Раздел ІІ ДЕЙНОСТ НА ТЕРИТОРИАЛНИТЕ ПРОКУРАТУРИ И РАЗСЛЕДВАЩИТЕ ОРГАНИ

За отчетната 2010г. в прокуратурите от съдебен регион Перник са наблюдавани общо 4 615бр., при 10 109 бр. преписки за 2009г., 10 251 бр. преписки за 2008г. и 9713 бр. преписки за 2007г.. Голямата разлика между тази година и предходните е резултат на новите критерии за отчитане. От тях от предходен период, останали недовършени в края на предходния отчетен период са 428 бр., 3 793 бр. новообразувани и 327 бр., по които са постъпили нови материали.

През 2010г. в прокуратурите от съдебен регион Перник са били образуван 27 бр. преписки по сигнали от контролни органи, както следва:

- 8 бр. преписки по сигнали от НАП, по които са били образувани 3 бр. досъдебни производства, с внесени 2 прокурорски акта в съда.

- 1 бр. по сигнал от ДНСК, с 1бр.образувано ДП

- 18 бр. по сигнал от Агенция за държавна финансова инспекция, по които са образувани 16 бр. досъдебни производства, по които в съда са внесени 9 бр. прокурорски акта и са осъдени 10 бр. лица.

По материали изпратени от ДАНС, се наблюдават 2 бр. преписки, по 6 бр.преписки са образувани ДП. Няма внесен в съда прокурорски акт. През 2009г. са били наблюдавани 7 бр. досъдебни производства, за данъчни престъпления с предмет-ДДС. Били са внесени 3 бр. прокурорски акта, с две осъдени лица.

През 2010г. в прокуратурите от съдебен регион Перник нямат образувани след самосезиране преписки.

Окръжна прокуратура-Перник е решила 183 бр. инстанционни преписки, от които 139 бр. са били потвърдени и 44 бр. отменени. Произнасяне по видове:

- по чл.200 от НПК- 71 потвърдени и 28 отменени

- по чл.213 ал.2 от НПК- 60 потвърдени и 9 бр. с разпореждане за образуване на ДП

- по чл.243 ал.9 от НПК- 8 бр. потвърдени и 7 бр. отменени.

Общия брои решени инстанционни преписки спрямо общия брой решени преписки е 4,32 %.

През отчетния период на наблюдение от прокуратурите от региона са били общо 6 476 бр., при 10 091 бр. досъдебни производства за 2009г.; 11 551 бр. за 2008г. и 13 581 бр. за 2007г., от които разследвани от разследващ полицай- 6 314; при 9 852бр.за 2009г.; разследвани от следовател-162бр.; при 239 бр.за 2009г. и 0 бр. разследвани от прокурор.

- 8 бр. преписки по сигнали от НАП, по които са били образувани 3 бр. досъдебни производства, с внесени 2 прокурорски акта в съда.

- 1 бр. по сигнал от ДНСК, с 1бр.образувано ДП

- 18 бр. по сигнал от Агенция за държавна финансова инспекция, по които са образувани 16 бр. досъдебни производства, по които в съда са внесени 9 бр. прокурорски акта и са осъдени 10 бр. лица.

През 2010г. в прокуратурите от съдебен регион Перник нямат образувани след самосезиране ДП.

По материали изпратени от ДАНС- по 6 бр.са образувани ДП.

1.3.2. Срочност на разследване:

Приключени досъдебни производства – общо – 2 755бр. при 3 198 бр. за 2009г. и при 3 418 бр. за 2008г., от тях по новообразувани 2028 бр.. В законовия срок са приключили 2 755 бр. / 100 % /.

Няма констатирани случаи от съдилищата, на процесуално-следствени действия по събирането на доказателства, извън срока на разследване.

От тях по новообразувани- 1 545бр., при 1 908 бр.за 2009г. и 1 702 бр. за 2008г., като:

- разследвани от разследващ полицай- 5 781бр., при 9 188 бр. за 2009г.

- разследвани от следовател- 140 бр. при 196 бр. за 2009г. и 881 бр. за 2008г..

Съотношението между решените и общо наблюдаваните досъдебни производства е 91 %. В законовия срок са приключили 2 755 бр. / 100 %/.

