Доклад за напредъка по оперативна програма "административен капацитет" за 2009 г

През настоящия отчетен период договорът с ДАИТС е приключил, но проектът се счита като неизпълнен, тъй като бенефициента не е реализирал две от заложените дейности и не е постигнал специфичните и общата цели на проекта. В тази връзка УО изпрати писмо до бенефициента, с което поиска доброволно възстановяване на изплатените суми.

През 2009 г. обаче проектът на ВСС по Приоритетна ос III, подприоритет 3.3 доведе до следните по-важни резултати: на базата на извършен анализ на специфичните нужди и изисквания на съдебната система за прилагане на електронния документ и електронния подпис беше изготвен пакет с предложения за нормативни актове, който бе публикуван на Интернет страницата на бенефициента и бе изпратен за становище в Министерството на правосъдието и бившето МДААР; беше създадена аналитична група, с участието на водещи магистрати, които да дават указания за еднаквото тълкувание на разпоредбите на процесуалните закони и някои специфични изисквания на другите закони при промени на системите за управление на съдебните дела в съответствие с изискванията на законодателството, от чиято работа бяха направени анализи на уредбата по назначаване на съдебните заседатели, на ПРАВИЛНИК за администрацията в районните, окръжните, административните, военните и апелативните съдилища, на НАРЕДБА № 7/22.02.2008 г. за утвърждаване на образците на книжа, свързани с връчването на Гражданския процесуален кодекс и на съдебната статистика. Групата даде експертно становище и по изготвения Доклад за спецификацията на изискванията към софтуера за мониторинг и контрол на дейността на вещите лица, подпомогнало формулирането на предложения за промени в нормативната уредба. Бяха изследвани, обновени и интегрирани четири системи за управление на съдебните дела в четири основни направления – прилагане на измененията на нормативната уредба (ГПК и НПК) и идентифицирани подобрения, свързани с експлоатацията им, включително интегриране на случайното разпределение на вещите лица и на съдебните заседатели; безхартиен обмен на данни между съдилищата (автоматично движение на делата при обжалване, резултати от обжалването /вертикално движение/ и при препращане по подсъдност или в друг съд при конфликт на интереси; регистриране във всяка от системите за управление на съдебните дела на събития от съществено значение за съдебната статистика в стандартизирана форма; извеждане на съдебните актове за публикуване съгласно чл. 64 от Закона за съдебната власт (ЗСВ), със заличени лични и конфеденциални данни. По проекта още беше създаден централен уеб базиран интерфейс за публикуване на съдебните актове по чл. 64 на ЗСВ (ЦУБИПСА). Системите са внедрени в 146 съда, като паралелно с инсталацията им бяха обучени администратори за работа с тях, за чиято цел бяха обновени наръчниците за администраторите и за потребителите. Беше разработен специализиран софтуер за мониторинг и контрол на дейността на вещите лица, който беше инсталиран в 323 администрации от съдебната система и по който бяха обучени за работа 584 потребители.

Обявената през октомври 2008 г. открита процедура за конкурентен подбор по подприоритет 3.1, насочена към потенциални бенефициенти от централната, областните и общинските администрации, бе логичната следваща стъпка в посока реализация на целта на Приоритетната ос, след като основата бе положена с проекти на конкретните бенефициенти. Резултатите по много от тях могат да се използват като основа за проекти на потенциални бенефициенти. Важен акцент на процедурата е оптимизирането на процеса на обслужване на гражданите и бизнеса именно на местно ниво, тъй като общинските администрации са основното място, където потребителите заявяват и получават услуги. Дейностите, които са допустими по тази процедура, отговарят на целите и подпомагат/служат на изпълнението на редица нормативни и стратегически документи като например Закона за електронното управление и подзаконовата уредба, свързана с неговото прилагане; Наредбата за административното обслужване; Концепцията за подобряване на административното обслужване в контекста на принципа “едно гише”; Програмата за по-добро регулиране 2008 – 2010 г.; Стратегията за децентрализация; Европейската стратегия за иновации и добро управление на местно ниво и т.н. В резултат на изпълнението на проекти по тази процедура по подприоритет 3.1 се очаква:

