IV. Оценка на финасовите ресурси за постигане целите на

Ключовите източници за публично финансиране на ОСР Бургас 2014-20 са:

• 
  Фондове на ЕС (ЕФРР, ЕСФ и кохезионния фонд);
  
• 
  Национално финансиране (републикански, общински бюджети, както и финансови ресурси от други източници – публични фондове, държавни и общински предприятия, фондации, асоциации, сдружения и др.);
  
• 
  Частни инвестиции (включени са само като прогнозируем обем в ПЧП)
  
• 
  Средства от международни финансови институции;
  

Средствата от други национални публични фондове и предприятия (като ФЛАГ и ПУДООС) са представени, като е използван досегашният им опит за предоставяне на средства за преки инвестиции в проекти за развитие или под формата на кредити и мостово финансиране с краткосрочен характер.

Подобен подход e използван и за прогнозиране на ресурсите, които могат да бъдат предоставени по линия на международни финансови институции (ЕИБ, ЕБВР), включително чрез специализирани инструменти за финансов инженеринг в рамките на ЕС - JASPERS, JEREMIE, JESSICA. Прогнозираният принос на последните е 2-3% от общите индикативни ресурси.

Общата оценка на необходимите ресурси за изпълнение на ОСР Бургас 2014-2020 г. е изготвена в контекста на финансовата рамка, зададена в РПР на ЮИР, чиито параметри, от своя страна, са съобразени с рамката на НСРР за периода 2012-2022 г.

ОСР Бургас 2014-2020 г. на основата на принципа на разпределение от висшестоящи планови документи (НСРР и РПР на ЮИР) разполага с ресурс за следващия планов период с около 500 млн. лв.

Съответно разпределението на тези финансови средства по цели и приоритети се демонстрира в таблицата по-долу.

Общини в област Бургас

Райони за целенасочена подкрепа според Закона за регионално развитие са общините, които имат сериозни затруднения в социално икономическото развитие. За тях се предвижда да бъдат обект на особена грижа от страна на регионалната политика на държавата, за да се постигне подобряване на социално-икономическото им състояние. Според ЗРР тези общини се определят с областните стратегии, като се оценяват по следните посочени в чл.6 на ЗРР критерии и показатели:

1. 
   Нетни приходи от продажби на един жител, под 70 на сто от средната стойност за страната за последните три години.
   

2. 
   Равнище на средната работна заплата, по-ниско от средната стойност за страната за последните три години.
   

3. 
   Средно равнище на безработица, над 105 на сто от средната стойност за страната за последните три години.
   

4. 
   Коефициент на възрастова зависимост, над 120 на сто от средната стойност за страната за последните три години.
   

5. 
   Гъстота на населението, под 70 души на квадратен километър.
   

6. 
   Над 30 на сто от населените места нямат изградена пътна връзка с асфалтово покритие помежду си или с общинския център.
   

7. 
   Над 30 на сто от населените места са без изградена канализационна мрежа.
   

8. 
   Над 30 на сто от населените места ползват питейна вода с отклонение от качеството, прието като стандарт за страната, или имат режим във водоснабдяването за последните три години.
   

Политиката за целенасочена подкрепа е ориентирана към постепенно ликвидиране на значителните неравномерности в развитието на отделните общини в област Бургас. Тази политика предполага фокусиране на значими усилия в посока на ускорено развитие на отделни общини, изпитващи силни тенденции на неустойчиво развитие. Тази подкрепа предполага разработка на целеви проекти за развитие в такива ключови направления като икономика и социална сфера. В картата по-долу са посочени по реда на необходимостта от целенасочена подкрепа трите общини, а именно:

• 
  Малко Търново;
  
• 
  Руен;
  
• 
  Средец.
  