Продължителност на досъдебната фаза, считано от образуване на досъдебното производство, до решаването му от прокурор с прекратяване или внасяне в съда:

- до 7 месеца- 3 972 бр. -

- до 1 година- 4 бр.

- над 1 година- 554 бр.при същия брой за 2009г.и 888 бр. за 2008г.

Всички прокурорски произнасяния по решаваните досъдебни производства, са били в рамките на законовия едномесечен срок.

През отчетната 2010г., прокурорите от региона, са внесли в съдилищата 660 бр. прокурорски актове, при 633 бр.за 2009г., за 736 бр. престъпления, срещу 829 бр. лица, както следва:

- обвинителни актове – 498 бр., /при 451 бр. за 2009г./, за 564 бр. престъпления, срещу 646 лица.

- споразумения- 110бр., /при 128 бр.за 2009г./, за 119 престъпления, срещу 124 лица.

- предложения за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание по чл.78а. - 52бр., /при 54 бр. за 2009г/., за 53 престъпления, срещу 59 лица.

По прокуратури числеността на прокурорските актове е както следва:

- 47 бр. за Окръжна прокуратура-Перник.

- 409 бр. за Районна прокуратура-гр. Перник.

- 134 бр. за Районна прокуратура-гр. Радомир.

- 22 бр. за Районна прокуратура-гр. Трън.

- 47 бр. за Районна прокуратура-гр. Брезник.

Съотношението между общо наблюдаваните и внесените с прокурорски акта в съответния съд досъдебни производства е 10,19%, при 6.27 % за 2009г. и 5.95 % за 2008г..

Щети по досъдебни производства, с внесени прокурорски актове в съда – 4 086 889,72 лв., от които възстановени- 39 114,26лв..

1.4.2. Спрени ДП- В началото на отчетния период общо 16 722 бр., при 17 797 бр.за 2009г. и 30 437 бр. за 2008г., спрени досъдебни производства. От тях спрени срещу известен извършител 148 бр., при 279 бр.за 2009г.и 671 за 2008г. и срещу неизвестен извършител 16 574 бр., при 17 518 бр.за 2009г.

От спрените срещу известен извършител, основанията по бройки за спиране са, както следва:

- 0 бр. по чл.25 т.1 от НПК.

- 81 бр. по чл.25 т.2 от НПК.

- 0 бр. по чл.25 т.3 от НПК.

- 67 по чл.244 ал.1 т.3 от НПК.

От спрените срещу известен извършител, основанията по бройки за спиране са, както следва:

- 0 бр. по чл.25 т.1 от НПК.

- 46 бр. по чл.25 т.2 от НПК.

- 24 бр. по чл.25 т.3 от НПК.

- 31 по чл.244 ал.1 т.3 от НПК.

Съотношението между общо наблюдаваните досъдебни производства и спрените такива срещу известен извършител вкл. от предходни години е 1.55%.

1.4.3. Прекратени досъдебни производства.

През отчетния период, прокуратурите от региона са прекратили 3 924бр., /при 7 359 бр. за 2009г. и 9 034 бр. за 2008г./ досъдебни производства, които съставляват 66,3% /при 78.4% 2009г./ от всички решени досъдебни производства, и 60,6 % / при 72.9 % 2009г./ от всички наблюдавани досъдебни производства.

По давност на основание чл.24 ал.1 т.3 от НПК, са били прекратени 3 311бр., при 6 865 бр.за 2009г. и 8 478 бр. за 2008г., от които срещу известен извършител 6 бр., срещу неизвестен извършител- 3 305 бр., по чл.24 ал.1 т.9 от НПК- 19 бр. и 76 бр. по чл.243 ал.1 т.2 от НПК.

По 18 бр. от прекратените досъдебни производства, постановленията за прекратяване са били отменени от съда, а 10 от горестояща прокуратура, общо 28 бр. отменени, което представлява 0.7 % отменено прекратяване, от всички прекратени дела.

През отчетния период не са били разглеждани дела в съответните съдилища, по реда на чл.368-369 от НПК.

1.5. Видове ДП.

1.5.1.Незабавни производства /НП/ и Бързи производства /БП/.
Незабавни производства

Общ брой наблюдавани- 13 бр., при 19 бр. за 2009г.и 3 бр. за 2008г., от които 13 новообразувани- всичките от разследващ орган.

