Законосъобразност на проведените процедури за възлагане на обществени поръчки по реда на ЗОП

• 
  При изпращане на обявлението за ОП (Изграждане на нови и ремонт на съществуващи спортни обекти на територията на община Варна по обособени позиции) не е осигурен нормативно определения срок от минимум 36 дни преди крайния срок за получаване на офертите, с което е нарушен чл. 64, ал. 2 от ЗОП. ОП е включена в предварително обявление, но в Община Варна не са налице предпоставките по чл. 64, ал. 3 от ЗОП, даващи възможност за допълнително намаляване на срока по чл. 64, ал. 1 и 2 от ЗОП.
  
• 
  При сключване на договор за ОП (Поемане на общински дълг от Община Варна чрез договор за банков заем за финансиране на инвестиционни проекти) е нарушен чл. 42, т. 2 от ЗОП, тъй като при подписването му участникът, определен за изпълнител, не е представил документи от съответните компетентни органи за удостоверяване липсата на обстоятелства по чл. 47, ал. 1 и 2 от ЗОП. Документите са представени от изпълнителя след датата на сключване на договора за ОП.
  
• 
  ОП за доставка на газьол (Доставка на газьол за нуждите на общински обекти на територията на Община Варна по обособени позиции) включва две обособени позиции, за които са сключени два договора. При сключването на договорите е нарушена забраната на чл. 42, т. 3 от ЗОП, тъй като при подписването им участникът, определен за изпълнител, не е представил определената гаранция за изпълнението им. Представената от изпълнителя банкова гаранция за изпълнение на договорите е издадена след датата на тяхното сключване.
  
• 
  За една ОП (Доставка и монтаж на офис обзавеждане за Община Варна и общинските бюджетни звена) възложителят е изпратил до Агенцията по обществени поръчки (АОП) информация за постъпилите жалби срещу решението за класирането на участниците и участника, определен за изпълнител след нормативно определения срок, с което е нарушен чл. 7, ал. 2 от ППЗОП.
  
• 
  В нарушение на разпоредбата на чл. 5, ал. 1, т. 14 от ППЗОП, не е изпратено до АОП копие от влязлото в сила Решение на ВАС. (Доставка и монтаж на офис обзавеждане за Община Варна и общинските бюджетни звена).
  
• 
  Информацията за сключен договор е изпратена до АОП след 7-дневния срок от сключването на договора, с което е нарушена разпоредбата на чл. 7, ал. 1, т. 2 от ППЗОП (Изграждане и реконструкция на светофарни уредби на територията на Община Варна).
  
• 
  При четири ОП информацията за изпълнен договор е изпратена до АОП след 7-дневния срок от датата на приключване на неговото изпълнение (Доставка и монтаж на офис обзавеждане за Община Варна и общинските бюджетни звена; Изграждане на нови и ремонт на съществуващи спортни обекти на територията на Община Варна по обособени позиции; Доставка на газьол за нуждите на общински обекти на територията на Община Варна по обособени позиции; Рехабилитация на пътни отсечки в Община Варна, – канализация и озеленяване), с което е нарушено изискването на чл. 7, ал. 1, т. 3 от ППЗОП.
  

• 
  В един случай (Изграждане на Спортно-атракционен комплекс в гр. Варна, ж.к. „Младост”) не е изпратена до АОП информация за изпълнен договор, с което е нарушена разпоредбата на чл. 5, ал. 1, т. 10 от ППЗОП (ред. ДВ, бр. 3 от 13.01.2009 г.).
  

• 
  Обявленията за ОП не съдържат задължителната информация, предвидена в ЗОП. В десет от общо 11 процедури (Доставка на газьол за нуждите на общински обекти на територията на Община Варна по обособени позиции) липсва информация за количеството или обема на ОП, което не съответства на чл. 25, ал. 2, т. 3 от ЗОП. Във всички от проверените ОП обявленията не съдържат условията и начина на плащане, с което не е спазено изискването на чл. 25, ал. 2, т. 8 от ЗОП. В един случай (Проектиране и изпълнение на ново строителство, реконструкция, аварийни ремонти, рехабилитация на уличната мрежа, спортните обекти и междублоковите пространства на територията на Община Варна по обособени позиции) в обявлението не е посочен срок за получаване на документацията за участие в процедурата, което не съответства на чл. 25, ал. 2, т. 13 от ЗОП.
  
