II.РЕЗУЛТАТИ ОТ НАБЛЮДЕНИЕТО И ОЦЕНКАТА НА РПР НА СЦР

3.Напредък по изпълнението на целите и приоритетите за РПР на СЦР до 2009 г.

Обобщението на анализа на показателите за изпълнението на стратегическите цели на РПР на СЦР показва, че:

• 
  Общата перспектива за развитието на СЦР за периода до 2013 г. е за възстановяване на относително ниските нива на растеж след средата на 2011 г.
  
• 
  Няма значим напредък в преодоляването на вътрешнорегионалните различия в СЦР. Положителна тенденция се наблюдава само по отношение на средна годишна заплата на наетите лица по трудово и служебно правоотношение. Не се наблюдава напредък в преодоляването на вътрешнорегионалните различия в равнището на заетост, а различията в нивата на безработица слабо нарастват. Различията по отношение на произведената продукция на глава от населението се увеличават.
  
• 
  Концентрацията на ресурси следва да бъде преосмислена в контекста на промяната на акцентите в политиката за регионално развитие към районите за целенасочена подкрепа – чл. 5 на ЗРР (2008).Предвид констатираното нарастване на вътрешнорегионалните различия е целесъобразно да се използва финансовия механизъм определен в ЗРР за подпомагане на районите за целенасочена подкрепа.
  

Мерките, попадащи в обхвата на Стратегическа цел 1: Повишаване на конкурентоспособността и постигане на ускорен растеж на икономиката на Северния централен район за планиране се съфинансират в рамките на ОПРР, ОПРКБИ и ПРСР. През 2010 г. се изпълняват проекти по общо 54 бр. сключени договори и са приключени общо 7 бр. проекти.

По ОПРКБИ през 2010 г. се изпълняват общо 38 бр. проекти на стойност 52 907 518,94 лв. Реално изплатени са 7 891 376,66 лв. или 27,06 % от договорените средства по оперативната програма. Приключени са 6 бр. проекти на обща стойност 5 639 422,13 лв.:

√ “Нови пазари и устойчиво развитие за „ХМИ”, с бенефициент „Хигиенно-медицинска индустрия” ЕООД, гр. Велико Търново на обща стойност 1 271 012,35 лв.;

√ „Закупуване на ново оборудване и повишаване на конкурентоспособността”, с бенефициент „БТБ БЪЛГАРИЯ” АД, гр. Русе на обща стойност 1 204 521,29 лв.;

√ „Инвестициите в „Престиж 96” ООД – предпоставка за прогресивно развитие на европейските пазари”, с бенефициент „Престиж 96” ООД, гр. Велико Търново на обща стойност 1 996 951,30 лв.;

√ „Инвестиционен проект за закупуване на резачна маса за праволинейно и неправолинейно рязане на стъкло”, с бенефициент „ДЕН” ЕООД, гр. Габрово на обща стойност 122 085,55 лв.;

√ „Повишаване на конкурентоспособността на „ИРИМ” ЕООД чрез внедряване и сертифициране на системи за управление по изискванията на международните стандарти ISO 9001:2008 и ISO 14001:2004”, с бенефициент „ИРИМ” ЕООД, гр. Русе на обща стойност 27 728,84 лв.;

√ „Повишаване конкурентоспособността на “Тракция” АД чрез технологична модернизация”, с бенефициент Тракция АД, гр. Разград на обща стойност 1 017 122,80 лв.

Важно значение за СЦР има и изпълнението на проект „Модернизиране и дооборудване на производствените мощности на MONTUPET” на френската фирма MONTUPET, която за периода 2007-2010 г. е инвестирала общо 95 млн. лв. за изграждане и оборудване на завода в Русе. От тях 8 999 971 лв. са усвоени през 2010 г. Създадени са 356 нови работни места.

