Доклад за резултатите от извършен одит на финансовото управление на бюджета на

В резултат от извършения одит е съставен одитен доклад № 0200000110, приет с решение № 306/07.12.2010 г. на Сметната палата.

Изпълнителна агенция „Социални дейности на Министерството на отбраната”
(ИА „СД на МО”) е юридическо лице на бюджетна издръжка и е второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на отбраната. Агенцията се ръководи и представлява от изпълнителен директор като за одитирания период длъжността изпълнителен директор се изпълнява от: Татяна Костадинова – за времето от 11.06.2008 г. до 20.11.2008 г.; Мери Саханджиева-Георгиева – от 20.11.2008 г. до 27.08.2009 г. и към момента на извършване на одита след последната дата Мария Димчева.

За одитирания период ръководителите на одитирания обект носят управленската отговорност съгласно чл. 6, ал. 1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС).

ИА „СД на МО” осъществява социалните дейности на МО по настаняване във ведомствения жилищен фонд, осигуряване на отдих и възстановяване, осъществяване на дейност по социална адаптация, координиране и осъществяване на дейности по социално подпомагане, изпълнение на програмите за интегриране на личния състав от малцинствата, осъществяване на културно-образователни програми, военно-патриотично възпитание, производство и разпространение на телевизионна продукция, като за целта извършва административно обслужване и свързаните с това функции по управление на почивната база, хотелите, жилищния фонд, военните клубове и спортните имоти, осъществява туристическа дейност, подпомага министъра на отбраната при ръководството и осъществяването на физическата подготовка и спортната дейност в МО и в БА. Дейността е регламентирана в голям брой нормативни и вътрешни актове.

ИА „СД на МО” организационно е структурирана в обща и специализирана администрация, като има и пет териториални дирекции в страната.

Издръжката се формира от бюджетни средства и приходи от собствена дейност.

Извършеният одит обхваща проверка, анализ и оценка на основни области и въпроси, определени въз основа на критерии за същественост и извършена оценка на рисковете, включително: проверка и оценка за законосъобразност на отчетените постъпления от продажби на сгради за 2009 г.; проверка и оценка за законосъобразност на отчетените разходи за текущ и основен ремонт; придобиване на дълготрайни материални активи и сгради, изграждане на инфраструктурни обекти; други ползвани външни услуги по отчета за касово изпълнение на бюджета на ИА „СД на МО” към 31.12.2008 г. и към 31.12.2009 г.; проверка за законосъобразност на проведени процедури за възлагане на обществени поръчки по реда на Закона за обществените поръчки (ЗОП) и Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки (НВМОП) за одитирания период.

Не са обект на анализ: отчетените приходи от продажби на сгради за 2008 г.; отчетените приходи от наеми на имущество” за 2009 г.; процедури и сключени договори за възлагане на обществени поръчки от ИА „СД на МО” с образувани производства и преписки. Прекратените договори за обществени поръчки са обект на проверка само по отношение на основанието за тяхното прекратяване.

Целите на одита са проверка, анализ и оценка на: законосъобразността на управлението на бюджетните и другите публични средства и дейности; управленските решения във връзка с организацията, планирането, управлението, отчитането и контрола на бюджетните и другите публични средства и дейности; законосъобразността на проведени процедури за възлагане на обществени поръчки.

В законоустановения срок по чл. 39, ал. 3 и ал. 4 от Закона за Сметната палата (ЗСП) по одитния доклад са постъпили становища от Мария Димчева, изпълнителен директор на Изпълнителна агенция „Военни клубове и военно-почивно дело”, Мери Саханджиева, бивш изпълнителен директор на Изпълнителна агенция „Социални дейности на Министерството на отбраната”. Становищата са разгледани, като становището на г-жа Димчева има пояснителен характер, а на г-жа Саханджиева съдържа възражения по отделни констатации и оценки от одитния доклад. По постъпилите становища е изготвено заключение по чл. 39,
ал. 5 от ЗСП, с което не са приети възраженията на г-жа Саханджиева.
ЧАСТ „ОСНОВНИ КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ ОТ ИЗВЪРШЕНИЯ ОДИТ”
І. Общ анализ на бюджета на ИА „СД на МО” за периода от 30.09.2008 г. до 31.12.2008 г. и за 2009 г.
1. В годишната бюджетна сметка за децентрализирана издръжка за 2008 г. на
ИА „СД на МО” са утвърдени приходи в размер на 3 224 хил. лв. и разходи в размер на 12 588 хил. лв.