• 
  Изграждане на агро-бизнес центрове, мрежи за обмен на информация, ноу-хау и иновационни практики в селскостопанския сектор;
  
• 
  Квалификация и преквалификация на заетите в сектора в съответствие с Европейските аграрни стандарти и законодателство и използването на финансовите ресурси на ЕС;
  
• 
  Насърчаване на производство на т.нар. „биопродукти“;
  
• 
  Инвестиции за възстановяване на местни породи и опазване на генетичния фонд
  
• 
  Изграждане на областна комплексна, агроекологична лаборатория за технологичен контрол, с право на сертификация за качество на продукцията;
  
• 
  Изграждане на Областен млечен борд;
  
• 
  Изграждане на регионални стокови борси за:
  

- Регионална зърнена борса от акционерен тип с участието на производители;

• 
  Подкрепа на фермерите от райони с природни ограничения – планински и полупланински, с бедни и изчерпани природни ресурси;
  
• 
  Подпомагане създаването на групи производители;
  
• 
  Залесяване на неплодородни земеделски земи;
  
• 
  Създаване на агро-горски системи върху земеделски гори;
  
• 
  Залесяване на неземеделска (горска) земя;
  
• 
  Помощ за горско-екологични дейности;
  
• 
  Възстановяване на горски продуктивен потенциал;
  
• 
  Създаване на нова горска инфраструктура: горски пътища и други.
  

Мониторингът - продължаващото наблюдение играе ключова роля при стратегическото планиране. Той включва наблюдението, оценката и контрола на реализацията на заложените цели и изпълнението на планираните дейности в Стратегията за развитие на област Бургас за периода 2014-2020 г.

Наблюдението е важен инструмент за провеждането на ефективна регионална политика, тъй като неговата основна функция е да дава обратна информация за степента на реализация на целите и приоритетите и за евентуално предотвратяване на рисковете пред изпълнението на предвидените дейности.

Обект на наблюдението са напредъкът, промените и последиците от предприеманите действия. Той може да се разглежда като непрекъснат процес на събиране, анализ и оценка на информация, необходима за управлението и вземането на решения при изпълнение на стратегията, както и за нейна бъдеща актуализация. Наблюдението и оценката на изпълнението на ОСР Бургас 2014-20 се осъществява на база на информацията в Годишните доклади за наблюдение на изпълнението на Общинските планове за развитие.

Органът, който координира и контролира изпълнението на областната стратегия е Регионалният съвет за развитие. Той обсъжда и съгласува Областната стратегия.

Областният управител, подпомаган от областната администрация организира изработването, обсъждането, съгласуването и актуализирането на документа, като осъществява координация и контрол върху процеса на разработването му. Той осигурява публичност и прозрачност на планирането и програмирането на регионалното развитие, следи за реализацията на ОСР Бургас 2014-20 и подпомага разработването на общинските планове за развитие. Областният управител внася проекта на ОСР за обсъждане и съгласуване в Регионалния съвет за развитие на Североизточния район и в Областния съвет за развитие - за приемане.

Областният съвет за развитие обсъжда и приема ОСР Бургас 2014-20 след съгласуване с Регионалния съвет за развитие, както и обсъжда и съгласува инициативите на общините; обсъжда и предлага инициативи и схеми за ресурсно осигуряване при изпълнението на ОСР, /включително за финансиране на общински проекти/ и съдейства за осигуряване на информация за изпълнението и оценката на ОСР. ОСР Бургас 2014-20 се приема в щестмесечен срок преди началото на периода на нейното действие.

Местните власти участват в изпълнението на ОСР чрез приемането на Общински планове за развитие и програми за реализация, като мобилизират местните финансови, човешки и организационни ресурси, включително на частния и неправителствен сектор за развитие и прилагане на инициативи с местно и надобщинско значение.

Oтговорните органи са подпомагани в дейностите по реализация на ОСР Бургас 2014-20 чрез активно участие в процеса на вземане на решения и чрез създаване на партньорства с регионалните и местните организации на бизнеса, образователни, здравни, социални и културни организации; инфраструктурните предприятия, неправителствените организации, граждански сдружения и други.