Общ брой на приключилите НП- 13 бр.-всичките в 3-дневен срок.

От тях 12 бр. са били внесени в съответните съдилища и едно производство е било разпоредено от прокурора на разследващия да продължи по общия ред. От внесените 12 бр., 5 бр. са били внесени с обвинителни актове и 7 бр. със споразумения.

Общо наблюдавани 136 бр., при 168 бр.за 2009г. при 200 бр. за 2008г..

Приключени- 135 бр., от които 134 бр. в срок до 7 дни и 1 бр. в срок до 14 дни.

От общия брой решени бързи производства - 42 бр., 37 бр. са внесени в съответния съд и 5 бр. са били прекратени, като всичките са решени в срок до 3 дни.

По 93 бр. бързи производства, прокурора е постановил извършването на разследването по общия ред.

Съотношението между наблюдаваните общо досъдебни производства и броя на незабавните и бързи производства е 2,3 %.

Новообразувани ДП- 2 239 бр., съответно:

- от разследващ орган- 1 193 бр.

- от прокурор- 1 046 бр.

Общо приключените досъдебни производства разследвани по общия ред от разследващ орган са 2 607 бр., от тях новообразувани 1880 бр.. В законовия срок са приключили 2 607 бр. / 100 % /., както следва:

- в срок до 2 месеца- 1 913 бр.

- в срок до 6 месеца- 665 бр.

- в срока продължен от Главния прокурор - 29 бр.

Неприключени досъдебни производства при разследващ орган - 432 бр., всичките в законовия срок на разследване., както следва:

- до 2 месеца- 296 бр.

- до 6 месеца- 120 бр.

- в срока продължен от Главния прокурор- 16 бр.

Общия брой на решените досъдебни производства от прокурор- 5 867 бр., от които, новообразувани- 1 489 бр., както следва:

- прекратени и внесени в съда ДПОР- 4 530 бр.

- внесени в съда ДПОР- 611 бр., от които 15 бр. внасяни в съда повече от един път.

- прекратени ДПОР- 3 919 бр.

- спрени- 1 289 бр.

Продължителност на досъдебната фаза, считано от образуване на досъдебното производство, до решаването му от прокурор с прекратяване или внасяне в съда:

- до 7 месеца- 3 972 бр.

- до 1 година- 4 бр.

- над 1 година- 554 бр.

Останали досъдебни производства в края на отчетния период за решаване от прокурор- 115 бр. всичките в срок.

Всички прокурорски произнасяния по решаваните досъдебни производства, са били в рамките на законовия едномесечен срок.

През отчетната 2010г., прокурорите от региона, са внесли в съдилищата 611 бр. прокурорски актове, по досъдебни производства разследвани от разследващ орган по общия ред за 687 бр. престъпления, срещу 780 бр. лица, както следва:

- обвинителни актове - 478 бр., за 544 бр. престъпления, срещу 626 лица.

- споразумения- 81 бр., за 90 престъпления, срещу 95 лица.

- предложения за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание по чл.78а. - 52 бр. за 53 престъпления срещу 59 лица.

От ДПОР 48 бр. са били изпратени по компетентност. Прокурорите от региона са се произнесли по решените ДП в срокове, както следва:

- до 1 месец- 5 867 бр.

- над 1 месец- 0 бр.

Останали за решаване при прокурори ДПОР в края на отчетния период- 115 бр. - всичките в срок.

Ръководство и надзор върху разследването-ДП разследвани по общия ред /ДПОР/ от разследващ полицай

Общо наблюдавани досъдебни производства разследвани по общия ред от разследващ полицай- 6 259бр., при 10 023 бр.за 2009г., от тях:

Новообразувани ДП- 2 212 бр., съответно:

- от разследващ орган- 1 191 бр.

- от прокурор- 1 021 бр.

Общо приключените досъдебни производства разследвани по общия ред от разследващ орган са 2 564 бр., от тях новообразувани 1863 бр.. В законовия срок са приключили 2 564 бр. / 100 % /., както следва:

- в срок до 2 месеца- 1 891 бр.

- в срок до 6 месеца- 648 бр.

- в срока продължен от Главния прокурор- 25 бр.