• 
  При проверените процедури, всички или част от изискуемите документи по чл. 50, ал. 1 и чл. 51, ал. 1 от ЗОП за доказване на икономическото и финансовото състояние на участниците, техническите им възможности и квалификация не са обвързани с минимални изисквания към участниците, което не съответства на чл. 25, ал. 2, т. 6 от ЗОП.
  
• 
  Избраният критерий за оценка на офертите е икономически най-изгодна оферта с определени в документацията за участие показатели и тяхната относителна тежест. Във всички от проверените открити процедури:
  

- методиката за определяне на комплексната оценка на офертите не съдържа указания за определяне на оценката по един или повече показатели, което не съответства на изискванията на чл. 28, ал. 2 от ЗОП. За тези показатели са предвидени бални оценки с точков диапазон, без да е конкретизиран начина на определянето им, с което са създадени предпоставки за субективно оценяване на офертите на участниците.

• 
  При провеждане на процедурата за доставка на газьол за нуждите на общински обекти на територията на Община Варна един от членовете на комисията, присъствал на второто заседание, не е представил декларация по чл. 35, ал. 3 от ЗОП.
  

• 
  В нарушение на чл. 68, ал. 4 от ЗОП, при отваряне на офертите, най-малко трима членове на комисията не са подписали:
  

- приложенията, подлежащи на оценка по показателя „Квалификация на участника”, а в някои случаи и други показатели, несвързани с обекта на поръчката (Доставка и монтаж на офис обзавеждане за Община Варна и общинските бюджетни звена; Поемане на общински дълг от Община Варна чрез договор за банков заем за финансиране на инвестиционни проекти; Битова канализация на кв. „Виница” – изграждане на вътрешноканална мрежа и възстановяване на асфалтова настилка; Изграждане на Спортно-атракционен комплекс в гр. Варна, ж.к. „Младост”; Ново строителство, реконструкция, аварийни ремонти, рехабилитация на уличната мрежа, спортните обекти и междублоковите пространства на територията на район „Младост” и район „Приморски).

• 
  Установени са следните пропуски и грешки в работата на комисията за разглеждане, оценка и класиране на офертите:
  

- комисията не е предложила отстраняването на единствения участник, въпреки че не отговаря на поставеното от възложителя минимално изискване за наличие на собствена лицензирана строителна и пътна лаборатория или сключен договор с такава, с което не е спазен чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП (Ново строителство, реконструкция, аварийни ремонти, рехабилитация на уличната мрежа, спортните обекти и междублоковите пространства на територията на районите „Младост” и „Приморски”).

• 
  В два случая (Изграждане на нови и ремонт на съществуващи спортни обекти на територията на Община Варна по обособени позиции; Проектиране и изпълнение на ново строителство, реконструкция, аварийни ремонти, рехабилитация на уличната мрежа, спортните обекти и междублоковите пространства на територията на Община Варна по обособени позиции), представените от участниците писмени обосновки, изискани на основание чл. 70, ал. 1 от ЗОП, не са заведени във входящ регистър.
  
• 
  При ОП за доставка чрез наем и целогодишно поддържане на финикови палми председателят на комисията е подписал протокола с особено мнение, а друг член на комисията е изразил писмен отказ да подпише протокола като и двамата не са изложили писмено мотивите си, което не съответства на чл. 36, ал. 1 от ЗОП.
  
• 
  Договорът за ОП „Поемане на общински дълг от Община Варна чрез договор за банков заем за финансиране на инвестиционни проекти” е сключен преди изтичане на срока за обжалване на решението за определяне на изпълнител, с което е нарушен чл. 41, ал. 3 от ЗОП.
  

