Елементи за регионална стратегия на ес за Сирия и Ирак, както и за заплахата от Даеш Обобщение

Мотиви за предложението/инициативата

Изтегляне 0.62 Mb.

страница	4/4
Дата	24.10.2018
Размер	0.62 Mb.
	#95596

1 2 3 4

1.5.Мотиви за предложението/инициативата

1.5.1. Нужди, които трябва да бъдат задоволени в краткосрочен или дългосрочен план

ЕС трябва да осигури устойчиво и предсказуемо финансиране, пропорционално на безпрецедентното ниво на нуждите в региона.

1.5.2. Добавена стойност от намесата на ЕС

ЕС вече е начело на международните усилия, по-специално в подкрепа на сирийския народ. Предложената стратегия ще се основава на стратегията на ЕС за борба с тероризма/чуждестранните бойци и Съвместното съобщение: Към всеобхватен подход на ЕС спрямо кризата в Сирия и ще ги допълва.

1.5.3. Изводи от подобен опит в миналото

Ще се използват няколко инструмента за справяне с кризата от различни гледни точки и за да не се разпространят нейните последици в съседните държави, в съответствие с изложеното в Съвместното съобщение: „Към всеобхватен подход на ЕС спрямо кризата в Сирия“. Ефективната координация на реакцията е от съществено значение.

1.5.4. Съгласуваност и евентуална синергия с други актове

В предложението се разглежда комбинация от различни инструменти. Дейностите се подсилват взаимно и затова като цяло трябва да се извършват паралелно.

1.6.Срок на действие и финансово отражение

X Предложение/инициатива с ограничена продължителност

X Предложение/инициатива в сила през 2015 г. и 2016 г.
X Финансово отражение през 2015 г. и 2016 г.

1.7.Предвиден(и) метод(и) на управление^⁸

X Пряко управление от Комисията

X от нейните служби, включително от нейните служители в делегациите на Съюза;
X от изпълнителните агенции.

X Непряко управление чрез делегиране на задачи по изпълнението на:

X трети държави или органите, определени от тях;
X международни организации и техните агенции (да се уточни);
 ЕИБ и Европейския инвестиционен фонд;
 органите, посочени в членове 208 и 209 от Финансовия регламент;
X публичноправни органи;
X частноправни органи със задължение за обществена услуга, доколкото предоставят подходящи финансови гаранции;
 органи, уредени в частното право на държава членка, на които е възложено осъществяването на публично-частно партньорство и които предоставят подходящи финансови гаранции;
 лица, на които е възложено изпълнението на специфични действия в областта на ОВППС съгласно дял V от ДЕС и които са посочени в съответния основен акт.
Ако е посочен повече от един метод на управление, пояснете в частта „Забележки“.

Забележки

Методите на управление ще бъдат определени в съответствие с предписанията на съответните инструменти чрез съответните решения за финансиране.

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ

2.1.Правила за мониторинг и докладване

Да се посочат честотата и условията.

Ще се прилагат правилата за мониторинг и докладване, предвидени в съответните правни основания.

2.2.Система за управление и контрол

2.2.1. Установени рискове

1) Липсата на политическа и административна стабилност в страните партньори може да доведе до затруднения при разработването на програмите, забавяне в изплащането на средствата и спад на ефективността;

2) Липсата на разпространение на информацията може да възпрепятства разрешаването на проблемни въпроси, свързани с управлението на помощта.

2.2.2. Информация за изградената система за вътрешен контрол

Предвидените методи на контрол отговарят на стандартите за вътрешен контрол на Комисията, предвидени в Плановете за управление на съответните служби.

В сферата на хуманитарната помощ съществува ефективна система за контрол, основана на използването на външни експерти, които извършват предварителни оценки на проектите и мониторинг, както и последващи оценки. Хуманитарните проекти подлежат на външен одит.

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности

Да се посочат съществуващите или планираните мерки за превенция и защита.

Защитата на финансовите интереси на Европейския съюз и борбата срещу измамите и нередностите са неразделна част от съответните правни основания. За административния мониторинг на договорите и плащанията ще отговаря съответният разпоредител с бюджетни кредити, а за хуманитарната помощ отговаря централната служба, подпомагана от експертите на ГД „Хуманитарна помощ и гражданска защита“ в тази сфера. Обръща се особено внимание на характера на разходите (допустимост на разходите), на съблюдаването на бюджетите (реални разходи) и на проверката на поддържащата информация и съответната документация (доказателство за разходите).

3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове

Съществуващи разходни бюджетни редове

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

Функция от многогодишната финансова рамка	Бюджетен ред	Вид на разхода	Вноска
Функция от многогодишната финансова рамка	Номер [Наименование………………………...……………]	Многогод./ Едногод.^⁹	от държави от ЕАСТ^¹⁰	от страни кандидатки^¹¹	от трети държави	по смисъла на член 21, параграф 2, буква б) от Финансовия регламент
4	23.02.01 HUMA — Хуманитарна помощ	Многогод./Едногод.	НЕ	НЕ	НЕ	НЕ

3.2.Очаквано отражение върху разходите

3.2.1. Обобщение на очакваното отражение върху разходите

млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)