По ОПРР се изпълняват 4 бр. проекти на обща стойност 7 677 214,92 лв.:

√ “Културно-туристическо развитие с европейска перспектива за обновяване на старите твърдини “КРЕПОСТ” – Клуб „Отворено общество” - Велико Търново на обща стойност 287 368 лв, от които са усвоени 57 473,60 лв.;

√ „Подкрепа за устойчиво развитие на туризма в Община Елена чрез обмен на най-добри практики за интеграция на културното и природно наследство”, реализиран през 2010 г. на обща стойност 206 681,77 лв.;

√ „Възстановяване и опазване на църква „Св. Георги” в с. Арбанаси” с бенефициент Министерство на културата на обща стойност 926 518,50 лв.;

√ „Подобряване на туристически атракции и свързаната с тях инфраструктура в Община Велико Търново” с бенефициент Община Велико Търново на обща стойност 6 256 646,65 лв.

По ПРСР, през периода 2009-2010 г. на територията на СЦР се изпълняват общо 12 проекта на обща стойност 1 991 255 лв. в 13 общини - Борово, Бяла, Ветово и Две могили (област Русе), Кубрат и Лозница (област Разград), Лясковец, Стражица, Павликени и Елена (област Велико Търново), Трявна и Севлиево (област Габрово) и Тутракан (област Силистра).

Потенциалът за изпълнение на Стратегическа цел 1: Повишаване на конкурентоспособността и постигане на ускорен растеж на икономиката на Северния централен район за планиране, може да бъде определен като ограничен – необходими са допълнителни и целенасочени усилия за изпълнение на планираните мерки, особено тези по Приоритет 1.

Стратегическа цел 2: Балансирано и устойчиво развитие на територията

Приоритет 1: Доизграждане, реконструкция и модернизация на базисната техническа инфраструктура

Приоритет 2: Развитие на градските центрове

Приоритет 3: Постигане на вътрешнорегионална кохезия, осигуряваща пространствена деконцентрация на градските функции

Мерките, попадащи в обхвата на Стратегическа цел 2: Балансирано и устойчиво развитие на територията, се съфинансират в рамките на ОПРР и ОПТ.

През 2010 г. са приключени 2 проекта за реконструкция и рехабилитация на част от общинската пътна мрежа (ОПМ) в общините Горна Оряховица и Силистра и са в процес на реализация 3 проекта в общините Дулово, Лясковец и Разград по ОПРР. 5-те проекта са на обща стойност 18 107 968,71 лв., от които са усвоени 12 093 425,87 лв. или 66,79 %.

На територията на СЦР се изпълняват и 5 бр. проекти за рехабилитация на участъци от републиканската пътна мрежа - пътища II-ри клас и III-ти клас (извън Трансевропейската транспортна мрежа – TEN_T) на обща стойност 64 207 642,23 лв., от които са усвоени 4 354 447,97 лв. или 6,78 % по ОПРР г. Рехабилитират се общо 103,270 км републикански пътища (извън TEN-T), от които 37,364 км второкласни пътища и 65,906 км третокласни пътища.

В рамките на проекта „Транзитни пътища ІV” е осъществена рехабилитация на ключови участъци от първокласната пътна мрежа. В СЦР са рехабилитирани участъци от път І-2 „Русе-Разград- Шумен”и от път І-5 „Русе-Бяла”и „Дряново-Габрово”, по път І-4 „Коритна-В.Търново” и по ІІ-55 „Велико Търново-Гурково”. Подобрено е качеството на транспортните комуникации между по-големите градски центрове в района, както и връзките със съседните райони.

Като известен напредък могат да се посочат и следните проекти:

√ „Подобряване на корабоплаването в българо-румънския участък на р. Дунав от км 530 до км 520 – Батин и от км 576 до км 560 – Белене”, с индикативен бюджет 138 млн. евро. Проектът е в процес на подготовка, осъществяваща се по програма ИСПА - Румъния, като се очаква да приключи до 31.12.2011 г.;

√ „Създаване на речна информационна система в българската част на река Дунав”, с индикативен бюджет 15 млн. евро. Проектът е в процес на изпълнение;

√ „Консултантски услуги за извършване оценка на съответствието на инвестиционния проект със съществените изисквания към строежите за проект „Техническа помощ за рехабилитация на железопътната инфраструктура в участъци на ж.п. линията Мездра – Горна Оряховица в България” на обща стойност - 225 600 лв.