• 
  по-добро административно обслужване и регулиране, включително чрез електронно правителство;
  
• 
  спестяване на време и средства на потребителите и гарантиране на повече прозрачност;
  
• 
  повишаване на удовлетвореността на гражданите и бизнеса, включително на гражданите в неравностойно положение;
  
• 
  налагане на по-добро управление, както и подобряване на конкурентоспособността на българската икономика.
  

В тази процедура повечето бенефициенти се насочиха към реализирането на дейности като:

• 
  анализ и оценка на състоянието на административното обслужване, на нормативни и/или вътрешни документи и на процеси за предоставяне на административни услуги за гражданите и бизнеса
  
• 
  оптимизация на процесите, свързани с предоставянето на административни услуги за гражданите и бизнеса
  
• 
  ре-инженеринг на административните процеси
  
• 
  разработване на публични регистри на действащите регулаторни режими
  
• 
  разработване на софтуери и информационни портали за предоставяне на административни услуги по електронен път, за плащане на такси по електронен път
  
• 
  разработване на географски информационни системи (ГИС)
  
• 
  изследване на нивото на удовлетвореността от административното обслужване и/или предоставянето на административни услуги за гражданите и бизнеса
  
• 
  разработване на Харта на клиента
  
• 
  осигуряване на улеснен достъп до административни услуги за хора в неравностойно положение
  
• 
  изграждане или обновяване на деловодни системи/ системи за документооборот
  
• 
  разработване или актуализиране на Вътрешни правила за работа или предоставяне на административни услуги за гражданите и бизнеса
  
• 
  изграждане или модернизиране на Интернет сайтове
  
• 
  унифициране на документи за предоставянето на административни услуги
  
• 
  въвеждане на модели за самооценка (CAF)
  
• 
  обучения по новоизградени информационни системи
  
• 
  обмен на добри практики с администрации на други страни-членки, предоставящи административни услуги за гражданите и бизнеса.
  

Анализът на резултатите и изпълнението на индикаторите по Приоритетна ос III показва, че в сравнение с данните от 2008 г., където изпълнението на проектите беше насочено към въвеждането на системи за управление на качеството в целевите административни структури, през отчетната 2009 г. подобна дейност е заложена в един проект – този на Община Стамболийски, по който се очаква да бъдат разработени и внедрени състеми за управление на информационната сигурност (СИУС) в съответствие с ISO 27001:2005 през 2010 г.

Усилията на бенефициентите по Приоритетна ос III през 2009 г. бяха ориентирани главно към изследването и анализирането на предоставяните от тях административно обслужване и формулирането на предложения за тяхното актуализиране и създаването нас възможности за предоставянето им онлайн. Чрез направените проучвания се получава адекватна информация не само за степента на удовлетвореност на гражданите и бизнеса от административните услуги на държавната администрация, но се откриват и силните и слаби места в процеса на предоставянето и ползването им.

Интересът на бенефициентите през отчетния период е насочен и към разработването или обновяването на системите им за вътрешен електронен документооборот. Към 31 декември 2009 г. три администрации са постигнали напредък в това отношение, но това се дължи на факта, че подобна дейност предстои за реализацията през 2010 г. по повечето от стартиралите проекти. Според информацията, с която разполага УО на ОПАК, става ясно, че цитираните бенефициенти са в етап на процедури по обществени поръчки или сключване на договори с вече избрани изпълнители.

