Доклад за резултатите от междинната оценка на регионалния план за развитие на югозападен район от ниво 2

Изтегляне 0.52 Mb.

страница	3/3
Дата	22.12.2018
Размер	0.52 Mb.
	#108522
Тип	Доклад

1 2 3

2.Оценка за ефективността на действията на компетентните органи във връзка с изпълнението на РПР на ЮЗР
2.2.Предложения за подобряване ефективността при изпълнението на РПР на ЮЗР
3.Насоки и препоръки за разработване на РПР на ЮЗР за периода след 2013 г.

III.ИЗВОДИ И ПРЕПОРЪКИ

1.Съответствие на стратегията за развитие на Югозападен район с контекста на настъпилите промени на политиките на национално ниво и ниво ЕС

След приемането на Регионалния план за развитие на Югозападен район през 2005 г., настъпват важни промени както в европейската, така и в националната, нормативна и институционална среда в областта на регионалното развитие, а именно:

в края на 2006 г. Министерският съвет одобри българската Национална стратегическа референтна рамка^⁴, а в началото на 2007 г. – седемте оперативни програми по политиката за сближаване^⁵.
в съответствие с критериите за подкрепа на политиката за сближаване за програмния период 2007-2013 г., цялата територия на България е избираема за финансиране по цел 1 „Сближаване“^⁶ на кохезионната политика на ЕС, страната участва и в програмите по цел 3 ”Европейско териториално сътрудничество”, които целят насърчаване на балансираното териториално развитие и териториалната интеграция на обхванатите от програмата страни и региони;
през 2006 г. е съгласувана и извършена промяна на териториалния обхват на районите за планиране (NUTS 2)^⁷ за програмния период 2007-2013 г.;
във връзка с промените в европейската политика за сближаване, пълноправното членство на Република България в Европейския съюз от 1 януари 2007 г., както и необходимостта от създаване на ефективен механизъм за регионална координация, през 2008 г. е подготвен и приет нов Закон за регионалното развитие^⁸ и терминът „район за планиране на ниво NUTS 2“ е заменен с „район от ниво 2”;
в чл. 5 от ЗРР (2008) идеята за районите за целенасочено въздействие е заменена с възможността за обособяване на райони за целенасочена подкрепа (РЦП), които могат да обхващат територията на една или повече съседни общини в рамките на районите от ниво 3 (областите). РЦП са териториална основа за концентрация на ресурси за намаляване на вътрешнорегионалните различия в степента на развитие на отделните общини и за постигане на целите на държавната политика за регионално развитие;
със ЗРР (2008) се променя системата за управление на регионалното развитие, като се конкретизират правомощията на органите на изпълнителната власт във връзка с провеждането на политиката за регионално развитие, въведено е изискване министрите и ръководителите на ведомства да отчитат целите и приоритетите на Националната стратегия за регионално развитие при провеждане на секторните политики в рамките на своите компетенции;
за осъществяване на регионална координация при изпълнение на оперативните програми, съфинансирани от ЕС, към Регионалните съвети за развитие (РСР) в шестте района от ниво 2 са създадени Регионални координационни комитети (РКК). Целта на РКК е осигуряване на ефективна и ефикасна координация и взаимодействие при изпълнение на операциите по оперативните програми, съфинансирани от ЕС, на територията на съответния район от ниво 2. Това е възможност за съгласуване на мерките, реализирани по оперативните програми на територията на районите от ниво 2 с целите и приоритетите на политиката за регионално развитие. Периодичните справки за изпълнението на оперативните програми на територията на Югозападен район, изготвени от РКК, дават възможност да се проследява какво е участието на района в различните програми, какви проекти се изпълняват и как се разпределят ресурсите между отделните общини в района. В този смисъл „механизмът за регионална координация”, регламентиран със ЗРР допълва нормативната уредба за изпълнението на оперативните програми, за да може да бъде определяна тяхната регионална ефективност и ефикасност.
Регионалните съвети за развитие в районите от ниво 2 и Областните съвети за развитие в административните области на страната (районите от ниво 3), са трансформирани в държавно-обществени органи за провеждане на политиката за регионално развитие, като в тяхната структура са включени представители на социално-икономическите партньори;
създадени са териториални звена на МРРБ за стратегическо планиране и координация на регионалното развитие, които изпълняват ролята на секретариат на съответния РСР.

Настъпилите промени в институционалната, нормативната социално-икономическата среда, както и новите стратегически документи и акценти на ниво ЕС, обуславят необходимостта от актуализация на РПР на ЮЗР от гледна точка на неговата реализация до края на настоящия програмен период – 2013 г..