Координацията и взаимодействието между заинтересованите страни ще се извършва, по вертикала – между Министъра на РРБ, Регионалния съвет за развитие на Югоизточен район, Областния съвет за развитие и общините, така и по хоризонтала - между различните звена, ведомства и партньори на областно ниво.

Степента на реализация на ОСР, както и ефектите от нейното прилагане, се оценяват чрез провеждането на следните оценки:

• 
  Междинна оценка – извършва се не по-късно от 4 години от началото на периода на действие на ОСР и включва: оценка на първоначалните резултати от изпълнението; оценка на степента на постигане на съответните цели; оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; както и изводи и препоръки за бъдеща актуализация на документа²¹;
  
• 
  Последваща оценка – извършва се не по-късно от една година след изтичането на периода на действие на ОСР и включва: оценка на степента на постигане целите и устойчивостта на резултатите; оценка на общото въздействие; оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; както и изводи и препоръки относно провеждането на политиката за регионално и местно развитие²²;
  
• 
  През периода на действие на ОСР Бургас 2014-20 могат да се извършват допълнителни тематични оценки и оценки за специфични случаи по преценка на органите за управление на регионалното развитие.
  

• 
  когато настъпят съществени промени в икономическите и социалните условия в областта;
  
• 
  при актуализация на регионалния план за развитие на Югоизточен район;
  
• 
  в резултат на промени в свързаното национално законодателство или в законодателството на ЕС;
  
• 
  при съществени промени в секторните стратегии и програми, влияещи върху изпълнението на областната стратегия;
  
• 
  вследствие резултатите от междинната или последващата оценка.
  

За отчитане на напредъка и степента на постигане на целите и приоритетите за развитие на областта, както и за упражняване на контрол върху изпълнението на ОСР Бургас 2014-20, са дефинирани критерии за оценка - система от качествени и количествени индикатори. При тяхното формулиране са спазени следните изисквания:

• 
  Индикаторите са адекватни на нуждите от развитие и са в съответствие с политиката за регионално развитие на национално и европейско ниво. Съобразени са с индикаторите, заложени в НСРР на Република България за периода 2012-2022 г. и в Регионалния план за развитие на Югоизточен район за периода 2014-2020 г. Те са в съответствие и с показателите на Националната програма за реформи, на които се базира системата за наблюдение и оценка в областта на регионалната политика и развитието на регионите в ЕС през следващия планов и програмен период и отразяват постигането на целите на Стратегия “Европа 2020”;
  
• 
  Индикаторите са реалистични и приложими по отношение на състоянието и очакваните промени в социално-икономическото развитие на областта. Те отразяват всички основни аспекти в социално-икономическото й развитие – текущи и прогнозирани. Съобразени са и нейните специфики и харектерни процеси;
  
• 
  Индикаторите отговарят на условията за ефективност и ефикасност. Отчитат и устойчивостта на ефекта от изпълнението на целите и приоритетите.
  

• 
  Мобилизиране на конкурентните предимства на област Бургас и ефективно използване на собствения й потенциал за развитие за постигане на икономически растеж;
  
• 
  Намаляване на диспропорциите в социалната сфера чрез развитие и реализация на човешкия капитал;
  
• 
  Укрепване на мрежата от градове - центрове, подобряване свързаността в областта и качеството на средата в населените места за постигане на балансирано териториално развитие;
  
• 
  Политическа ангажираност и административен капацитет на институциите на местно ниво и партньорите, за провеждане на регионалната и местна политика и управление на процесите на планиране, програмиране, информационно осигуряване контрол и координация.
  

• 
  Общи количествени индикатори (синтезиран пакет от макроикономически критерии и индикаторите към Стратегия “Европа 2020”), върху които се базира системата за наблюдение и оценка в областта на регионалната политика и развитието на регионите в ЕС през следващия планов и програмен период, и които отразяват постигането на целите на Стратегия “Европа 2020”.