Постигнати през 2015 година резултати от извършени тематични оценки или оценки за специфични случаи

През м. февруари 2015 г. в рамките на организирани от Института по океанология към БАН – Варна, консултации с крайни потребители по проект „Стратегии за повишаване на устойчивостта на бреговете – toolKIT (RISC KIT)” )”, финансиран от 7 Рамкова Програма на ЕС, служителите от отдел „СПКРРСИР“ попълниха анкетна карта във връзка с разработването на методи, инструменти и подходи за увеличаване устойчивостта на крайбрежните зони в района към екстремни хидро-метеорологични събития и намаляване на последствията от тях на регионално ниво.

Отдел „СПКРРСИР-Варна” - Секретариат на РСР СИР, изготви и изпрати до членовете на РСР и РКК в СИР в законноустановените срокове необходимите материали, свързани с тематиката, организирането и провеждането на всяко едно от четирите съвместни заседания.

Отчет

за проведените заседания, обсъдените теми и приетите по-важни решения

на Регионалния съвет за развитие и Регионалния координационен комитет

в Североизточен район през 2015 г.
Към 31.12 2015 г. Регионалният съвет за развитие в СИР се състои от 33 членове, определени в изпълнение на изискванията на чл.18, ал. ал. 4 и 5 от ЗРР. Регионалният координационен комитет към РСР СИР се състои от 19 членове, определени съгласно чл. 19, ал., ал. 2 и 3 от ЗРР.

През 2015 г. РСР и РКК в СИР са председателствани съответно от областните управители на област Варна и област Търговще, съгласно регламентирания в чл.45, ал. 4 от ППЗРР ротационен срок и определения жребий за председателство.

През 2015 г. са проведени четири редовни съвместни заседания на Регионалния съвет за развитие и Регионалния координационен комитет в Североизточен район - на 26.03.2015 г., на 25.06.2015 г., на 23-24.09.2015 г. и на 19-20.11.2015 г.

Посещаемостта на съвместните заседания на РСР и РКК в СИР през 2015 г. е средно 81,1% - за членовете на РСР и 64,5% - за членовете на РКК. Спрямо предходната 2014 г., по-висока е посещаемостта на заседанията от страна на членовете на РСР СИР, като увеличението е с 1,1% процента, докато посещаемостта от страна на членовете на РКК намалява с 9,5%. Упълномощеното присъствие на членовете на РСР СИР съставлява средно 61,9%, което е с 5,1% по-малко, спрямо 2014 г. Упълномощеното присъствие на членовете на РКК към РСР СИР е 40,6% и намалява спрямо предходната година със 7,4 %.

На проведените 4 редовни съвместни заседания на РСР и РКК в СИР са представени, обсъдени и приети решения по следните по-важни теми:

Съвместно заседание на РСР и РКК СИР - 26.03.2015 г.:

- Избран заместник-председател на РСР СИР;

- Прието решение за промяна в реда за одобряване на протоколите от заседанията на РСР и РКК СИР, свързана с необходимостта от осигуряване публичност на информацията относно дейността на РСР и РКК в районите на страната, чрез интернет страницата на МРРБ.

- Представен отчет за проведените заседания и изпълнението на взетите решения на Областните съвети за развитие през 2014 г.;

- Представени предложенията за промени в законодателството за регионално развитие – ЗРР и ППЗРР. В определения с решение на РСР СИР срок - 9 април 2015 г., от членовете на РСР СИР са представени в МРРБ 2 конкретни предложения за промени – на областните управители на област Добрич и област Търговище;

- обсъдена възможността за разработване на регионална стратегия за развитие на туризма и прието решение за изпращане на аргументирано предложение до министъра на финансите и до министъра на туризма, с цел предвиждане на целеви средства в проектобюджета за 2016 г. за разработване на Стратегия за развитие на туризма в Североизточен район;

- обсъдено и подкрепено аргументирано предложение на председателя на РСР към МС, за създаване на ИА за ИУКЗ;

