ІV. Политика за сигурност
ІV.1. Общи положения
-
Моделът за сигурност на Република България се основава на ценностите и принципите на нацията и на ЕС - спазване на правата на човека и основните свободи, принципите на правовата държава, демокрацията, диалога, толерантността, прозрачността и солидарността. Този модел отразява общото разбиране на обществото и държавата за рисковете и заплахите и за решимостта да се противодейства единно чрез политики, които подобряват състоянието на национална сигурност и общото състояние на сигурността в европейското и евро-атлантическото пространство.
-
Ефективното включване на Република България в органите за управление на ЕС и НАТО е от съществено значение за гарантиране на националната сигурност и осъществяване на принципите, целите и интересите на страната.
-
Политиката за сигурност създава необходимите условия и предпоставки за реализиране на националните интереси и ограничаване на негативните въздействия върху тях. Тя е насочена към оптималното разпределение на ресурсите за постигане на ефективно управление на системата за национална сигурност. Основава се на споделената отговорност и колективната сигурност.
-
Политиката за вътрешна и външна сигурност е комплекс от взаимно свързани мерки и дейности, които формират подхода за глобална сигурност на Република България, ЕС и НАТО.
ІV.2. Основни насоки за действие в политиката за национална сигурност:
-
Широк и системен междуинституционален подход към националната сигурност;
-
Проактивен подход с водещата роля на изпреварваща разузнавателна информация и превантивни действия;
-
Разработване на комплексен модел за обмен на информация;
-
Оперативно сътрудничество на институциите на изпълнителната власт в Република България със съответните институции на ЕС и НАТО;
-
Провеждане на прозрачна и реалистична отбранителна политика, основана на планирани и разполагаеми ресурси за поддържане на необходимите отбранителни способности;
-
Активно участие на Република България във формирането и осъществяването на Общата политика за сигурност и отбрана на ЕС и общото отбранително планиране на НАТО;
-
Постигане на интегрираност на сектора за сигурност, включително чрез съвместно използване на способностите им;
-
Съдебно сътрудничество в рамките на ЕС по наказателноправни въпроси;
-
Интегрирано управление на границите;
-
Развитие на иновации и обучение;
-
Външно измерение на вътрешната сигурност/сътрудничество с трети държави;
-
Гъвкавост с цел адаптиране към бъдещи рискове и заплахи;
-
Осигуряване на ефективен демократичен парламентарен, съдебен и граждански контрол на дейностите в областта на сигурността.
ІV.3. Външна политика за сигурност
-
Република България провежда външнополитически действия за гарантиране сигурността на държавата и нейните граждани в съответствие с нейните национални интереси и международни отговорности.
-
Република България се стреми към утвърждаване и засилване ролята на НАТО в изпълнението на политическите и оперативните отговорности. Страната ни се стреми към задълбочаване на политическия диалог в него, успешното участието на Република България в операции и мисии на НАТО и трансформацията на Алианса, включително чрез участие в многонационални проекти и изграждане на обща противоракетна отбрана. Активно подкрепяме политиката на НАТО на „отворени врати”, водени от убеждението, че европейската и евро-атлантическата перспектива са най-успешният инструмент за укрепване на стабилността и сигурността.
-
Република България участва активно в колективните усилия на държавите - членки на ЕС, за координирано и ефективно провеждане на политики и прилагане на инструменти в сферата на международните отношения. От съществено значение е Общата политика за сигурност и отбрана да се развива и да допринася за укрепване на трансатлантическото сътрудничество. Страната ни развива национален капацитет за участие в общата външна политика и политика на сигурност на ЕС, включително в операции и мисии за управление на кризи. Република България ще засилва приноса и отговорностите си в политиката на разширяване на ЕС. В рамките на Европейската политика за съседство тя ще се стреми към балансиран подход към източните и южните съседи на ЕС, който да води до укрепване на неговите позиции като глобален фактор за сигурност.
-
Република България разглежда като своя стратегическа цел укрепване на единството на евро-атлантическата общност и утвърждаването на водещата й роля в областта на сигурността в Европа и в света. Трансатлантическите отношения на Република България се развиват хармонично и балансирано с цел осъществяване на приоритетите в областта на външната политика и сигурността.
-
Приоритетно значение има многостранният подход за гарантирането на мира и сигурността в Европа и в света и противодействието на рисковете и заплахите пред тях. Във външната си политика се придържаме тясно към принципите и целите на Устава на ООН и подкрепяме усилията за реформиране на организацията с цел укрепване на способността й за постигане на поставените пред нея цели.