До 30.09.2008 г. са извършени промени само на планираните разходи по бюджета, които възлизат на 31 303 хил. лв.

Към 31.12.2008 г. по уточнен план приходите са в размер на 25 224 хил. лв., а разходите са 64 802 хил. лв., или увеличението на приходите е над 7 пъти, а на разходите над 2 пъти спрямо плана по бюджета към 30.09.2008 г.

Анализът показа, че в първоначалната годишна бюджетна сметка на ИА „СД на МО” за 2008 г. общо утвърдените капиталови разходи възлизат на 799 хил. лв., като по параграфа за извършване на основен ремонт и по подпараграфа за придобиване на сгради (жилищно и казармено строителство) не са предвидени средства и не са утвърдени капиталови разходи, въпреки че част от строителните обекти са преходни (от 2007 г.) и има сключени договори в началото на 2008 г., по които предстоят плащания.

Към 30.09.2008 г. по бюджета на агенцията капиталовите разходи са увеличени и възлизат на 1 278 хил. лв.

За периода от 01.10.2008 г. до 31.12.2008 г. от МО са извършени многократни промени по бюджетната сметка на ИА „СД на МО”, като последните корекции са през месец декември 2008 г. В резултат на това капиталовите разходи нарастват с 47 637 хил. лв. и възлизат на 48 915 хил. лв., като са увеличени повече от 38 пъти спрямо планираните към 30.09.2008 г. (1 278 хил. лв.) и повече от 61 пъти спрямо първоначално утвърдения размер (799 хил. лв.).

Предоставянето на средства за капиталови разходи в значителни размери в края на годината води до риск за тяхното законосъобразно и целесъобразно усвояване.

Увеличението на приходите и разходите спрямо плана към 30.09.2008 г. се дължи както на недобра практика при планиране им, включително неизвършен анализ за необходимите потребности от капиталови разходи за основен ремонт и за придобиване на сгради, така и на извършените структурни промени, довели до поемане на функции и дейности от закрити агенции в МО през 2008 г.

Изпълнението на приходите и разходите е 100 на сто спрямо уточнения план на
ИА „СД на МО” към 31.12.2008 г.

2. В годишната бюджетна сметка за децентрализирана издръжка за 2009 г. на

След извършени от МО 48 промени само по разходите, по бюджетната сметка на

Изпълнението на приходите е 78,3 на сто спрямо уточнения план, а на разходите е 90,1 на сто спрямо уточнения план към 31.12.2009 г. Неизпълнението на приходите се дължи основно на неизпълнение на планираните постъпления от продажба на сгради с 55 на сто.

1.1. От образуваните осем преписки за продажба на жилища от ВЖФ на МО в

Неправилно като правно основание за несъгласуване на проекта на договор за продажба е посочена разпоредбата на чл. 304, ал. 1 от ЗОВСРБ, която изисква вече 15 вместо 10 години прослужено време в МО, тъй като, купувачът е правоимащо лице, чиято преписка следва да приключи при условията и реда, действащи до приемането на новия ЗОВСРБ, съгласно § 19 от ПЗР на Наредбата за отдаване под наем и за разпореждане с имоти от

В резултат на това през 2010 г. е изготвен нов проект на договор за продажба.

1.2. От образуваните три преписки за продажба на жилища от ВЖФ на МО в
ТД Пловдив две не са приключени, защото в нарушение на чл. 45 от наредбата, приета с ПМС № 16 от 05.02.2008 г. от МО не е спазен определеният едномесечен срок за подписване на договор за продажба, въпреки че са платени дължимите суми през декември 2009 г., определени в заповед на министъра на отбраната.

В резултат на това през 2010 г. е изготвен проект на договор за всяко от жилищата.

1.3. От образуваните девет преписки за продажба на жилища от ВЖФ на МО в
ТД София пет са приключени с договор за продажба след внасяне на дължимите суми от определените купувачи, въз основа на издадени от министъра на отбраната заповеди.