- обсъдено и подкрепено предложението на кмета на община Търговище за финансиране и изграждане на обект „Регионално депо за неопасни отпадъци за Регион Търговище”;

- докладвана информация от представителите на УО относно етапа на подготовка и процеса на съгласуване и одобряване на Оперативните програми за периода 2014-2020 г., съгласно чл.19, ал. 4, т. 2 и т. 3 от ЗРР и чл 8, т. 2 от Вътрешните правила за работа на РКК към РСР СИР;

- представена обобщена информация от Секретариата на РСР СИР, относно изпълнението на Оперативните програми 2007-2013 г. в Североизточен район за 2014 г., съгласно чл. 18, ал. 2, т. 8 от Вътрешните правила за работа на РКК към РСР СИР;

- представени резултатите от 4 проекта, насочени към осигуряване на зелена и достъпна градска среда в областните центрове на Североизточен район, съфинансирани по ОПРР 2007-2013 г.: община Варна - “Естетизация и модернизация на главни пешеходни зони и зони за обществен отдих на град Варна»; община Добрич - „Обновена и модернизирана градска среда чрез реконструкция на градски парк „Св. Георги”; община Търговище - „Повишаване качеството на живот чрез подобряване на физическата среда в град Търговище”; община Шумен - „Шумен - по-доброто място за живеене”;

- прието съобщение до средствата за масово осведомяване за осигуряване публичност на приетите от РСР и РКК СИР решения.

Съвместно заседание на РСР и РКК СИР - 25.06.2015 г.:

- представен, обсъден и одобрен Годишният доклад за 2014 г., свързан с изпълнението на РПР СИР 2014-2020 г.;

- представена актуална информация от УО, относно изпълнението на проекти по Оперативните програми 2007-2013 г. на територията на Североизточен район през първото полугодие на 2015 г. и стартиралите схеми по Оперативните програми 2014-2020 г., съгласно чл. 8, т. 2 от Вътрешните правила за работа на РКК към РСР СИР;

- представени и обсъдени с членовете на РСР СИР, обобщените предложения за изменение и допълнение на законодателството за регионалното развитие;

- подкрепено предложение до министъра на финансите, относно възможността за разработване на една обща Стратегия за развитие на туризма за четирите области в СИР, в съответствие с разпоредбите на чл. 10, т. 1 от Закона за туризма и с Концепцията за туристическо райониране на Република България;

- обсъдено и подкрепено аргументираното искане на кмета на община Търговище към МТ, за преместване на община Търговище от Туристически район „Дунав” с административен център - гр. Русе в Туристически район „Северно Черноморие” с административен център - гр. Варна в Концепцията за туристическо райониране на България;

- представени резултатите от проекта «Изграждане на информационна система за управление на трафика на плавателни съдове - Фаза 3 (VTMIS)” с бенефициент Държавно предприятие "Пристанищна инфраструктура", съфинансиран по ОП „Транспорт” 2007-2013 г., свързан с развитието на морския транспорт в СИР. Съвместно с представители на браншови организации в сферата на интегрираната морска политика са обсъдени перспективите за модернизиране и развитие на пристанище Варна като логистичен и дистрибуторен център и изграждане на втори мост над канала море-езеро;

- представена одобрената от ЕК Оперативна програма «Транспорт и транспортна инфраструктура» 2014-2020 г. и приоритетните мерки за развитието на железопътния, водния и въздушния транспорт и на съответната транспортна инфраструктура в Североизточен район;

- представена одобрената от ЕК ОП „Иновации и конкурентоспособност” 2014-2020 г.;

- представена одобрената от ЕК Програма за териториално сътрудничество „ИНТЕРРЕГ V А Румъния-България” 2014-2020 г.;

- представени предварителните резултати от изпълнението на Плана за действие по Иновационната стратегия за интелигентна специализация 2014-2020 г.;

- прието решение областните управители на област Добрич и област Шумен, в качеството им на председатели на Съвета през следващата година, да предвидят в проектобюджетите на своите администрации за 2016 г., необходимите средства за неговата дейност, на база заложените средства в Годишната индикативна програма за дейността на РСР СИР за 2015 г.;

- прието Съобщение до средствата за масово осведомяване за осигуряване публичност на приетите от РСР и РКК СИР решения.