-
Република България активно участва във формирането и осъществяването на отношенията на ЕС и НАТО с Руската федерация, като се придържа към позицията, че е необходимо прилагането на цялостен подход към взаимоотношенията по въпросите на сигурността и сътрудничеството при зачитане на целите, принципите и ценностите, залегнали в Устава на ООН, Договора за Северноатлантическия съюз, Договора за ЕС, Статута на Съвета на Европа и в основополагащите документи на ОССЕ.
-
Република България активно подкрепя европейската и евро-атлантическата интеграция на държавите от Западните Балкани при изпълнението на съответните критерии. Външната ни политика е насочена към неутрализиране на риска от възникване на междуетнически конфликти. Страната ни насърчава укрепването на институциите на демокрацията, пазарната икономика, гарантирането и защитата на правата на човека, включително на гражданите, принадлежащи към малцинствени общности. Особено внимание се отделя на установяването на стабилни и трайни добросъседски отношения и на тяхното предефиниране на платформата на съвременните европейски принципи и ценности.
-
В Черноморско-Кавказкия регион Република България се стреми към утвърждаване на активната си роля в двустранен и многостранен план в подкрепа на мира и сигурността в района, в т.ч. енергийната сигурност, и за реализирането на икономически програми и инфраструктурни проекти с регионално и общоевропейско значение в контекста на приоритетните направления на дейност на ЕС и НАТО.
-
Република България съдейства на международната общност в усилията за трайно стабилизиране на района на Близкия изток и неутрализиране на свързаните с него заплахи в областта на тероризма и разпространението на ОМУ, като подкрепя водещата роля на САЩ в близкоизточния мирен процес и дава своя принос за разширяване ролята на ЕС в региона.
-
Република България участва в усилията на международната общност за въздействие върху държави, разработващи ядрени технологии за мирни и/или военни цели, за стриктно изпълнение на резолюциите на Съвета за сигурност на ООН и за оказване пълно съдействие на Международната агенция за атомна енергия.
-
Република България е пряко ангажирана в усилията на международната общност за неутрализиране на свързаните с негативните процеси в Афганистан транснационални заплахи, като тероризъм, наркотрафик, организирана престъпност и трафик на нелегални имигранти. Страната ни участва във всеобхватните усилия за трайно укрепване на сигурността, стабилността и икономическото възстановяване на Афганистан.
-
Република България участва в сътрудничеството между държавите - членки на ЕС, в областта на неразпространението на ОМУ, разоръжаването и контрола на въоръженията. Тя провежда политика в областта на експортния контрол при спазване на поетите политически ангажименти по линия на многостранните договорености и отчитайки наложените международни санкции по линия на ООН, ЕС и ОССЕ.
-
Република България придава стратегическо значение на всеобхватното международно сътрудничество за противодействие на тероризма. Взаимодействието с партньорите от ЕС и НАТО е приоритетно направление на участието в колективните усилия за борба с тероризма. Република България активно подкрепя усилията в рамките на ООН, които осигуряват възможно най-широката международна платформа за сътрудничеството на държавите с цел противодействие на международния тероризъм.
-
Стратегическа цел на Република България в областта на енергийната сигурност е да намали едностранната си енергийна зависимост и да преодолее уязвимостта си при евентуални бъдещи енергийни кризи. Диверсификацията на енергийните ресурси, на техните източници, трасета и доставчици, насърчаването на преки инвестиции и увеличаването на прозрачността в енергийния сектор трябва да станат обект на по-тясна координация между държавите - членки на ЕС. Република България ще продължи да подкрепя поставянето на по-силен акцент върху транс атлантическия компонент в Енергийната политика за Европа.
-
В изпълнение на стратегическите си цели в областта на външната политика и сигурността Република България ще продължи да изгражда компетентна, лоялна и ефикасна професионална дипломатическа служба, притежаваща необходимите материални, човешки, технологични и финансови ресурси, за да се справи с нарастващите си отговорности и задачи в двустранен и многостранен план.
ІV.4. Отбранителна политика
-
Стратегическа цел на отбранителната политика е защита и утвърждаване на националните интереси чрез развитие, усъвършенстване и използване на адекватни отбранителни способности и изграждане на единен комплект оперативно съвместими въоръжени сили, способни да изпълнят целия обем от задачи, породени от тенденциите в развитието на геостратегическата среда на сигурност.
-
Формирането и осъществяването на отбранителната политика се основава на:
-
споделената отговорност за сигурността, адекватното участие и използване на механизмите на колективната отбрана на НАТО и общата политика за сигурност и отбрана на ЕС;
-
характеристиките на средата за сигурност, рисковете и заплахите и произтичащите от тях сценарии за използване на въоръжените сили;
-
състоянието на отбранителните способности и плановете за тяхното развитие;
-
наличните ресурси;
-
възможностите за участие в многонационални проекти при активно включване на българската индустрия и изследователски центрове.