От тях от министъра на отбраната Николай Цонев са сключени два договора за продажба на жилища, които са незаконосъобразни, защото купувачите – граждански лица, нямат изискуемото прослужено време от 10 години в МО, съгласно разпоредбата на чл. 38, ал. 1 от Наредбата приета с ПМС № 16 от 05.02.2008 г.¹

По една от неприключените четири преписки за продажба неоснователно от
ИА „СД на МО” не е изготвен проект на договор за продажба и не е сключен договор, въпреки че купувачът е правоимащо лице, което отговаря на регламентираните специални условия и изисквания, включително изискуемото прослужено време от 10 години в МО.

1.4. Продажната цена на жилищата е определена в съответствие с Методиката за определяне на цени за продажба на жилища от ВЖФ на МО, утвърдена със заповед на министъра на отбраната.

Отчитането на приходите от продажба на жилища в ИА „СД на МО” на начислена и касова основа и отписването на активите в съответните териториални дирекции е извършено в съответствие с изискванията на нормативните и вътрешните актове.
ІІІ. По разходите
1. Разходи за други ползвани външни услуги за 2009 г.
1.1. В отчетените от ИА „СД на МО” разходи като други ползвани външни услуги най-голям относителен дял имат разходите по сключени договори за предоставяне на туристическа услуга – почивка/екскурзия в чужбина на кадрови военнослужещи и граждански лица от МО и БА и членове на техните семейства, които са в размер на
3 673 хил. лв. и представляват 47,3 на сто от отчетените от Централно управление на агенцията разходи по подпараграф „Други ползвани външни услуги”. Изплатените от
ИА „СД на МО” средства са по 13 сключени договора с 4 чуждестранни туристически агенции.

1.2. В ИА „СД на МО” няма разработени и утвърдени вътрешни правила, които да регламентират ясни и прозрачни процедури за сключването на договори за осъществяване на дейността по организиране на почивка/екскурзия в чужбина по социалната програма на МО.

Дейностите по осигуряване на почивка/екскурзия в чужбина попадат в приложното поле на обществените поръчки като услуга по чл. 3 от ЗОП. През 2009 г. ИА „СД на МО” е разходвала 3 673 хил. лв. по 13 договора за предоставяне на посочената услуга. Въпреки че сключените договори имат стойност над определения праг по ЗОП, в нарушение на чл. 8, ал. 1 от ЗОП, не е организирана и проведена процедура за възлагане на обществена поръчка, въпреки че са възникнали основания за това.²

В резултат не са спазени и принципите за прозрачност, обективност и безпристрастност, определени в Стратегията за социалната политика в МО, обявена със заповед на министъра на отбраната.

1.3. Разходвани са значителни по размер бюджетни средства по сключените от
ИА „СД на МО” договори за почивки и екскурзии в чужбина за ЛЯТО/2009 г., чиято стойност впоследствие е завишена с близо 100 на сто, поради организиране на допълнителни групи почиващи. Разходването не е извършено при спазване на принципите за икономичност, ефективност и публичност, регламентирани в чл. 10, ал. 1 от Закон за устройството на държавния бюджет (ЗУДБ).

1.4. На основание на издадена от министъра на отбраната наредба³ 65 на сто от средствата за почивки по социалната програма, включително в чужбина, се осигуряват от фонд „Социално-битово и културно обслужване” (СБКО) в рамките на утвърдения бюджет на МО за съответната година, а 35 на сто се заплащат от почиващите лица, като всяко почиващо лице заплаща 35 на сто от сумата за 1 почиващ в чужбина по калкулация.

Неправилно са отчетени на касова и начислена основа получените в ИА „СД на МО” суми общо в размер на 1 311 хил лв., платени от кадровите военнослужещи и граждански лица в МО, БА и структурите на подчинение на министъра на отбраната и членове на техните семейства, представляващи 35 на сто от сумата за 1 почиващ в чужбина, като приходи, вместо като възстановени разходи от фактически отчетените разходи за почивки в чужбина по социалната програма.⁴ Нарушени са изисквания на Указанията на МФ, дадени с писмо ДДС № 20 от 14.12.2004 г.⁵, както и не са спазени утвърдените от министъра на отбраната Наръчник на счетоводителя (финансиста) в МО и БА и Бюджетни указания по разходването на бюджета на МО за 2009 г., защото постъпилите суми нямат характер на реализиран приход за агенцията и следва да се отчитат като възстановен разход.