Съвместно заседание на РСР и РКК СИР – 23-24.09.2015 г.:

- избран заместник председател на РСР СИР;

- обсъдена и приета Годишната индикативна програма за дейността на Регионалния съвет за развитие в Североизточен район през 2016 г.;

- представена и обсъдена Концепцията за туристическо райониране на България;

- представени резултатите от 2 проекта, свързани с развитието на културно-историческия туризъм в област Търговище: проект „Обособяване на късноантичната крепост „Ковачевско кале” като атрактивен туристически комплекс”, община Попово, съфинансиран от ОПРР 2007-2013 г. и проект «Извършване на реставрационни и консервационни дейности в историческия комплекс «Античен град Мисионис», община Търговище, финансиран от Публично-инвестиционна програма „Растеж и развитие на регионите";

- представен и обсъден проекта на Стратегията за децентрализация на държавното управление за периода 2016-2025 г. и Програмата за нейното изпълнение за периода 2016-2019 г.;

- представена обобщената от Секретариата на РСР СИР информация за изпълнението на Оперативните програми, съфинансирани от ЕФ, на територията на Североизточен район през първото шестмесечие на 2015 г., въз основа на предоставени шестмесечни справки от УО на съответните програми;

- представена одобрената от ЕК, Оперативна програма «Региони в растеж» 2014-2020 г. и предвидените приоритетни мерки за регионалното развитие в Североизточен район;

- прието Съобщение до средствата за масово осведомяване за осигуряване публичност на приетите от РСР и РКК СИР решения.

Съвместно заседание на РСР и РКК СИР - 19-20.11.2015 г.:

- представен проекта на Целенасочената инвестиционна програма в подкрепа развитието на Северозападна България, Родопите, Странджа, погранични, планински и полупланински слабо развити райони и информация относно социално-икономическото състояние и потенциала на общините от СИР в обхвата на Част VI. „Целенасочена инвестиционна програма в подкрепа развитието на други слабо развити планински, полупланински и гранични райони;

- представена одобрената от ЕК, Оперативна програма «Околна среда» 2014-2020 г. и предвидените приоритетни мерки, касаещи територията на Североизточен район;

- представена и обсъдена е Оперативна програма «Инициатива за малки и средни предприятия» 2014-2020 г.;

- представена откритата грантова схема BG04-04-05 „Обучение и образователни дейности за повишаване на административния капацитет по отношение на мерки за енергийна ефективност и възобновяема енергия“ по Програмата BG4 “Енергийна ефективност и възобновяема енергия“ в рамките на Финансовия механизъм на европейското икономическо пространство 2009-2014 г. От страна на Секретариата на РСР СИР е организирано предоставянето на информацията от МЕ, на общински администрации в района;

- представени резултатите от 3 проекта, реализирани по ОПОС 2007-2013 и насочени към подобряване на екологичните условия в СИР: проект «Разработване на планове за управление на риска от наводнения», съфинансиран по ОПОС 2007-2013 г. с бенефициент Басейнова дирекция «Черноморски район» - Варна, проект «Интегриран воден цикъл за гр. Шумен - II-ри етап», съфинансиран по ОПОС 2007-2013 г. с бенефициент Община Шумен и проект «Изграждане на регионална система за управление на отпадъците в регион Добрич», съфинанансиран по ОПОС 2007-2013 г. с бенефициент община град Добрич и партньори - СНЦ "Управление на отпадъците - регион Добрич" на общините Добричка, Тервел, Каварна, Балчик, Шабла, Генерал Тошево, Крушари и Никола Козлево;