През 2010 г. са сключени договори за изпълнение на общо 43 бр. проекти на обща стойност 103 163 638,91 лв., от които са усвоени общо 20 780 170,21 лв. Приключени са общо 13 бр. проекти за периода 2008-2010 г.:

√ Реконструкция на отоплителна система на Регионална библиотека „П.Р.Славейков” и Археологически музей” – гр. Велико Търново, на обща стойност 236 019,25 лв.;

√ „Ремонт и внедряване на мерки за енергийна ефективност на ОУ „Иван Вазов” с. Зафирово", Община Силистра на обща стойност 989 484,18 лв.;

√ Реконструкция и модернизация на ОУ „Бачо Киро” с полудневна детска градина гр. Велико Търново, Община Велико Търново на обща стойност 1 726 814,63 лв.;

√ Осигуряване на ефективна, общодостъпна и модерна образователна инфраструктура за устойчивото развитие на община Габрово, Община Габрово на обща стойност 5 340 165,76 лв.;

√ Реконструкция и обновяване на Художествена галерия „Професор Илия Петров” и къща-музей „Анани Явашов” в град Разград в подкрепа на интегрираното и устойчиво градско развитие, Община Разград на обща стойност 2 434 354,22 лв.;

„√ Реконструкция на общинска пътна мрежа - I етап” - Община Горна Оряховица на обща стойност 3 159 894,00 лв.;

√ Подобряване на транспортната достъпност чрез рехабилитация на част от общинската пътна мрежа на община Силистра на обща стойност 3 714 040,42 лв.;

√ „Саниране, вътрешен ремонт, реконструкция на отоплението и вертикална планировка на бази „Детелина”, „Иглика” към ЦДГ „Детелина”и детски ясли – гр, Дряново”, Община Дряново на обща стойност 926 721,26 лв.;

√ „Внедряване на мерки за енергийна ефективност и обновяване на СОУ „Св. Паисий Хилендарски” и ОДЗ „Мечо пух” в гр. Сливо поле и ОУ “Иван Вазов” в с. Голямо Враново”, Община Сливо поле на обща стойност 824 527,93 лв.;

√ Реконструкция, ремонт и обновяване за енергийна ефективност на ОУ ”Васил Априлов” град Исперих на обща стойност 718 743,54 лв.;

√ Интегриран проект за ремонт на училищата и детските градини в община Ценово, на обща стойност 996 334,96 лв.;

√ Подобряване на местната образователна инфраструктура на община Тутракан чрез обновяване и модернизиране на двете детски градини ОДЗ „Полет” и ЦДГ „Славянка” и преоборудване на техните кухни, на обща стойност 860 949,53 лв.;

√ Проект за обновление на СОУ „Св, Св, Кирил и Методий” в гр, Златарица – по-добро училище за нашите деца, Община Златарица на обща стойност 755 209,35 лв.

Приключен е и проект за реконструкция, газификация и модернизация на 2 ЦДГ и 1 детска ясла в гр. Велико Търново, изпълнен съгласно споразумение с Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство на обща стойност 1 331 916,53 лв.

Значим за района проект с публично-частно партньорство е „Изграждане на обществено-обслужващ комплекс Русе с многофункционална спортна зала”, по който за периода 2007-2010 г. са инвестирани общо 52 863 000 лв. от дружество „Проект Русе” АД, от които 8 968 000 лв. през 2010 г.

Мерките по Стратегическа цел 2: Балансирано и устойчиво развитие на територията са в процес на изпълнение. Реализираният напредък по Приоритет 1 и 2, както подготовката на проекти, свързани с мерките за обновление на социалната и здравната инфраструктура (Приоритет 3), определят наличието на потенциал за задоволително изпълнение на Стратегическа цел 2 до 2013 г. в рамките на програмния период до 2013 г.

Мерките, попадащи в обхвата на Стратегическа цел 3: Подобряване качеството на живот и развитие на екологичната инфраструктура, се съфинансират в рамките на ОПОС, ОПРР, ОПРЧР и ОПАК и програми за териториално сътрудничество.