Договорите са прекратени предсрочно на 20.12.2008 г. по инициатива на изпълнителите, които първоначално са поискали актуализация на цените, поради повишените цени на горивата, работната сила и произтичащите от това промени в цените на строителните материали, транспортните услуги и дейности, свързани със строителния процес. След изразено от Община Варна отрицателно становище за анексиране на договорите, предвид забраната на чл. 43, ал. 1 от ЗОП, от дружествата е отказано изпълнение на задълженията по договорите и са депозирани молби за прекратяването им по взаимно съгласие. С резолюции върху тях от кмета на община Варна е изразено съгласие за прекратяване на договорите. Към датата на прекратяване по договорите са изпълнени и платени СМР съответно за 1 450 934 лв., 1 464 495 лв. и 691 734 лв. без ДДС.

С решение от 01.09.2008 г. на кмета на Община Варна е стартирана нова открита процедура по ЗОП за възлагане на ОП, с идентичен предмет „Проектиране и изпълнение на ново строителство, реконструкция, аварийни ремонти, рехабилитация на уличната мрежа, спортните обекти и междублоковите пространства на територията на Община Варна по обособени позиции” (4 на брой) и стойност до 140 000 000 лв.

Сключени са 4 договора, всеки със срок на изпълнение до 30.12.2011 г., по съответните обособени позиции: договор от 20.12.2008 г. за обособена позиция № 1 на стойност до 40 000 000 лв.; договор от 20.12.2008 г. за обособена позиция № 2 на стойност до 40 000 000 лв.; договор от 20.12.2008 г. за обособена позиция № 3 на стойност до 20 000 000 лв. и договор от 20.12.2008 г. за обособена позиция № 4 на стойност до 40 000 000 лв. Договорите по обособени позиции № 1, 2 и 3 са сключени със същите изпълнители на договорите от 2007 г. Териториалният обхват на всяка обособена позиция под № 1, 2 и 3 на новата ОП също съвпада с този на съответната обособена позиция от предсрочно прекратените договори.

Предвид особеностите на двете ОП, при които не се конкретизира възлагане на определени обекти, чиито количества са предварително известни, то ценовите оферти на участниците не съдържат и не са оценени и класирани по крайна цена, а по следните ценови показатели: „Твърдо договорени единични цени за посочените от възложителя видове работи, изчислени като средна цена”; „Компоненти на ценообразуването за други видове строителни работи - часова ставка (изчислена като среден показател), допълнителни работи върху труда, печалба”; „Твърдо договорени цени за посочени от възложителя видове механизация, изчислена като средна цена” и „Доставно-складови разходи”.

Сравнението на ценовите показатели показва увеличение на цените по договорите от 2008 г. (за обособени позиции № 1, 2 и 3), спрямо цените по договорите от 2007 г., по-съществено изразено за периода 2010 г.

Изпълнението на договорите от 2008 г. ще струва на Община Варна по-скъпо, тъй като за изпълнението на едни и същи СМР ще се извърши по-голям бюджетен разход, отколкото при условията на предсрочно прекратените договори от 2007 г., т.е. не е постигната икономичност при разходване на бюджетните средства.

С договорите от 2008 г. (както и с прекратените договори от 2007 г.) не са защитени в достатъчна степен интересите на общината, тъй като в тях не са предвидени клаузи за дължими от изпълнителите неустойки, в случай на техен отказ за изпълнение на съответния договор.

• 
  При ОП за доставка на природен газ е нарушена разпоредбата на чл. 42, т. 3 от ЗОП, тъй като при подписването на договора участникът, определен за изпълнител, не е представил пълния размер на определената гаранция за изпълнение на договора.
  
• 
  Допуснато е нарушение на чл. 7, ал. 1, т. 3 от ППЗОП, тъй като информацията за изпълнения договор е изпратена до АОП след 7-дневния срок от датата на приключване на неговото изпълнение (Извършване на допълнителни видове строително-монтажни работи, необходими за цялостно изграждане на Спортно-атракционен комплекс, ж.к. „Младост” в гр. Варна).
  

• 
  Обявленията за МОП не съдържат следната задължителна информация:
  

- При всички от проверените МОП обявленията не съдържат условията и начина на плащане, с което е нарушен чл. 25, ал. 2, т. 8 от ЗОП във вр. с § 2 от ПЗР на НВМОП.