Функция от многогодишната финансова
рамка

Номер

Функция 4 — Глобална Европа

ГД: „Хуманитарна помощ и гражданска защита“ (ГД ECHO)			Година N^¹²	Година N+1	Година N+2	Година N+3	… да се добавят толкова години, колкото е необходимо, за да се обхване продължителността на отражението (вж. точка 1.6)	ОБЩО
 Бюджетни кредити за оперативни разходи
23.02.01 Предоставяне на бърза, ефективна и основана на нуждите хуманитарна помощ	Поети задължения	(1)	50					50
	Плащания	(2)	50					50
	Плащания	(2a)
Бюджетни кредити с административен характер, финансирани от пакета за определени програми^¹³			Не е приложимо
ОБЩО бюджетни кредити за ГД „Хуманитарна помощ и гражданска защита“	Поети задължения	=1+1a +3	50					50
	Плащания	=2+2а +3	50					50

 ОБЩО бюджетни кредити за оперативни разходи	Поети задължения	(4)	50	50
 ОБЩО бюджетни кредити за оперативни разходи	Плащания	(5)	50	50
 ОБЩО бюджетни кредити с административен характер, финансирани от пакета за определени програми		(6)	Не е приложимо
ОБЩО бюджетни кредити за ФУНКЦИЯ 4 от многогодишната финансова рамка	Поети задължения	=4+ 6	50	50
	Плащания	=5+ 6	50	50

3.2.2. Очаквано отражение върху бюджетните кредити за административни разходи

3.2.1.1.Обобщение

X Предложението/инициативата не води до използване на бюджетни кредити за административни разходи.

3.2.1.2.Очаквани нужди от човешки ресурси

X Предложението/инициативата не води до използване на допълнителни човешки ресурси.

3.2.3. Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка

X Предложението/инициативата е съвместимо(а) с настоящата многогодишна финансова рамка.
X Предложението/инициативата налага препрограмиране на съответната функция от многогодишната финансова рамка.

Допълнителното финансиране на дейностите, посочени в настоящата обосновка, ще бъде изцяло осигурено чрез преразпределяне и препрограмиране на пакетите на инструментите за външни отношения, които са част от функция 4 от Многогодишната финансова рамка. Комисията ще предложи трансфер от резерва за спешна помощ, който да се използва за хуманитарна помощ през 2015 г., и всяко преразпределение на поетите задължения, необходимо през 2016 г., ще бъде уредено в рамките на бюджетната процедура за 2016 г.

Източниците на финансиране са описани в таблицата по-долу.

Пакет за кризата в Сирия и съседните държави за 2 години (2015—2016 г.)

(Бюджетни кредити за поети задължения)

ГД:	Финансови инструменти Ф4	2015 г. в млн. EUR	2016 г. в млн. EUR	2015—2016 г. в млн. EUR
ГД „Хуманитарна помощ и гражданска защита“ (ГД ECHO)	HUMA — HIP План за привеждане в действие на хуманитарната помощ за Сирия Ирак	200	200	400
ГД „Хуманитарна помощ и гражданска защита“ (ГД ECHO)		200	200	400
ГД „Политика за съседство и преговори за разширяване“ (ГД NEAR)	ЕИС — за кризата в Сирия	72	72	144
	ИПП — Турция	78	78	156
ГД „Международно сътрудничество и развитие“ (ГД DEVCO)	ИСР	50	50	100
Служба за инструментите в областта на външната политика (FPI)	ИСМ	35	35	70
ГД „Международно сътрудничество и развитие“ (ГД DEVCO)	ЕИДПЧ	7	8	15
ГД „Икономически и финансови въпроси“ (ГД ECFIN)	Гаранция по заем*		65	65
EAR	Резерв за спешна помощ*	50		50
Общо		492	508	1 000

* Тези бюджетни кредити ще бъдат предложени за трансфер (през 2015 г.) или преразпределение (в проектобюджета за 2016 г.) към съответните инструменти за тяхното усвояване.

3.2.4. Участие на трети страни във финансирането

Предложението/инициативата не предвижда съфинансиране от трети страни.

3.3.Очаквано отражение върху приходите

X Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.

1 Така наречената „Ислямска държава в Ирак и Леванта“, чийто акроним на арабски език е Da'esh.

2 Съобщение JOIN(2013)22 от 24 юни 2013 г. „Към всеобхватен подход на ЕС спрямо кризата в Сирия“; „Стратегия на ЕС за борба с тероризма/чуждестранните бойци“, приета от Съвета по външни работи на 20 октомври 2014 г., реф. № 14451/14.

3 Споразумението за асоцииране беше договорено в периода 1997—2004 г. и беше преразгледано през 2008 г., но така и не беше подписано.

4 Световната коалиция беше създадена през септември 2014 г. и има подкрепата на над 60 държави, включително ключови страни от региона. ЕС подкрепя усилията на коалицията, включително и военните действия, в съответствие с международното право.

5 Вж. по-специално Решението на Съда от 18 юли 2013 г. по дело „Kadi II“ (съединени дела C-584/10 P, C-593/10 P и C-595/10P)

6 УД — управление по дейности; БД: бюджетиране по дейности.

7 Съгласно член 54, параграф 2, буква а) или б) от Финансовия регламент.

8 Подробности във връзка с методите на управление и позоваванията на Финансовия регламент могат да бъдат намерени на уебсайта BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

9 Многогод. = многогодишни бюджетни кредити / едногод. = едногодишни бюджетни кредити.

10 ЕАСТ: Европейска асоциация за свободна търговия.

11 Държави кандидатки и, ако е приложимо, държави потенциални кандидатки от Западните Балкани .

12 Година N е годината, през която започва да се осъществява предложението/инициативата.

13 Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или дейности на ЕС (предишни редове „BA“), непреки научни изследвания, преки научни изследвания.

BG BG

Каталог: pub -> ECD
ECD -> Съдържание
ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз
ECD -> I. въведение
ECD -> Съвет на европейския съюз
ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове
ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията
ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета
ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент
ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес