетна ос 5 (5%), приоритетна ос 1 (4%). Извършените плащания по програмата са 16 805 691.12 евро безвъзмездна помощ, които представляват 1.45 % от общия бюджет на програмата.

По операция 4.2 “Междурегионално сътрудничество”, ОП”Регионално развитие са одобрени 4 проекта на обща стойност 1 034 998.16 лева. Общият финансовия ресурс за тази операция е на стойност 6 405 099 евро, от които 5 444 334 евро са европейско финансиране. Общата сума представлява 7,14% от цялата приоритетна ос 4. Специфичната цел на операцията е да стимулира регионалните и местни иновации и обмен на най-добри практики чрез междурегионално сътрудничество в рамките на европейската територия.

Към основните индикатори за наблюдение на РПР следва да се отчетат и мерките , които 33-те общини в района прилагат за териториално сътрудничество. По ОП РР по ос 4 „Местно развитие и сътрудничество” по Приоритет 3 „Подобряване на икономическата среда”, Спецефична цел 3.3 „ Създаване на трансгранични междурегионални и транснационални партньорства”от РПР само три общини / една от област Бургас, две от област Стара Загора и един отпаднал проект на област Сливен / са работили в тази насока през 2009 г., което представлява 9.1 % от всички общини и са усвоени 85% в размер на 785 978.16 лв.