Чрез проекта на ВСС по подприоритет 3.3 е отбелязан напредък и по отношение на разработването/обновяването на информационни системи за управление на съдебните дела. За първи път системите за управление на делата реализират връзка помежду си. Постигнати бяха първите резултати по тяхната унификация, което създава възможности лесно и бързо да се постигне оперативна съмвестимост за целите на електронното правосъдие. Чрез проекта стана възможно въвеждането на принципа на случайния избор на различни нива – не само при избор на съдии, но и на съдебни заседатели и на вещи лица, която гарантира честен процес. Друга добра практика беше създаването на аналитичната група за формулиране изискванията към системите за управление на съдебните дела за правилно прилагане на процесуалното законодателство, която подпомогна еднаквото прилагане на процесуалното законодателство от различните системи и за целите на различни съдилища.

Очакваният ефект от реализацията на проектите по Приоритетна ос III е по-ефективна работа от страна на администрацията и оптимизиране на разходите на публичния сектор, бизнеса и гражданите. Развитието на принципа за обслужване на „едно гише” чрез предоставяне на комплексни административни услуги на едно място и предоставянето услуги по елетронен път не би могло да се реализира без подобряване и оптимизиране на съществуващите процеси. Поради тази причина получаването на обратна връзка чрез анализирането на процесите, на предлаганите административни услуги, както и измерването на удовлетвореността на потребителите на тези услуги е важна и необходима стъпка за извършването на промени в тази сфера и респективно за повишаване на доверието на гражданите и бизнеса към държавната администрация. Като други положителни ефекти се считат и постигането на по-голяма прозрачност, спестяването на ресурси и облекчаването на административният процес.

Всички проекти по ОПАК, финансирани по този приоритет, са в съответствие с принципа на равенство между половете и липса на дискриминация, а където е възможно – предвиждат и целенасочени мерки в това отношение.

Анализ на данните от таблицата за целевите групи показва ясно изразен стремеж за равнопоставено включване на мъже и жени като участници в реализацията на отделните дейности по проектите.

Посочване на частта на отпуснатите кредити по приоритети, използвани в съответствие с член 34, параграф 2 от Регламент (ЕО) 1083/2006.

Не е приложимо за 2009 г.

• 
  интергиране на насоката за равенство между мъжете и жените и на всяка дейност, специално насочена към тази област
  

• 
  дейности за засилване на заетостта на мигриращата работна сила и по този начин по-голямата им социалната интеграция
  

• 
  дейности за засилване на заетостта на малцинствата и по този начин по-голямата им социалната интеграция
  

• 
  дейности за засилване на заетостта на други групи в неблагоприятно положение включително хората с увреждания и по този начин по-голямата им социалната интеграция
  

Хората в неблагоприятно положение, включително хората с увреждания са представени като част от целевата група “граждани” по повечето от проектите по ОПАК, тоест те се ползват еднакво от резултатите от тези проекти, както и всички останали граждани.

Конкретни примери в това отношение могат да бъдат проекти като тези на Община Полски Тръмбеш, Община Свиленград, Община Шумен, Община Тетевен, Община Козлодуй, Община Габрово и Община Варна, където потенциалните потребители от групата на хората в неравностойно положение надвишава 14 000 души.

Интерес в тази насока представлява и проектът на Община Пазарджик, в който се очаква да бъде изградена система за улесняване достъпа на представители на уязвимите групи и хората с увреждания. Резултатите от конкретната дейност ще бъдат отчетени през 2010 г.

По проекта на Община Ямбол беше проведено обучение за работа с клиенти и хора в неравностойно положение, в което са обучени 20 служители, имащи пряк контакт с потребителите.