През 2010 г. на територията на СЦР се изпълняват проекти по общо 181 бр. сключени договори: 38 бр. договори по ОПРР, 12 бр. договори по ОПАК и 4 бр. договори по ОПРР. От тях са изпълнени общо 22 бр. договори – 19 бр. по ОПРЧР, 1 бр. по ОПАК и 2 бр. по ОПРР.

По програми за териториално сътрудничество се изпълняват общо 26 бр. проекти към 03.12.2010 г.

По ОПОС на територията на СЦР се изпълняват 4 бр. проекти “Техническа помощ за подготовка на инвестиционни проекти” за управление на отпадъците на регион Разград, реконструкция и модернизация на съществуващо депо в община Габрово и превръщането му в регионално и закриване и рекултивация на депа в общините Русе и Сливо поле. Проектите са на обща стойност 3 063 262,40 лв., от които са усвоени 386 107,20 лв. или 12,60 %.

Като напредък могат да се посочат следните проекти:

√ “Интегриран воден проект на град Русе” на обща стойност 46,8 млн. евро на община Русе, област Русе, от които към 31.12.2010 г. са усвоени 39 950 431 евро;

√ “Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води” на територията на общините Велико Търново, Горна Оряховица, Габрово, Лозница и Главиница – общо 5 проекта на обща стойност 211 118 918,48 лв., от които са изплатени 40 086 398,25 лв. или 18,99 % от договорираните средства;

√ “Техническа помощ за подготовка на инвестиционни проекти по приоритетна ос 1 на ОПОС” за изграждане и реконструкция на канализационни системи, изграждане на ПСОВ и реконструкция и рехабилитация на водоснабдителни мрежи – изпълняват се 13 проекта на стойност 14 276 661,12 лв., от които са изплатени 4 929 662,01 лв. или 34,53 % от договорираните средства.

По ОПРР:

√ 8 бр. проекти в подкрепа за подобряване на физическата среда в центровете на общините Горна Оряховица, Разград, Русе, Велико Търново, Габрово, Лясковец, Свищов и Севлиево.

√ 6 бр. проекти за укрепване на свлачища в общините Силистра, Русе, Габрово, Велико Търново и Стражица на обща стойност 3 664 158,83 лв., от които реално изплатените средства са 1 585 798,83 лв. или 43,28 % към 31.03.2011 г.

През 2010 г. е приключен проект „Укрепване на свлачище по улица „Тимок” - град Силистра” на обща стойност 189 474,30 лв., изпълнен през периода 2009-2010 г. По схема „Подкрепа за междурегионално сътрудничество и обмен на най-добри практики” по ОПРР са сключени 4 бр. договори за изпълнение на проекти в общините Габрово, Елена, Силистра и Велико Търново на обща стойност 977 823,51 лв. През 2010 г. са приключени 2 бр. проекти за развитие на устойчива градска среда посредством междурегионално сътрудничество в Община Габрово и за устойчиво развитие на туризма в Община Елена. В процес на изпълнение са 2 проекта в общините Силистра и Велико Търново за проучване и прилагане на добри европейски практики, свързани с устойчивото развитие на туризма и оптимизиране на жилищната политика.

√ „Независим живот отвъд четирите стени” на Дружество на лица с тежки физически увреждания "Смелост" – Русе, на обща стойност 75 441,31 лв., реално изплатени 70 114,38 лв.;

√ „Предоставяне на нови услуги в малкото населено място - Социален асистент и Домашен помощник за подобряване начина на живот и грижа в семейна среда за лица с физически увреждания и самотноживеещи възрастни хора в с, Ряхово, общ. Сливо поле”, бенефициент Сдружение с общественополезна полза "Воля" на обща стойност 80 957,80, от които са изплатени 74 859,03 лв.;

√ „Разумен избор” с бенефициент Веда Консулт ЕООД - Габрово, ЦПО, на обща стойност 91 896,87 лв., от които са изплатени 77 995,81 лв.;