Неприключени досъдебни производства при разследващ орган - 409 бр., всичките в законовия срок на разследване., както следва:

- до 2 месеца- 284 бр.

- до 6 месеца- 109 бр.

- в срока продължен от Главния прокурор- 16 бр.

Общия брой на решените досъдебни производства от прокурор- 5 727 бр., при 9 316 бр. за 2009г., от които, новообразувани- 1 475 бр., както следва:

- прекратени и внесени в съда ДПОР- 4407 бр.

- внесени в съда ДПОР- 596 бр., от които 15 бр. внасяни в съда повече от един път.

- прекратени ДПОР- 3 811 бр.

- спрени- 1 274 бр.

Продължителност на досъдебната фаза, считано от образуване на досъдебното производство, до решаването му от прокурор с прекратяване или внасяне в съда:

- до 7 месеца- 3854 бр.

- до 1 година- 4 бр.

- над 1 година- 549 бр.

Останали досъдебни производства в края на отчетния период за решаване от прокурор- 111 бр. всичките в срок.

Всички прокурорски произнасяния по решаваните досъдебни производства, са били в рамките на законовия едномесечен срок.

През отчетната 2010г., прокурорите от региона, са внесли в съдилищата 596 бр. прокурорски актове, по досъдебни производства разследвани от разследващ орган по общия ред за 664 бр. престъпления срещу 754 бр. лица, както следва:

- обвинителни актове - 468 бр., за 526 бр. престъпления, срещу 607 лица.

- споразумения- 80 бр., за 89 престъпления срещу 94 лица.

- предложения за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание по чл.78а. - 48 бр. за 49 престъпления срещу 53 лица.

От ДПОР, 46 бр., са били изпратени по компетентност. Прокурорите от региона са се произнесли по решените ДП в срокове, както следва:

- до 1 месец- 5 727 бр.

- над 1 месец- 0 бр.

Останали за решаване при прокурори ДПОР в края на отчетния период- 111 бр. - всичките в срок.

Общо наблюдавани досъдебни производства разследвани по общия ред от следовател- 162, от тях:

Новообразувани ДП- 27 бр., съответно:

- от разследващ орган- 2 бр.

- от прокурор-25 бр.

Общо приключените досъдебни производства разследвани по общия ред от следовател са 43, от тях новообразувани- 17 бр. В законовия срок са приключили 43 бр. / 100 % /., както следва:

- в срок до 2 месеца - 22 бр.

- в срок до 6 месеца - 17 бр.

Неприключени досъдебни производства при следовател- 23 бр., всичките в законовия срок на разследване., както следва:

- до 2 месеца - 12 бр.

- до 6 месеца - 11 бр.

Общия брой на решените досъдебни производства от прокурор - 140 бр., от които, новообразувани- 14 бр., както следва:

- прекратени и внесени в съда ДПОР-123 бр.

- внесени в съда ДПОР-15 бр.

- прекратени ДПОР-108 бр.

- спрени-15 бр.

Продължителност на досъдебната фаза, считано от образуване на досъдебното производство, до решаването му от прокурор с прекратяване или внасяне в съда:

- до 7 месеца- 118 бр. -

- до 1 година- 0 бр.

- над 1 година- 5 бр.

Останали досъдебни производства в края на отчетния период за решаване от прокурор- 4 бр.- всичките в срок.

Всички прокурорски произнасяния по решаваните досъдебни производства, са били в рамките на законовия едномесечен срок.

През отчетната 2010г., прокурорите от региона, са внесли в съдилищата 15 бр. прокурорски актове, по досъдебни производства разследвани от следовател, за 23 бр. престъпления срещу 26 бр. лица, както следва:

- обвинителни актове - 10 бр., за 18 бр. престъпления, срещу 19 лица.

- споразумения- 1 бр., за 1 престъпление срещу 1 лице.

- предложения за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание по чл.78а. - 4 бр. за 4 престъпления срещу 6 лица.

От ДПОР разследвани от следовател 2 бр. са били изпратени по компетентност.

Прокурорите са се произнесли по решените 140 бр. ДП в срокове, както следва:

- до 1 месец- 140 бр.

- над 1 месец- 0 бр.

През отчетната 2010г., в съдебен регион - Перник, не са били разследвани досъдебни производства от прокурор.