• 
  иновационни дейности в това число представяне на темите и резултатите от тези действия, тяхното разпространение и интегриране
  

В почти всички проекти по ОПАК с цел устойчивост са предвидени дейности за мултиплициране и разпространение на конкретни постигнати резултати и добри практики. В някои от проектите са заложени също така и дейности, специално насочени към тематиката “иновации”:

• 
  По проекта на ВСС по подприоритет 3.3 беше разработена нормативната уредба за въвеждане на електронния документ и електронния подпис в съдебната система, включваща проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за съдебната власт, проект на Наредба за удостоверения за електронен подпис в съдебната система и мотиви към нея и проект на Наредба за извършване на процесуални действия в електронна форма; бяха обновени четири системи в четири основни направления
  

1. 
   Прилагане на измененията на нормативната уредба – ГПК и НПК, и идентифицирани подобрения, свързани с експлоатацията им, включително интегриране на случайното разпределение на вещите лица и на съдебните заседатели;
   
2. 
   Възможност за безхартиен обмен на данните между съдилищата – автоматично движение на делата при обжалване, резултати от обжалването (вертикално движение) и при препращане по подсъдност или в друг съд при конфликт на интереси. За да могат различните системи, внедрени в момента (4 на брой) да обменят данни, структурата от данните за обмен трябва да се унифицира, която ще доведе до промяна във всяка от тях;
   
3. 
   Регистриране във всяка от системите за управление на съдебните дела на събития от съществено значение за съдебната статистика в стандартизирана форма;
   
4. 
   Извеждане на съдебните актове за публикуване съгласно изискването на чл. 64 от Закона за съдебната власт, със заличени лични и конфиденциални данни
   

• 
  По проекта на ВСС беше и създаден и внедрен специализиран софтуер за мониторинг и контрол на дейността на вещите лица, за който са осъществени 323 бр. инсталации, разработени са наръчници на администраторите и потребителите и са обучени 584 поребителя.
  

• 
  По проекта на Община Разград беше обявена обществена поръчка с предмет „Оптимизация на административните процеси, ре-инженеринг на фронт- и бек-офис системите, разработване и внедряване на система за моделиране на е-услуги и внедряването им в продукционна среда”; Разработен е проект на нормативен акт (Вътрешни правила), регламентиращ процедурите и функционалните задължения по отношение събирането, анализирането и оповестяването на оценката на качеството на административното обслужване и измерването на удовлетвореността на потребителите.
  
• 
  По проекта на Столична община бяха пречертани аналогови единици с цел създаването на възможност данните да бъдат съхранявани в цифров вид в електронния регистър, като бъдат сканирани чрез съответната техника и прилежащия й софтуер.
  
• 
  По проекта на Община Симитли бяха анализирани 101 бр. административни услуги с цел оптимизиране на процесите за предоставянето им. Също така бяха изследвани и актуализирани вътрешните правила за организация на административната дейност на общината и бяха разработени 108 бр. технологични карти за предоставянето на услугите, като за целта бяха обучени 100 % от служителите в Общината.
  
• 
  По проекта на Община Лом бяха анализирани 133 бр. административни услуги с цел оптимизиране на процесите за предоставянето им и беше осъществен ре-инженеринг на предлаганите услуги. Също така бяха изследвани и актуализирани вътрешните правила за работа на общината и бяха разработени 133 бр. технологични карти за предоставянето на услугите, като за целта бяха обучени 76,85 % от служителите в Общината.
  
• 
  По проекта на Община Две могили бяха анализирани 133 бр. административни услуги и беше разработен модел за оптимизиране им и за набор от услуги, които да се предлагат по електронен път .
  
• 
  По проекта на Община Земен беше извършено проучване сред 200 представители на гражданите и бизнеса за най-често ползваните административни услуги и беше разработена Харта на клиента, както и Система за обратна връзка относно качеството на предоставяните услуги и измерване удовлетвореността на потребителите от тях.
  
• 
  По проекта на Община Ихтиман беше извършено проучване на процесите и на услугите, предоставяни от община Ихтиман.
  
• 
  По проекта на Община Рудозем е заложена дейност за въвеждане на модел за самооценка – обща рамка на оценка (CAF), по която през отчетната 1009 г. бяха проведени две обучения на служители от общините Рудозем и Мадан, в които са участвали 38 служители.
  