- обсъдени и предоставени по компетентност на министъра на ОСВ предложения на представители на НПО, относно разработване на планове за управление на риска от наводнения;

- представен проекта «Културно-исторически комплекс «Двор на буквите» в гр. Плиска, частна финансова инициатива, насочен към развитие на културния туризъм в община Каспичан, област Шумен;

В резултат на разгледаните предприети действия от Регионалния съвет за развитие в Североизточен район за осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на РПР СИР 2014-2020 г. през 2015 г., могат да се направят следните изводи: принципът на партньорство се спазва и активно се осъществява, осигурява се информация и публичност за работата на РСР и РКК СИР, подобрява се системата за регионална координация, има тенденция за по-активно включване на представителите на централната власт в работата на РСР СИР, нараства ролята на РСР СИР в процесите на регионално ниво.

- част от индикаторите не са осигурени със статистически данни в официалните източници на информация на регионално ниво, а само на национално.

- последните публикувани данни за някои ключови и специфични индикатори се отнасят за няколоко години назад, спрямо разглежданата 2015 г. Това затруднява актуалната и обективна оценка на социално-икономическото състояние на района;

- по част от основните и специфични индикатори наличните данни на регионално ниво не съвпадат като периодика с данните на областно ниво. Това не позволява обективен анализ на тенденциите във вътрешнорегионалните различия;

- за по-голямата част от индикаторите, свързани с отчитане на глобалните екологични промени и изпълнението на целите на Стратегията Европа 2020 по отношение на климата и енергията, наличните данни в ИАОС и АУЕР са само на национално ниво, което затруднява установяването на междурегионални и вътрешнорегионални различия;

- поради различия в нивото на достъп до информацията в ИСУН, тази в публичния модул се различава от информацията, получавана от УО на ОП, което за пореден път налага отчетеното изпълнение на ОП на територията на СИР в Годишния доклад, да бъде изготвено въз основа на Годишните справки за 2015 г., предоставени от УО на ОП.

- да се действа в посока съгласуване с НСИ за своевременно и едновременно предоставяне на информация относно индикаторите за наблюдение на регионалното развитие в динамични редове на национално, регионално и областно ниво, за които липсва информация в публичния модул на Института.

- в резултат на подобрените координационни механизми, в пълен обем са събрани изисканите от областните и общинските администрации и от съответните териториалните структури на изпълнителната власт в СИР (OПУ, ВиК), налични актуални данни за 2015 г. по определени индикатори за наблюдение изпълнението на РПР СИР 2014-2020 г., както и актуална информация, относно наблюдението и оценката на изпълнението на действащите на територията на района ОПР за периода 2014-2020 г.;

- навременното осигуряване на достоверна информация за целите на Годишния доклад за 2015 г. бе постигнато в резултат на разработената от Секретариата справка-образец, предоставена на областните администрации, по която бе направено обобщаването на получените от общинските администрации и териториалните структури данни за част от индикаторите.

- в резултат на успешно осъществената координация на Секретариата на РСР СИР с областните и общински администрации и с териториалните структури на централната изпълнителна власт, относно параметрите и мерните единици на някои индикатори, значително е подобрено качеството на събраните данни и информация за целите на Годишния доклад за 2015 г.

3. Заключения и предложения относно ролята на РСР и РКК в СИР в процеса на наблюдение на РПР СИР 2014-2020 г.

Заключения:

- в резултат на приетите през 2012 г. от РСР и РКК в СИР решения за подобряване на координацията на регионално, областно и общинско ниво, установената трайна положителна тенденция за повишаване на ефективността на взаимодействие между органите на управление на регионалното развитие при осигуряването на информация, свързана с наблюдение на изпълнението на РПР СИР 2014-2020 г., през 2015 г. получи по-нататъшно развитие. Със съдействието на Председателя на РСР СИР и областните управители, всички общини представиха в срок изисканата през 2015 г. информация;