В резултат на това годишният финансов отчет на ИА „СД на МО” не дава вярна и точна представа за действителния размер на реализираните приходи и разходи за почивка в чужбина към 31.12.2009 г.

- други ползвани външни услуги – 33,4 на сто по 14 договора за екскурзия/почивка в чужбина;

- други ползвани външни услуги – 25 на сто по 6 договора за строително-монтажни работи;

- текущ ремонт – 57,1 на сто по 8 договора за 2008 г. и 50 на сто по 8 договора за 2009 г.;

- основен ремонт – 48 на сто по 9 договора за 2008 г. и 46 на сто по 4 договора за 2009 г.;

- придобиване на сгради – 37,7 на сто по 12 договора за 2008 г.;

- изграждане на инфраструктурни обекти – 32,5 на сто по 8 договора за 2009 г.;

- придобиване на други машини и съоръжения – 30 на сто по 2 договора за 2008 г.;

- придобиване на стопански инвентар - 100 на сто по 2 договора за 2009 г.

При извършената проверка на плащанията и на осъществените контролни дейности при сключване и изпълнение на договорите е установено:

2.1. През одитирания период са сключени 12 договора от извадката (16,4 на сто) за строителство, доставки и услуги общо в размер на 19 059 хил. лв. с ДДС без утвърдени бюджетни средства по съответните подпараграфи по годишната бюджетна сметка за децентрализирана издръжка на ИА „СД на МО”, като е допуснато поемане на задължения и извършване на разходи.

Към момента на сключването на договорите и плащането по тях няма осигурен финансов ресурс по бюджета на ИА „СД на МО”, като впоследствие от МО е утвърден бюджетен кредит по съответния разходен параграф и подпарагаф с извършена корекция по годишната бюджетна сметка на ИА „СД на МО”.⁶

Тези договори са за извършване на текущ и основен ремонт, за придобиване на сгради и придобиване на стопански инвентар: ремонтни и строително-монтажни работи (РСМР) на сгради на агенцията; преустройство на ниско тяло към общежитие „Средец” в детска градина гр. София с включено подвижно обзавеждане и оборудване; РСМР и обзавеждане на служебни жилища от ведомствения жилищен фонд (ВЖФ) на МО; модернизация на кухненски блок към хотел „Адмирал”, гр. Варна и доставка на технологично оборудване; преустройство и строително-монтажни работи (СМР) на военно почивен дом (ВПД) „Пампорово” в к.к. Чепеларе; ремонтни дейности в почивен дом (ПД) „Картела” община Батак; реконструкция и модернизация на ваканционно селище „Обзор”; изработка, доставка и монтаж на обзавеждане за 109 служебни жилища от ВЖФ на МО.

В резултат на лоша бюджетна дисциплина са нарушени изискванията на нормативни и вътрешни актове⁷ за недопускане на поемане на задължения и извършване на разходи без утвърден лимит по съответните параграфи в годишната бюджетна сметка.

В тези случаи извършеният предварителен контрол за законосъобразност преди поемане на задължение и извършване на разход е формален.

2.2. 43 договора от извадката (58,9 на сто) са подписани само от съответното длъжностно лице с делегирани правомощия на възложител по смисъла на ЗОП (изпълнителен директор, заместник изпълнителен директор, главен секретар на

Нарушени са изискванията на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС),⁸ регламентиращи задължителни контролни дейности, както и указанията и методическите насоки на МФ по елементите на финансовото управление и контрол. В резултат на неефективен контрол не е приложена системата на двоен подпис като контролна процедура, гарантираща че поемането на задължение е извършено от оторизирани лица.⁹

Такива са сключените през одитирания период договори за: предоставяне на туристическа услуга почивка/екскурзия в чужбина на кадрови военнослужещи и граждански лица от МО и БА и членове на техните семейства; строителство, доставки и услуги (текущ и основен ремонт, придобиване на сгради, изграждане на инфраструктурни обекти, придобиване на други машини и съоръжения и стопански инвентар), които са общо в размер на 54 410 хил. лв. с ДДС.