• 
  Избраният критерий за оценка на офертите е икономически най-изгодна оферта с определени в документацията за участие показатели и тяхната относителна тежест. Във всички от проверените открити процедури методиката за определяне на комплексната оценка на офертите не съдържа указания за определяне на оценката по един или повече показатели, с което е нарушен чл. 8, ал. 2 от НВМОП. За тези показатели са предвидени бални оценки с точков диапазон, без да е конкретизиран начинът на определянето им, с което са създадени предпоставки за субективно оценяване на офертите на участниците. Недостатъците на методиката и създадените предпоставки са се проявили в три от процедурите (Изместване и изграждане на ВиК проводи в Западна промишлена зона, кв. 57 – гр. Варна; Изграждане и реконструкция на водопроводни мрежи и канализация на територията на Община Варна ; Доставка чрез покупка на химически препарати за нуждите на плувен комплекс „Приморски”, Община Варна). Оценката по показателя „Квалификация на участника” при първите две МОП и по показателя „Квалификация и опит на участниците за изпълнение на поръчката и референции свързани с предмета на поръчката” при третата е направена субективно от членовете на комисията. Това обстоятелство е повлияло на крайната оценка на офертите, а оттам на класирането на участниците и избора на изпълнител.
  
• 
  Установени са следните пропуски и грешки в работата на комисията за разглеждане, оценка и класиране на офертите:
  

= пликовете с предлаганата цена на участниците в процедурата (Изграждане и реконструкция на светофарни уредби на територията на община Варна; Изработка, доставка и монтаж на информационни табла и указателни табели на територията на град Варна; Услуги по застраховане ”Автокаско” на моторните превозни средства, собственост на община Варна и общинските бюджетни звена – 2007 г.; Доставка на хигиенни и почистващи материали за нуждите на Община Варна и общинските бюджетни звена);

= приложенията, подлежащи на оценка по показателите: „Квалификация на участника” (Изграждане и реконструкция на светофарни уредби на територията на Община Варна; Изработка, доставка и монтаж на информационни табла и указателни табели на територията на град Варна; Изграждане на битова и дъждовна канализация в с. Каменар, Община Варна), „Квалификация и опит на участниците за изпълнение на поръчката и референции свързани с предмета на поръчката” (Доставка на хигиенни и почистващи материали за нуждите на Община Варна и общинските бюджетни звена) и „Оценка на качеството на предложените от кандидата материали, съгласно приложените сертификати за произход и качество и технология за изработка на табелите” (Изработка, доставка и монтаж на информационни табла и указателни табели на територията на град Варна).

- В три случая е извършено нарушение на чл. 21, ал. 1, т. 1 от НВМОП. При две МОП (Изработка, доставка и монтаж на информационни табла и указателни табели на територията на град Варна; Доставка на хигиенни и почистващи материали за нуждите на Община Варна и общинските бюджетни звена) комисията не е предложила на възложителя да отстрани участници, които не са представили част от необходимите документи по чл. 13 от НВМОП. В третия случай (Изграждане на битова и дъждовна канализация в с. Каменар, Община Варна) комисията неоснователно е предложила участник за отстраняване от процедурата.

- Комисията не е предложила отстраняване на участник от процедурата, въпреки че е представил оферта, която не отговаря на предварително обявените условия на възложителя, с което е нарушено изискването на чл. 21, ал. 1, т. 3 от НВМОП (Изработка, доставка и монтаж на информационни табла и указателни табели на територията на град Варна )

- Комисията не е предложила на възложителя отстраняване на участник, който е представил оферта, която не отговоря на изискванията на чл. 14, ал. 2 от НВМОП, с което е нарушен чл. 21, ал. 1, т. 4 от НВМОП (Доставка на хигиенни и почистващи материали за нуждите на Община Варна и общинските бюджетни звена).

• 
  В нарушение на чл. 42, ал. 5 от НВМОП, след направено искане, възложителят не е предоставил на участник в процедура (Изграждане и реконструкция на светофарни уредби на територията на Община Варна) копие от протоколите на комисията за разглеждане, оценка и класиране на офертите.
  