През отчетната година е налице наложилата се през последните няколко години устойчива тенденция на намаляване броя на разследваните досъдебните производства. През отчетния период на наблюдение от прокуратурите от региона са били общо 6 476 бр., при 10 091 бр. досъдебни производства за 2009г.; 11 551 бр. за 2008г. и 13 581 бр. за 2007г. Това се дължи, както на намаляването на броя на регистрираната престъпност, така и на създадената добра организация на дейността на прокуратурите от съдебен регион гр.Перник. Установено е непосредствено наблюдение на водените досъдебни производства. Упражненият текущ контрол, създаденото добро взаимодействие с разследващите органи, са довели до намаляване на срочността на разследването и приключване на значителен брой дела така, че към края на 2010г. са останали общо неприключени 433 бр. досъдебни производства. Законодателно въведената фигура на „наблюдаващия прокурор” води до своите положителни резултати, но по своята същност води до някои негативни проявления. Наблюдава се значителна нерешителност в разследващите органи по предприемане и извършване на конкретни процесуално следствени действия. Почти всяко процесуално действие се докладва на наблюдаващият прокурор, като се иска едва ли не неговото одобрение, което по своя страна води до липсата на инициатива, творчество и новаторски подход при избиране на стратегията на разследване от страна на разследващите органи. Наблюдаващият прокурор постепенно се превръща във втори разследващ орган, което явно не е била идеята на законодателя при въвеждане на фигурата на „наблюдаващ прокурор”. Непрекъснатото и системно докладване на хода на разследването има и своя положителна страна- намалял е броя на изготвените писмени указания по реда на чл.196 ал.1 т.2 от НПК- 402 бр. което представлява 7 % от приключилите през годината досъдебни производства- 5 921 бр., но за статистиката остава скрита работата на прокурора по даването на устни указания, консултации, прецизиране на обвинения, изясняване на фактология, преразказване на събраният доказателствен материал, за да може част от разследващите да вникнат в същността на предмета на разследване и кръга на фактите и обстоятелствата подлежащи на доказване, което представлява 93 % от приключените през годината досъдебни производства.

Няма случаи на отстраняване на разследващ орган по конкретно дело, поради несправяне с възложеното разследване.

Всички прокурори от региона ефективно упражняват своите правомощия, свързани с ръководство и надзор върху разследването. По всяка една преписка и дело винаги се определя наблюдаващ прокурор, който следи и носи отговорност за тяхното срочно и законосъобразно приключване. Това е и една от причините да няма дела, приключени след законоустановените срокове или произнасяне на прокурора след неговия срок за решаване на съответното производство.

През годината не се е налагало определяне на изрични екипи от прокурори за съвместна работа, както и екипи с разследващи и други органи, но липсата на подобни дела не означава, че не е търсена помощ и съдействие при тежки и обемни дела, или е имало необходимост от специфични знания и умения.

Към настоящия момент не се осъществява докрай идеята за екипна работа между оперативните служби и разследващите полицаи, ръководен от прокурора в хода на извършваните разследвания. Екипността в повечето случаи /извън извършените тежки умишлени престъпления/ е до провеждане на следствените действия по реализиране на оперативни разработки, след което разследващия полицай не се обезпечава с помощ от оперативните служби за своевременно, в кратки срокове извършване на разследването. В голяма степен оперативно–издирвателната дейност стои в изолация от наказателно-процесуалната дейност и остава като самоцел.

След последните изменения на НПК, с които се дава възможност на полицейските органи да извършват действия по чл.212 ал.2 от НПК, т.е. да започват досъдебно производство с извършването на първоначални процесуално-следствени действия, броя на тези дела е 301бр., при 900 броя общо образувани дела от ОД МВР Перник, или 33% от започналите по този ред ДП. 599 броя ДП са започнали от разследващ полицай. Единствено в РУП Трън само едно дело е образувано по този ред.

По 1039 бр. наблюдавани ДП, полицейските органи на МВР са извършвали действия по чл.212, ал.2 от НПК, както и действия възложени от разследващ орган.

По всички ДП е спазен реда за докладване на производството. При необходимост наблюдаващите прокурори са указвали извършването на допълнителни процесуално- следствени действия в срок.