Общо 16 договора (11,7 на сто) са съгласувани с лицето, отговорно за счетоводните записвания, което не замества липсата на втори подпис, по смисъла на системата на двоен подпис като контролна дейност по ЗФУКПС.

В 5 сключени договора (6,8 на сто) не е посочено правното основание за делегиране на правомощия на възложител по смисъла на ЗОП, което е лоша управленска практика.

2.3. За одитирания период от изпълнителите по 12 сключени договори от извадката (16,4 на сто) за строителство и доставки на обща стойност 11 266 хил. лв. с ДДС са посочени сравнително високи стойности на някои единични цени на отделни видове СМР и материали, както и на доставено и монтирано оборудване и обзавеждане, които са приети и изплатени от ИА „СД на МО”. Приложените към договорите количествено-стойностни сметки, двустранно подписаните приемо-предавателни протоколи и протоколите за установяване завършването и разплащането на видовете строителни работи показват, че тези позиции (СМР, материали, оборудване и обзавеждане) не са специфицирани по вид, размер и характеристики с оглед осъществяване на контрол.

Например:

а) По два договора за извършване на РСМР на дневен център в кв. „Меден рудник”, гр. Бургас и на вили и ресторант във ВПД „Сарафово”, гр. Бургас и за изготвяне на инвестиционен проект и изпълнение на СМР на преустройство на съществуващ магазин в дневен център в гр. София, ж.к. „Младост” 3, бл. 377 е посочено: доставка и монтаж на климатик – 1 960 лв.; доставка и монтаж на моноблок – 390 лв.; доставка и монтаж на кухненско обзавеждане – шкаф, плот, шкаф за стена, кафемашина – 9 740 лв.; за доставка и монтаж на 38 осветителни тела по 160 лв. за брой са изплатени 6 110 лв.;

б) По договор за РСМР в сградите на ул. „Шейново” № 23 е посочено: доставка и монтаж на метална врата с двойно заключване за 1 450 лв. Само за измазване, грундиране и полагане на мазилка на зидана ограда от 98,80 кв.м. са изплатени 5 879 лв., или цената на
1 кв.м. възлиза на 60 лв. За пренос, товарене, извозване и разтоварване на 130 куб.м. строителни отпадъци са изплатени 12 090 лв., или цената на 1 куб.м. възлиза на 93 лв.;

в) По договор за изграждане на Спортно-възстановителен център в хотел „Олимп”, к.к. Боровец, включително всички съпътстващи СМР, обзавеждане и оборудване (финландска сауна, инфрачервена кабина и два броя парна кабина) е посочено: радиатори алуминиеви: 8 глидера – 273 лв., 10 глидера – 426 лв., 12 глидера – 432 лв., 16 глидера –

Само за изграждане, доставка и монтаж на съоръжения за СПА (финландска сауна, инфрачервена кабина, парна кабина – 2 броя, душ охлюв, душ кръгъл, хидромасажен минибасейн) са изплатени 326 хил. лв. с ДДС.

За сравнение - по договор за РСМР в спортен център в Националния военен университет „В. Левски” – В. Търново, от същият изпълнител са посочени единични цени за радиатори със същите характеристики съответно: 8 глидера – 165 лв., 10 глидера – 214 лв.,
12 глидера – 287 лв. и 16 глидера – 321 лв., т.е. близо два пъти по-евтино;

г) По договор за изграждане на нова административна сграда – рецепция във Ваканционно селище „Чайка”, гр. Обзор е посочено: доставка и монтаж на настилка от гранитогрес – 62 лв. за кв.м.; доставка и монтаж на моноблок за WC –340 лв.; бойлер 80 л – 480 лв.; доставка и монтаж на климатик 12 кW – 2 400 лв. Само за трамбоване и армиране на бетонова настилка и ивични основи В-15 с дебелина 10 см. за 50 куб.м. са изплатени

д) По договор за РСМР на Военноморски клуб „Созопол” е посочено: направа и монтаж на вътрешни врати с термопанел – 780 лв. за брой; доставка и монтаж на моноблок – 530 лв.; доставка и монтаж на писоар - 380 лв., като само за тези позиции са изплатени общо 12 372 лв. с ДДС;