2.Оценка за ефективността на действията на компетентните органи във връзка с изпълнението на РПР на ЮЗР

2.1.Организация на изпълнението на РПР на ЮЗР

Изпълнението на РПР е опосредствано и се осъществява чрез изпълнението на оперативните програми по политиката за сближаване и съответните управляващи органи. Наблюдението на изпълнението на РПР на ЮЗР е отговорност на Регионалния съвет за развитие на Югозападен район. В процеса на наблюдение, при изпълнението на РПР на ЮЗР, участват представители на органите на централната и местната власт, представители на организации на работодатели и на работници и служители на регионално ниво, физически и юридически лица, които имат отношение към развитието на района. Представители на РСР на ЮЗР участват в комитетите за наблюдение на Националната стратегическа референтна рамка и на оперативните програми, съфинансирани от ЕС. Териториалното звено на МРРБ за стратегическо планиране и координация на регионалното развитие в ЮЗР осъществява координация и взаимодействие с централните и териториалните структури на изпълнителната власт във връзка с изпълнението на РПР. Изготвят се справки за процеса на планиране и изпълнение на мерките по оперативните програми, свързани с целите и приоритетите на РПР.

Ефективността на действията на компетентните органи във връзка с изпълнението на РПР на ЮЗР, на практика зависи от ефективността на механизмите за координация. Системата за регионална координация, създадена със ЗРР (2008) все още не е достатъчно ефективна, но съществува потенциал за нейното бъдещо развитие чрез методическо осигуряване на дейността на РКК.

2.2.Предложения за подобряване ефективността при изпълнението на РПР на ЮЗР

Ефективността на изпълнението на РПР на ЮЗР през настоящия програмен период зависи от следните фактори:

Актуалност на плановия документ спрямо спецификата на икономическите и социалните проблеми на ЮЗР;
Осигуряване на ефективни управленски правомощия за изпълнение на мерките, определени в РПР на ЮЗР;
Механизъм за финансиране на мерките, определени в РПР на ЮЗР – средства от ЕС и от държавния бюджет;
Механизъм за координация – по отношение на мерките, изпълнявани в ЮЗР;
Процедури за консултиране със заинтересованите страни (прилагане на принципа на партньорство);
Система за наблюдение на изпълнението на РПР на ЮЗР;
Активно предоставяне на информация (публичност) за целите на РПР на ЮЗР и степента на тяхното изпълнение.
Определяне на механизъм за подкрепа на местни инициативи и конкретни проекти за развитие на районите за целенасочена подкрепа, финансиран със средсва от държавния бюджет

Подходът към актуализацията на РПР на ЮЗР се обуславя както от разпоредбите на § 4 от ЗРР – изискването за привеждане на РПР в съответствие с разпоредбите на закона и настъпилите промени в институционалната, нормативната и социално-икономическата среда, така и от актуалните предизвикателства пред политиката за регионално развитие, които определят необходимостта от по-силно интегриране на процесите по програмиране и реализация на политиките, с фокус върху мерките за развитие, в т.ч. и тези финансирани със средства от ЕС.

Проектът на Актуализиран документ за изпълнение на РПР на ЮЗР включва актуализиран анализ на икономическото и социално състояние на ЮЗР, както и преформулиране на четирите приоритета. Предложените промени отразяват изводите на междинната оценка по отношение прякото обвързването на приоритетите на РПР с тези на оперативните програми. В същото време проектът на актуализирания документ следва да установи съответствието между целите и приоритетите на РПР и тези на НСРР, както и да определи тези, за чието изпълнение следва да бъдат осигурени само с национални средства.

Осигуряването на ефективни управленски правомощия за изпълнение на мерките, определени в РПР на ЮЗР, означава определяне на орган или органи, пряко отговорни за изпълнението на плана. Този подход предполага предварително определяне на конкретните мерки, които ще бъдат изпълнявани от съответните органи, както и мерките, чието изпълнение ще бъде осигурено, съответно от централните, областните и общинските органи .

Механизмът за финансиране на мерките, определени в РПР на ЮЗР следва да включва всички възможни източници за финансиране – национални, от ЕС и др., които допринасят за осъществяване на политиката за регионално развитие в ЮЗР.

Системата за регионална координация има потенциал за ефективно участие в процеса на управление на регионалното развитие, но е необходимо:

Подобряване на механизмите за координация при изпълнение на РПР на ЮЗР по отношение на основните етапи на политическия процес – програмиране, реализация, контрол и наблюдение, както и засилване на взаимодействието с териториалните и междинните звена по оперативните програми, съфинансирани от ЕС;
Укрепване на аналитичния капацитет в ЮЗР за идентифициране на проблемите и тяхното адресиране чрез съответните финансови инструменти;
В рамките на процеса за децентрализация на държавното управление, териториалните органи на изпълнителната власт, които имат функции във връзка с осъществяването на политиката за регионално развитие в Югозападен район следва да бъдат осигурени с ефективни правомощия и ресурси.