√ „Социалните партньори - ключова роля за повишаване адаптивността на работната сила” с бенефициент Синдикален регионален съвет на Конфедерация на труда "Подкрепа" – Русе, на обща стойност 72 844,92 лв., от които реално изплатени са 72 842,94 лв.;

√ „Обучение на заети по професията „Охранител””, с бенефициент „Охрана и банков сервиз Русе” ООД на обща стойност 162 941,07 лв., от които реално изплатени са 130 349,78 лв.;

√ „Домашни помощници - Община Стражица”, Община Стражица на стойност 83 832,20 лв., изплатени - 76 068,44 лв.;

√ „Ангели на независимостта”, бенефициент Сдружение Дружество на хора с увреждания "Кураж" на стойност 88 649,31 лв., изплатени 79 299,72 лв.;

„√ Живот в семейна среда и по-добро бъдеще на децата чрез алтернативни социални услуги”, Община Габрово, на обща стойност 170 030,03 лв., от които са изплатени 169 857,04 лв.;

√ „Достоен Живот” с бенефициент Община Свищов на стойност 100 166,87 лв., от които са изплатени 93 307,46 лв.;

√ „Въвеждане на услугата „Домашен помощник” в община Иваново” с бенефициент Община Иваново на обща стойност 120 616,57 лв., от които са изплатени 106 978,19 лв.;

√ Грижа в общността – услуги „Социален асистент” и „Домашен помощник” с бенефициент Сдружение “Асоциация на доставчиците на социални услуги в общността за стари хора и лица с увреждания”, на обща стойност 109 976,49 лв., от които са изплатени 102 198,48 лв.

През 2010 г. се изпълняват общо 12 бр. проекти в СЦР по ОПАК на обща стойност 5 926 508,71 лв., от които са изплатени 3 055 244,83 лв. или 51,55 %. Проектите са за одобряване на административното обслужване чрез развитие на електронни услуги и за утвърждаване на партньорства със структурите на гражданското общество. Приключен е един проект „Система за информационен интегритет на предоставяните услуги от държавната администрация в Северен централен район, включващ областите Русе, Велико Търново, Габрово, Силистра и Разград” с бенефициент Областна администрация – Русе на обща стойност 561 556,51 лв.

По Програмата за трансгранично сътрудничество Румъния-България 2007-2013 г. договорените общо 17 бр. проекти с участието на партньори от СЦР са на обща стойност 36 465 653,51 евро към декември 2010 г., от които 20 354 775,99 евро за дейности на румънски партньори и 16 110 877,52 евро за дейности на български партньори.

По Оперативна програма за транснационално сътрудничество в Югоизточна Европа 2007 – 2013 г. одобрените 5 бр. проекти за СЦР са на обща стойност 682 000 евро.

По Оперативна програма за междурегионално сътрудничество „ИНТЕРРЕГ IVC” одобрените 3 бр. проекти с партньори от СЦР са с бюджет 249 566 евро и са в сферите на предприемачеството, околната среда, заетостта и човешките ресурси.

По Оперативна програма УРБАКТ II „Мрежа за градско развитие” се изпълнява се един проект с партньори общините Русе и Две могили на обща стойност 31 380 евро.

Изпълнението на мерките по Стратегическа цел 3: Подобряване качеството на живот и развитие на екологичната инфраструктура, може да бъде определено като най-активно – по всички приоритети се реализират конкретни мерки.

Наблюдаваният към момента изразен напредък в изпълнението на мерки по Приоритети 1, 2 и 4 обуславя наличието на потенциал за изпълнение на Стратегическа цел 3 в рамките на програмния период до 2013 г.

Общият напредък по изпълнението на приоритетите на РПР на СЦР може да бъде определен като ограничен, но е налице потенциал за реализиране на мерките за развитие на района, по-специално, тези по Приоритети 1 и 2 на Стратегическа цел 2, както и мерките по всички Приоритети 1, 2 и 4 на Стратегическа цел 3. Най-голямо предизвикателство е реализацията на мерките, свързани с технологичното развитие и иновациите по Приоритет 1 на Стратегическа цел 1, за които е констатиран силно ограничен напредък.