е) По два договора за преустройство на ниско тяло към общежитие „Средец” в детска градина – гр. София, с включено подвижно обзавеждане и оборудване и за извършване на допълнително СМР на същия обект, е посочено: доставка и монтаж на смесителна батерия на тоалетна мивка – 176 лв.; доставка и монтаж на смесителна батерия на кухненска мивка -
188 лв.; доставка и монтаж на батерия за душ с подвижен душ – 190 лв.; щори за прозорци с размери 265/240 см и 265/210 см – 380 лв. на брой; хладилник – 1260 лв. за лекарски кабинет; настилка с ламиниран паркет – 43,50 лв. за 1 кв.м.; настилка с естествен паркет – 126 лв. на кв.мв. Само за доставка и монтаж на метална ограда с метална входна врата са изплатени 76 230 лв. с ДДС за 250 л.м.

За сравнение - по договор за разширение на съществуваща детска градина в

ж) По договор за РСМР на 71 служебни жилища от ВЖФ на МО градовете Пловдив, Хасково и Карлово с вградено в тях електро, ВиК и кухненско оборудване и обзавеждане е посочено: секционен кухненски долен ред, включващ вградена мивка алпака, вграден плот с 4 бързонагряващи гнезда и фурна - 4 397 лв.; секционен кухненски шкаф - горен ред: вграден абсорбатор – 1 425 лв.; бойлер 80 л. - 428 лв.; смяна на стара дограма с PVC – 397 лв. за кв.м.; плафониери - 75 лв.; аксесоари за баня и WC – 72 лв.; ламиниран паркет - 59 лв. на кв.м.; подова настилка от теракот – 87 лв. за кв.м.; стенна облицовка от фаянс – 77 лв. за кв.м.

В резултат на това РСМР и оборудването за 1 кв.м. жилище възлиза на 474 лв. с ДДС;

з) По четири договора за изработка, доставка и монтаж на обзавеждане на общо

В резултат на това доставеното и монтирано обзавеждане по договорите за едно служебно жилище възлиза средно в размер на 21 110 лв. с ДДС.

За сравнение - по друг договор за РСМР и обзавеждане на служебни жилища от
ВЖФ на МО на територията на гр. Плевен, от същият изпълнител са посочени единични цени без ДДС за мека мебел - диван – 600 лв.; холна масичка - 70 лв.; спалня с двулицев матрак – 550 лв.; четирикрилен гардероб – 522 лв.; нощно шкафче – 60 лв.; стол - 60 лв., хладилник 240 л. – 400 лв.

Налага се изводът, че при разпореждане с бюджетните средства за децентрализирана издръжка на ИА „СД на МО” за одитирания период не са спазени принципите за икономичност и добро финансово управление, регламентирани в чл. 10, ал. 1 от ЗУДБ и

2.4. През одитирания период в ИА „СД на МО” е установена недобра практика за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност преди извършване на разход като задължителна контролна дейност, регламентирана в ЗФУКПС.

Съставеният контролен лист, по образец (Приложение № 3) във вътрешните правила на агенцията, не отговаря на изискванията на нормативните и вътрешни актове¹¹, защото в утвърдения образец липсват името и длъжността на лицето, извършило проверките; номер и дата; колона с дата на произнасяне от финансовия контрольор за одобряване или неодобряване извършването на всеки разход. Този контролен лист е предвиден за извършване на многократен предварителен контрол преди извършване на разход по определен договор, като в него са отразени всички изплатени суми по фактури, издадени от изпълнителя до окончателно приключване на договора. Контролният лист се прилага в досието по изпълнение на съответния договор, а не към конкретното плащане и в действителност той се явява опис – регистър на всички плащания по даден договор, като същият не се отразява в Регистъра на финансовия контрольор.

Съставя се и втори контролен лист (Приложение № 2), който служи за документиране на осъществения предварителен контрол за законосъобразност на всички извършени разходи за деня, отразени в приложен опис. Този контролен лист се отразява в Регистъра на финансовия контрольор.

Установената практика в ИА „СД на МО” при осъществяване на предварителния контрол преди извършване на разход не е в съответствие с нормативните изисквания и Вътрешните правила, което създава затруднения при извършването на последващ контрол и анализ.

По време на одита от ИА „СД на МО” са предприети действия за привеждане на предварителния контрол преди извършване на разход в съответствие с нормативните изисквания.