Процедури за консултиране със заинтересованите страни (прилагане на принципа на партньорство). Целта на обществените консултации е повишаване качеството на изработваните политики и гарантиране, че управленските решения са аргументирани и се основават на солидни факти, отчитат мненията и опита на заинтересованите страни, както и че приетите решения могат да бъдат осъществени ефективно. Подходящо е прилагането на усъвършенствани процедури за провеждане на консултации, не само в рамките на РСР, но и за включване на по-широк кръг представители на заинтересованите страни. Така прилагането на принципа на партньорство ще осигури условия за повишаване ефективността на политиката за регионално развитие.

Ефективността на системата за наблюдение на изпълнението на РПР на ЮЗР следва да бъде осигурена чрез интегриране на процесите по наблюдение и оценка с тези, определени за оперативните програми, съфинансирани от ЕС. Целесъобразно е изграждането на централизирана информационна система (интернет базирана), в която всички министерства, държавни агенции, областни и общински администрации да въвеждат информация за изпълняваните в рамите на техните компетенции и териториален обхват проекти. В този аспект следва да се предвиди и механизъм за обмен на данни между Информационната система за управление и наблюдение на Структурните инструменти на ЕС в България (ИСУН) и други системи, поддържащи информация свързана с реализацията на политиката за регионално развитие.

За осигуряването на обективна основа за оценка на постигането целите на РПР на ЮЗР и приноса им към НСРР, следва да бъде определен ограничен набор от индикатори, описващи въздействието върху икономическото и социалното състояние на района, чието изменение може да бъде ефективно наблюдавано. По този начин ще се осигури необходимата информационно-технологична платформа за събиране, обработка, съхранение на информация, както за икономическото и социалното състояние на различните териториални нива, така и за изпълнението на мерките за развитие. В този смисъл е подходящо при изготвянето на годишните Национални статистически програми, да бъдат определени данните, които НСИ да събира и обработва за наблюдението на политиката за регионално развитие на съответните териториални нива, както и периодичността за предоставяне на данните.

Активно предоставяне на информация (публичност) за целите на РПР на ЮЗР и степента на тяхното изпълнение. Практиките за информиране на средствата за масова информация за работата на РСР могат да бъдат разширени чрез фокусиране на комуникационните дейности, осъществявани по оперативните програми, върху специфичните особености на ЮЗР. Препоръчително е изготвяне на резюме на РПР на ЮЗР, което да бъде достъпно чрез интернет страниците на всички областни и общински администрации от ЮЗР.

С оглед направените констатации и изводи по отношение задълбочаване на вътрешнорегионалните различия е необходимо да се задейства механизма за подпомагане на районите за целенасочена подкрепа чрез финансиране със средства от държавния бюджет на разработената от Министерство на регионалното развитие и блгаоустройството Програма за реализация на дейности в районите за целенасочена подкрепа. Тя предвижда подкрепа на местни инициативи и проекти от типа „меки мерки” в българските общини.

3.Насоки и препоръки за разработване на РПР на ЮЗР за периода след 2013 г.

Съгласно Концепцията за програмиране на развитието на Република България започна разработването на Национална програма за развитие: БЪЛГАРИЯ 2020 – рамков дългосрочен документ, който въз основа на анализ на ситуацията в държавата и тенденциите за развитие, определя визията и общите (дългосрочни) цели на националните политики за период от 10 години за всички сектори на държавното управление, включително техните териториални измерения.

Концепцията не определя как модела на документите за програмиране на икономическото и социалното развитие се прилага на съответните териториални нива – райони от ниво 2, съответно на областно и на общинско ниво. В тази част Концепцията подлежи на бъдещо развитие, което пряко зависи от развитието на модела за управление на регионалното развитие, напредъка в процеса на децентрализация на държавното управление, включително модела за управление на средствата по политиката за сближаване за следващия програмен период 2014-2020 г.

Съвета за развитие към Министерския съвет

Други предложения, касаещи развитието на системата за провеждане на регионална политика в ЮЗР са: да се утвърди ролята на Регионалния съвети за развитие на ЮЗР като орган, който не само обсъжда и съгласува, но и приема документите за стратегическо планиране при провеждане на политиката за регионално развитие; да бъде предоставян ежегоден бюджет на РСР на ЮЗР, който да осигури изпълнението на годишните индикативни програми за дейността му при спазване изискванията на чл.57 на Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие. Областните съвети за развитие в ЮЗР следва да се превърнат в основен център за обсъждане на местните аспекти на секторните политики, тяхното финансово осигуряване и координиране на действията и мерките за изпълнение.