Предвид общата положителна тенденция за изпълнение на мерките по приоритетите на НСРР, както и факта, че договорените средства за изпълнение на мерките по РПР на СЦР до октомври 2010 г. представляват над половината от индикативната оценка на необходимите средства от 2005 г., може да бъде направена оценка, че изпълнението на плана до края на 2013 г. е напълно финансово осигурено. В този смисъл, усилията следва да бъдат насочени към подобряване на механизмите за изпълнение на мерките. Следва да се има предвид, че делът на изплатените средства за периода 2007 – октомври 2010 г. е относително нисък – 12,5% от договорени средства за СЦР.

В заключение, направеният анализ на изпълнението на РПР на СЦР показва, че определената в него рамка на политиката за регионално развитие в СЦР като цяло се изпълнява чрез инструментите на политиката за сближаване и съответното национално съфинансиране. Същевременно е ясна необходимостта от по-конкретно адресиране на бъдещите мерки към специфичните икономически и социални проблеми на района, в контекста на общите структурни предизвикателства пред развитието. Необходимо е и допълнително усъвършенстване на координационните механизми, свързани с реализацията на политиката за регионално развитие, включително по-ефективно използване на правомощията на РСР, свързани с идентифициране на проблемите на СЦР и тяхното адресиране чрез съответните финансови инструменти.

4.Използвани ресурси за постигане на целите на РПР на СЦР

• 
  Национално финансиране от публични източници, в т.ч. републиканския бюджет и общинските бюджети;
  
• 
  Фондове на ЕС, ЕФРР;
  
• 
  Частни финансови ресурси (местни физически и юридически лица, граждански организации и др.);
  
• 
  Международни финансови институции.
  

Приносът на оперативните програми, финансирани от ЕФРР, ЕСФ и КФ за изпълнението на приоритетите на РПР на СЦР е оценен въз основа на аналитично разпределение на договорените и изплатените финансови ресурси по източници спрямо целите на плана, според актуалния им териториален обхват (2008). За мерките, свързани с изпълнението на РПР на СЦР в периода 2007-2009 г., реализирани със средства от държавния бюджет, от бюджетите на общините, от международни финансови институции, както и за частните инвестиции, липсва систематизирана информация, която да позволява тяхното обвързване с целите и приоритетите на плана.

От размера на данните за договорените средства по оперативните програми (ЕС и национално съфинансиране) – 517,52 млн. лв., може да бъде направен извод, че общият размер на средствата за реализация на РПР на СЦР за периода до 2013 г., няма да достигне този, определен в индикативната финансова таблица.

Промененият териториален обхват на СЦР – изключването на областите Ловеч и Плевен и включването на областите Разград и Силистра, предполага актуализиране на прогнозата за необходимите финансови ресурси.

графика 12. Разпределение на договорените и изплатените средства по целите на РПР на СЦР	графика 13. Концентрация на договорените средства по райони за целенасочено въздействие в СЦР

Разпределението на договорените ресурси от оперативните програми по райони за целенасочено въздействие показва висока концентрация от близо 80% в районите, определени в РПР като райони за икономически растеж, райони в индустриален упадък или райони, които не попадат в обхвата на реализацията на специфични мерки. Изключение правят областите Разград и Силистра, за които договорените ресурси, концентрирани в изостанали селски, планински или гранични райони надвишават средствата, насочени към останалите видове райони.

Предвид относително началния етап от реализация на мерките по оперативните програми, съфинансирани от ЕС и представените данни, е твърде рано за цялостна оценка на ефикасността на изпълнението на РПР на СЦР. Данните показват тенденция за концентрация на финансовите ресурси за изпълнение на мерки и дейности, свързани със Стратегически цели 2 и 3 на РПР на СЦР, в чийто обхват попадат основните инфраструктурни проекти, като и тези свързани с развитието на екологичната инфраструктура, опазването на околната среда и градското развитие.

Общият обем на договорените, към октомври 2010 г. средства – над 35% по всички оперативни програми и ускорения процес на договаряне, показва наличие на потенциал за задоволително постигане на Стратегически цели 2 и 3 на РПР на СЦР.