В хода на бързото ДП и незабавното ДП наблюдаващите прокурори са спазили сроковете по чл.357 ал.1от НПК и чл.363 ал.1 от НПК. ОП Перник не е водила БП и НП. В докладите на РП не е посочено да са извършвани действия по реда на чл.357 ал.1 т.5 и чл.363 ал.1 т.5 от НПК.

През 2010г., прокурорите от съдебен регион Перник, са участвали при извършването или е извършвал отделни действия по разследването по 1 362бр., /при 1 662 бр.за 2009г. и 1 782 бр. за 2008г./ досъдебни производства, от които разследвани по общия ред- 1 268 бр., по бързи производства- 93 бр. и 1 бр. по незабавни производства.

По 1 768 бр. бр. досъдебни производства, прокурора е възложил на служители на МВР, извършването на отделни действия по разкриването на престъплението.

По 402 бр. ДП, прокурора е указал извършването на необходими действия по разследването, преди неговото предявяване.

По 61 бр. ДП, поради допуснати от разследващия орган процесуални нарушения при предявяване на разследването, са били извършени допълнителни действия по разследването. В повечето случаи процесуалните нарушения се свеждат до събиране на допълнителен доказателствен материал поискан или представен от един от обвиняемите и непредявяването му на останалите обвиняеми и пострадали лица.

По 2 броя ДП, от прокурор е била отменена мярка за процесуална принуда по чл.234 ал.8 от НПК. Няма отменена мярка за процесуална принуда по чл.234 ал.9 от НПК от съда.

През отчетната 2010г., по реда на чл.173 от НПК, са били изготвени 56 бр., /при 214 бр. за 2009г. и 170 бр. за 2008г./ прокурорски искания до Окръжен съд-гр. Перник, за използване на оперативни способи. Всичките искания са били уважени.

Като оперативни способи по уважените искания са посочени:

- подслушване- 38 бр.

- наблюдение- 0 бр.

- проследяване- 18 бр.

- проверка на кореспонденция- 0 бр.

- проверка на компютърна информация-0 бр.

Брой наблюдавани ДП с използвани СРС- общо 18 бр., от които 6 бр. ОП Перник; 6 бр. РП Перник и 6 бр. РП Радомир. Брой лица по наблюдаваните ДП, спрямо, които са използвани СРС- 33бр.. Брой приключени ДП с използвани СРС- 12бр., от които 1 бр. прекратено. На съд са били предадени 10 бр. лица, спрямо, които са се ползвали СРС, като по отношение на 6 бр. лица има влязъл в сила присъда.

Дела със защитен свидетел- 1бр. на ОП Перник.Общо предприети мерки от прокурора по чл.123 от НПК- 2 бр.

Брой искания от прокурор с данни по чл.159 ал.1 от НПК, вр.чл.250 а и чл.250в от ЗЕС- 91бр..

През отчетната година стремежа на прокуратурите от съдебен регион Перник е бил в доказване на престъпната дейност на лицата с явните способи предвидени в НПК и по-малко разчитане на събиране на доказателства с прилагането на СРС. Приложението им в повечето случаи се свежда по дела за тежки умишлени престъпления или за проверка на изложена аналитична информация в постъпили материали в прокуратурите изготвени от някои служби.

През 2010г., по 764 бр. / при 960 за 2009г.и 776 бр. за 2008г./ от наблюдаваните досъдебни производства, са били извършени неотложни следствени действия. Общия брой на извършените неотложни следствени действия е 823, при 960 бр.за 2009г. и 834 бр. за 2008г.

Неодобрени от съдилищата са били 9 бр. неотложни следствени действия, всичките при освидетелстване.

Като видове неотложните следствени действия са:

- претърсване и изземване- 216бр., при 227 бр.за 2009г.

- обиск- 7бр., при 42 бр. за 2009г.

- освидетелстване- 27бр., при 20 бр. за 2009г.

- други- 573бр., при 753 бр. за 2009г.

През периода 01.01.2010г. до 31.12.2010г., прокурорите са внесли в съдилищата на Пернишкия съдебен регион общо 659 прокурорски акта, при 635 броя актове за 2009г. и 687 броя през 2008г., от които:

- 497 броя са внесените обвинителни актове, при 452 броя за 2009г. и 487 за 2008г.;

- 110 броя са внесените споразумения, при 129 броя за 2009г. и 141бр. през 2008г.;