• 
  Договорът за МОП не съдържа определен или определяем срок, с което е нарушена разпоредбата на чл. 31, ал. 5 от НВМОП (Изработка, доставка и монтаж на информационни табла и указателни табели на територията на град Варна). Предпоставка за нарушението е създадена при подготовката на процедурата, тъй като в проекта на договор не се съдържа клауза относно срок за изпълнение на поръчката.
  
• 
  При сключване на договор за МОП е нарушена разпоредбата на чл. 32, ал. 1, т. 3 от НВМОП, тъй като при подписването му участникът, избран за изпълнител, не е представил пълния размер на гаранцията за изпълнение на договора (Услуги по застраховане ”Автокаско” на моторните превозни средства, собственост на Община Варна и общинските бюджетни звена – 2007 г.).
  
• 
  При сключване на договор за МОП е нарушена забраната на чл. 32, ал. 1, т. 2 от НВМОП, тъй като при подписването му участникът, избран за изпълнител не е представил част от документите от съответните компетентни органи за удостоверяване липсата на обстоятелства по чл. 47, ал. 1 и 2 от ЗОП. Не е представено свидетелство за съдимост на един от управителите на дружеството (Строителство и ремонт на техническите средства за вертикална сигнализация по организация на движението на територията на Община Варна).
  
• 
  В досието на МОП не е наличен пликът с предлаганата цена на участника, класиран на първо място и определен за изпълнител, с което е нарушена разпоредбата на чл. 16, ал. 3 от НВМОП относно съхраняване на цялата документация по провеждане на процедура за възлагане на МОП (Доставка чрез покупка, демонтаж, монтаж и баланс на автомобилни гуми и извършване на други услуги свързани с тях за нуждите на Община Варна и общинските бюджетни звена).
  

• 
  При проверка относно изпращане на регламентираната с ППЗОП информация до АОП е установено:
  

- Не е изпратено до АОП копие от влязлото в сила решение на ВАС № 12948 от 18.12.2007 г., с което е нарушен чл. 5, ал. 1, т. 14 от ППЗОП (Възстановяване, опресняване, изтриване и полагане на нова хоризонтална пътна маркировка на територията на Община Варна).

- В четири случая (Изграждане и реконструкция на светофарни уредби на територията на Община Варна; Изграждане на битова и дъждовна канализация в с. Каменар, Община Варна; Битова канализация на кв. Галата – изграждане на канализационни клонове, изместване на водопровод по ул. „Адмирал Грейг” и възстановяване на асфалтова настилка по клонове в Община Варна; Изграждане и реконструкция на водопроводни мрежи и канализация на територията на Община Варна) до АОП не е изпратена информация за изпълнен договор, с което е нарушен чл. 5, ал. 1, т. 10 от ППЗОП (ред. ДВ, бр. 3 от 13.01.2009 г.).

- В шест случая (Услуги по застраховане ”Автокаско” на моторните превозни средства, собственост на Община Варна и общинските бюджетни звена – 2007 г.; Изграждане на нови пристройки към сградите на детски ясли и оформяне на детски площадки към тях и извършване на ремонтни работи в сградата на една детска ясла на територията на Община Варна по обособени позиции; Доставка на хигиенни и почистващи материали за нуждите на Община Варна и общинските бюджетни звена; Доставка чрез покупка, демонтаж, монтаж и баланс на автомобилни гуми и извършване на други услуги свързани с тях за нуждите на Община Варна и общинските бюджетни звена; Доставка чрез покупка на химически препарати за нуждите на плувен комплекс „Приморски”, Община Варна; Упражняване на строителен надзор при извършване на строителните работи на обект “Рехабилитация на пътни отсечки в Община Варна – канализация и озеленяване, в т.ч. дейности свързани с въвеждането на обектите в експлоатация”) информация за изпълнения договор е изпратена до АОП след 7-дневния срок от датата на приключване на неговото изпълнение, с което е нарушено изискването на чл. 7, ал. 1, т. 3 от ППЗОП.