• 
  По проекта на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация” са извършени проучвания на: удовлетвореността на гражданите и бизнеса от предоставяните от Агенцията административни услуги на техническото състояние на съществуващите в ИААА софтуерни продукти; на клиентската удовлетвореност от настоящото административно обслужване и очакванията от виртуална електронна система. Също така са направени и технологични разработки на: софтуерен модел за регистарция на външен потребител; софтуерен модел за вход в системата на регистриран външен потребител; софтуерен модел за иницииране на услуга от страна на външен потребител.
  
• 
  По проекта на НАПОО са извършени количествен и качествен (функционален) анализ на предоставяните от Агенцията електронни административни услуги и са разработени индикатори за мониторинг на ефективността на действията на организацията при предоставянето на услугите.
  
• 
  По проекта на община Бобов дол бяха извършени проучване и анализ на административните процеси в общините Бобов дол, Сапарева баня и Бобошево, въз основа на които се подготвят препоръки по конкретните вътрешно-нормативни документи за административно обслужване в трите общини, както и анализи относно възможностите за реорганизация и оптимизация на административните процеси и препоръки, свързани със сертификацията по ISO. Също така на базата на реализирано проучване на степента на използване на предоставените модули е подготвена софтуерна платформа за надграждане на системата „Архимед еОбщина”; разработена е и е внедрена възможност за автоматично насочване на документи към отговорни служители; разработена е функционалност за отразяване на направените потребителски действия; разработен е модул за обслужване на плащанията с възможност за генериране на различни справки; разработен е и е инсталиран модул за обслужване на общинските обекти под наем; разработен е и е инсталиран модул за обслужване на общинската собственост - въвеждане на обекти и публикуване за вътрешно ползване на досиета с описание на конкретни параметри; разработен е и е инсталиран модул за обслужване на издадените актове; разработен е и е инсталиран модул, с помощта на който гражданите и бизнеса ще могат да проверяват статуса на подадения от тях документ през Интернет; разработени са и са инсталирани електронни форми за попълването им през Интернет; разработен е и е инсталиран WEB модул за подаване на документи през Интернет; инсталиран е модул за обслужване работата на заседанията на Общинските съвети; разработена е процедура за управление на документите, свързани с провеждането на тръжни процедури, конкурси и обществени поръчки; изработени и доставени са 600 бр.
  Наръчник за работа с програмен продукт за оптимизиране на електронните процеси, свързани с административното обслужване на трите общини и кметствата към Бобов дол и Сапарева баня; проведени са обучения за работа със системата в общините Сапарева баня и Бобошево. По проекта още е разработена и инсталирана в трите общини е-административна информационна система за вътрешния документооборот, която позволява на достъпа на жителите в околността (девет села) до административните услуги, по която са обучени и служители от трите общини.
  
• 
  По проекта на Община Свиленград бяха извършени проучване и анализ на състоянието на административното обслужване в Общината. Също така беше разработена и внедрена Географска информационна система (ГИС), за работа с което бяха обучени 40 служители от общинската администрация и бяха издадени 200 бр. наръчници.
  
• 
  По проекта на Община Стамболово бяха изследвани процесите за предоставяне на административните услуги от общинската администрация и възможностите й за инициативи за формулиране нуждите на гражданите и бизнеса.
  
• 
  По проекта на Община Белово бяха изследвани предоставяните от общинската администрация услуги и беше извършено прочуване на наличните програмни продукти, хардуер и данни, които се водят и съхраняват в Общината. В тази връзка беше изготвен разчет на необходимите процедури за миграция и компоненти на ГИС, като беше проучен опита и на други администрации, както и възможностите и начина за интеграция на ГИС с други информационни системи.
  
• 
  По проекта на Община Струмяни беше създадена методология за провеждане на фокус-групи, които проучиха и анализираха нагласите на сред ръководството, служителите в ЦУИГ и служителите в кметствата Микрево и Илинденци. Изследвана беше и удовлетвотреността на гражданите и бизнеса от предоставяните им админситративни услуги, както и необходимостта от нови такива.
  