• 
  в резултат на подобрената координация на Регионалния съвет за развитие с представителите на УО на ОП в РКК към РСР СИР, отдел СПКРРСИР-Варна” събира в регламентираните срокове (15.01.2015 г., 15.07.2015 г. и 15.01.2016 г.) предоставените от всички УО на ОП справки (годишна за 2014 г., за първото 6-месечие на 2015 г. и годишна за 2015 г.), относно изпълнението и социално-икономическото въздействие на съфинансираните от ЕС програми на територията на СИР. Обобщената от отдела информация за 2015 г. е включена към съответните индикатори за наблюдение в настоящия Годишен доклад, което допринася за повишаване на качеството на изготвения документ;
  

- на интернет-сайта на МРРБ своевременно се представя актуална информация, относно изпълнението на РПР и дейността на РСР и РКК в районите от ниво 2, с цел постигане на по-голяма публичност за провежданата държавна политика в сферата на регионалното развитие;

- Годишната индикативна програма /ГИП/ за работата на РСР СИР и през 2015 г. отново не беше финансово осигурена, което не позволи планирането и реализирането на допълнителни мерки за повишаване ролята на РСР и РКК в СИР в процеса на наблюдение на изпълнението на РПР СИР 2014-2020 г., а също и на дейности за повишаване капацитета на членовете на Съвета.

Предложения:

- навременно предвиждане и заявяване на необходимите средства в проектобюджетите на областните администрации към областните управители, председателстващи Регионалния съвет за развитие през съответната година /съгласно чл. 57 от ППЗРР/, с цел финансовото осигуряване на ГИП за дейността на РСР СИР;

- осигуряване на финансови средства за създаване на специализирани комисии /съгл. чл. 48 от ППЗРР/ в областта на публичната инфраструктура, конкурентоспособността, развитието на човешките ресурси и околната среда към РСР, с което ще се повиши нивото на компетенция на взетите решения от членовете на съвета;

- активизиране на междурегионалното сътрудничество, с цел осъществяване обмяна на опит и добри практики за управление на регионалното развитие, както и за реализация на съвместни идеи и проекти от общ интерес.

Приетите изменения и допълнения на Закона за регионалното развитие, публикувани в Държавен вестник, брой 15 от 23 февруари 2016 г., се очаква да допринесат за: подобряване качеството, приложимостта и териториалната ангажираност на стратегическите документи за регионално и за пространствено развитие на национално и регионално ниво, повишаване на ефективността и ефикасността на политиката за регионално развитие, постигане на по-добро взаимодействие и координация между органите за управление на регионалното развитие, осигуряване на необходимите финансови ресурси за процеса на наблюдение и оценка на стратегическите документи, в това число и за подобряване на работата на РСР и резултатите от нея. За тази цел функциите на органите за управление на регионалното развитие са прецизирани и разширени, съставът на регионалния съвет за развитие (РСР) бе разширен като допълнително бяха включени представители на Министерството на образованието и науката и Министерството на културата, разширено бе правото на председателя на РСР да кани за участие в заседанията на РСР представители на университети, научни организации и граждански организации. С направените промени се допълниха функциите на РСР да дават предложения на компетентните органи за промени в секторни стратегии за развитие във връзка с развитието на съответния район. Засилена е и ролята на областните управители по отношение на прилагането на секторни стратегически документи, като те поемат координацията им на територията на областта. Промените по отношение на ресурсното осигуряване на регионалното развитие регламентират вече процедура за планиране и осигуряване на необходимите ресурси за изготвянето, актуализацията, наблюдението и оценката на изпълнението на стратегическите документи за регионално развитие, както и на Националната концепция за пространствено развитие и на регионалните схеми за пространствено развитие.

Посочените промени в законодателството, както и направените изводи и предложения в настоящия Годишен доклад за 2015 г. относно наблюдението на изпълнението на РПР СИР 2014-2020 г. ще съдействат за по-нанатъшно засилване на ролята на РСР и РКК СИР не само в процеса на наблюдение на регионалния план, но и за изпълнение на ключови политики на регионално ниво в СИР.