В контекста на описаните по-горе условия, могат да бъдат направени допълнителни препоръки относно разработването на РПР на ЮЗР за периода след 2014 г. в две основни направления:

Да се идентифицират мащабните проекти на територията на ЮЗР, свързани с изпълнението на Регионалния план за развитие, които ще търсят подкрепа от бъдещите оперативни програми- основно в областта на транспортната инфраструктура и околната среда. Наличието на списък с такива проекти ще създаде база за по-добра координация и по-ефективно взаимодействие между политиката за регионално развитие и проектите и дейностите осъществявани от секторните политики на територията на съответния район.
Предвид специфичните характеристики на Югозападния район при формулирането на приоритетните направления и области за въздействие за новия програмен период 2014-2020 особен акцент може да бъде поставен върху иновациите, повишаване на енергийната ефективност, въвеждане на нови „зелени” технологии и генериране на енергия от ВЕИ, намаляване на замърсяването на въздуха и околната среда, засилване на връзката между университетите и научните среди и бизнеса, развитие на туризма и земеделието, включително в периферните и граничните територии на района, интегрираното и устойчиво развитие на градовете и селата, в т.ч.градско възстановяване и развитие и подобрена мобилност и транспортна достъпност. Следва да се вземат предвид и мерките за преодоляване на негативните демографски процеси, намаляване на безработицата и увеличение на заетостта, ранното отпадане от образователната система за постигане на целите на Стратегия „Европа 2020”.

С плана за Регионално развитие на Югозападния район ще се установи кои са актуалните проблеми и нужди за региона, какви са дефицитите по отношение икономическото, социалното и инфраструктурното развитие, какъв е наличният потенциал и какви възможности за бъдещо развитие съществуват. РПР на ЮЗР може да даде необходимата базова информация и анализ при подготовката на Оперативна програма „Регионално развитие”, и по-конкретни териториални адреси за секторните оперативни програми за програмния период 2014-2020 г., които да служат за мотивиране на стратегия на програмите и логика на планираните интервенции в най-голяма степен отговарящи на конкретните нужди на региона.

1 Решение № 1016 на Министерския съвет от 30 декември 2005 г. за приемане на Регионален план за развитие на Югозападния район за планиране за периода 2007-2013 г.

2 Обн., ДВ, бр. 50 от 30.05.2008 г., в сила от 31.08.2008 г., доп., бр. 47 от 23.06.2009 г., в сила от 23.06.2009 г., изм., бр. 82 от 16.10.2009 г., в сила от 16.10.2009 г., бр. 93 от 24.11.2009 г., в сила от 25.12.2009 г.

3 Индикативните ресурси са определени при териториалния обхват на ЮЗР към 2005 г.

4 Одобрена от Министерския съвет с Протоколно решение № 52.36 от 21 декември 2006 г.

5 Протоколни решения на Министерския съвет №№ 8.19, 8.20, 8.28, 8.29, 8.31, 8.32 и 8.33 от 1 март 2007 г.

6 Ресурсите по цел 1 „Сближаване“ са насочени към по-слабо развитите региони и държави-членки на ЕС, чийто БВП на глава от населението е по-нисък от 75% от средните стойности за Общността.

7 Регламент (ЕО) № 1059/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 26 май 2003 година относно установяване на обща класификация на териториалните единици за статистически цели (NUTS). Официален вестник на ЕС n° L 154, 21/06/2003, стр. 0001-0041.

8 Обн., ДВ, бр. 50 от 30.05.2008 г., в сила от 31.08.2008 г., доп., бр. 47 от 23.06.2009 г., в сила от 23.06.2009 г., изм., бр. 82 от 16.10.2009 г., в сила от 16.10.2009 г., бр. 93 от 24.11.2009 г., в сила от 25.12.2009 г.

Каталог: static -> media -> ups -> articles -> attachments
attachments -> График за провеждане на първите заседания на Регионалните съвети за развитие
attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството
attachments -> Република българия министерство на регионалното развитие и благоустройството
attachments -> Изисквания при устройството на зоните за стрелба на открито спортно стрелбище извън урбанизирани територии за динамична стрелба
attachments -> Институции и административна уредба на средновековна българия
attachments -> 9 декември 2005 11. 30 – 11. 45 Откриване на дискусията
attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството наредба № рд-02-20-6 от 19 декември 2016 г

Изтегляне 0.52 Mb.

Сподели с приятели:

1 2 3