• 
  По проекта на НАЦИД беше извършен преглед на административните услуги и възможностите за тяхното предоставяне онлайн, за който бяха реализирани юридически и бизнес анализи, както и проучване на общественото мнение. Също така беше разработена и одобрена стратегия за ефективност, ефикасност и интеграция на административните процедури и услуги, базирана на обстойни проучвания, анализи и възприети добри практики в световен мащаб. Извършената оценка на административните услуги и възможностите за тяхното предоставяне онлайн беше последвано от разработването на подробна процедура по електронно заявяване на услуги в рамките на създадена по проекта „Инструкция за извършване на административната процедура и информационните услуги по признаване на дипломи за висше образование и професионални квалификации, придобити в страните от Европейския регион и трети страни”. Бяха изготвени проекти на: Закон за изменение и допълнение на Закона за висшето образование; Тарифа за таксите, които се събират от министерството на образованието, младежта и науката; Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за държавните изисквания за признаване на придобито висше образование и завършени периоди на обучение в чуждестранни висши училища. Други постижения са и изготвените сравнителна таблица на изменените текстове по Наредбата за държавните изисквания за признаване на придобито висше образование и завършени периоди на обучение в чуждестранни висши училища, както и образци на документи, изисквани по Наредбата за изменение и допълнение на Наредбата за държавните изисквания за признаване на придобито висше образование и завършени периоди на обучение в чуждестранни висши училища (утвърждавани от Министъра на образованието, младежта и науката). В следсвите на реализираните изследвания по проекта в НАЦИД бяха изменени: Указания за работа с електронно подписани документи, получавани и изпращани от НАЦИД; Инструкция за организация на работата с електронно подписани документи в НАЦИД; Изменена Харта на Клиента; Вътрешни стандарти за качествено административно обслужване в НАЦИД; Етичен кодекс за поведение на служителите от НАЦИД. След извършването на анализ на техническото състояние на системите в НАЦИД и на съществуващите стандарти за обмен на информация в областта на академичното признаване беше разработен и одобрен модел на данните.
  
• 
  По проекта на РИОКОЗ Пловдив в следствие на проведено проучване беше сертифицирано задание за разработване на информационна система (специализирана Интернет базирана фостуерна система с интегрирани модули).
  
• 
  По проекта на Община Смолян беше извършен анализ на състоянието за изграждането на е-мрежа на интегрирани административни услуги. В проекта също така е заложена дейност за въвеждане на модел за самооценка – обща рамка на оценка (CAF), по която през отчетната 2009 г. беше проведено обучение на 22 представители от общинската администрация, кметствата и кметските наместничества.
  

• 
  дейности, свързани с транснационалното и междурегионалното сътрудничество
  

Във всички процедури до момента обаче са допустими дейности с „транснационален елемент”, без да представляват действително дейности за транснационалното и междурегионалното сътрудничество.

Такива дейности по Приоритетна ос III са например:

• 
  По проекта на Столична община по подприоритет 3.1.: двудневен семинар на тема „Добрите практики в страните-членки на ЕС в административното обслужване”, в който участват двама чуждестранни експерта в областта на административното обслужване и управлението на електронни регистри, презентираха добрите европейски практики, в частност тези на Община Рим.
  
• 
  По проекта на Община Симитли по подприоритет 3.1.: проучен е опита и добрите практики за модерно административно обслужване, в това число на предоставянето на електронни услуги в страни-членки на ЕС. В тази връзка беше осъществено работно посещение на 5 служителя в Австрия.
  
• 
  По проекта на Община Лом по подприоритет 3.1.: проучен е опита и добрите практики за модерно административно обслужване, в това число на предоставянето на електронни услуги в страни-членки на ЕС. В тази връзка беше осъществено работно посещение на 5 служителя в Австрия.
  
• 
  По проекта на Община Две могили по подприоритет 3.1.: проучени са три добри практики в страните Чехия и Австрия, като беше осъществено посещение от 10 служителя.