-
Изпълнението на стратегическата цел на отбранителната политика се основава на членството на страната в НАТО и ЕС. Ефективността на нашето членство в тези организации е от критична важност за максимално оползотворяване на възможностите, които то предоставя.
-
Приносът на страната към усилията на международната общност в подкрепа на мира и стабилността включва участие в съюзни и коалиционни операции с формирования от въоръжените сили, службите за сигурност и обществен ред и с граждански способности.
-
Въоръжените сили и институциите, осигуряващи отбранителни способности, съсредоточават усилията си за:
-
развиване, поддържане и предоставяне на необходимите военни и други способности за колективната отбрана на НАТО и общата политика за сигурност и отбрана на ЕС;
-
участие в мисии и операции за укрепване на международния ред и сигурност;
-
поддържане и предоставяне на способности за подкрепа на населението и защита на националната критична инфраструктура при природни бедствия и аварии.
-
Националната отбранителна стратегия определя целите, функциите, задачите, изграждането, развитието и използване на въоръжените сили и отбранителните способности. Развитието на отбранителните способности се анализира и оценява чрез провеждането на периодични прегледи на отбраната или структурите на силите, реализира се с изпълнението на планове за развитие на въоръжените сили и се отразява ежегодно в доклад за състоянието на отбраната и въоръжените сили.
-
Приоритет на отбранителната политика е развитие на модерна отбранителна институция, основана на интегрирана система за ефективно управление на отбраната под граждански и парламентарен контрол. Това изисква прилагане на:
-
съвременен отбранителен мениджмънт, основан на ефективното използване на финансовия ресурс, осигуряващ връзката между дългосрочното планиране и постигането на зададените резултати, в съответствие с принципите на отчетност и прозрачност;
-
планиране, основаващо се на способности и вероятни сценарии за тяхното използване;
-
технологично превъоръжаване на системата за отбрана и на въоръжените сили с прилагане на опита от участието в мисии и операции, постиженията и резултатите от изследванията в областта на отбраната;
-
подготовка и обучение на хората в отбраната в съответствие със съвременните съюзни стандарти;
-
увеличаване на участието ни в структури, програми и проекти съвместно с нашите съюзници и партньори в рамките на агенциите на НАТО, Европейската агенция по отбраната и реализация на програмата на ЕС за изследвания по сигурността и иновации. Създаване на максимални възможности за включване на националната отбранителна технологична и индустриална база и изследователски/иновационни способности;
-
актуализиране на концепции и доктрини за развитието и използването на военните и гражданските компоненти на системата за отбрана.
ІV.5. Политика за правосъдие и вътрешен ред
-
В областта на правосъдието Република България се приобщава пълноценно и интензивно към системата от принципи, цели, политики, норми и практики на ЕС, наричани по-нататък „достижения на Общностите”, изразяващи философията на европейската интеграция.
-
С влизането в сила на Договора за присъединяване на Република България към Европейския съюз нашата страна стана част от европейското правно пространство и започна да прилага нова съвкупност от норми – правото на ЕС, което съществено се различава от международното и от вътрешното право на държавите членки. Този процес има съществено въздействие върху нормотворчеството и правоприлагането в нашата страна.
-
Програмата за европейско развитие на Република България постави реформата в съдебната система сред ключовите приоритети на страната.
-
Формулираните в механизма за сътрудничество и оценка на Европейската комисия показатели за напредък, свързани със структурата, отчетността и публичността на съдебната система, остават стратегически цели на реформата. Изпълнението на целите на Механизма гарантира на българските граждани възможността да се възползват от пълния обем привилегии на европейското членство, а на българската съдебна система – способност да бъде реален участник в задълбочаващата се европейска интеграция в пространството на свободата, сигурността и правосъдието.
-
Подобряването на правораздаването по наказателни дела, осъвременяването на наказателното законодателство в насока към диференциация на наказателната репресия срещу онези лица, които застрашават или увреждат в значителна степен правата и свободите на гражданите, е основна цел на компетентните държавни институции, които следва да осъвременят нормативната уредба и да изградят съответния механизъм и капацитет.
-
Службите на Република България за сигурност и обществен ред развиват взаимодействието помежду си и сътрудничеството с частните стопански субекти, гражданите и техните организации. В международен план те устойчиво развиват сътрудничество със структури на международни организации и на държави, с които са установени съюзнически или партньорски отношения.
-
При противодействието на глобалната заплаха от тероризъм основните усилия на службите за сигурност и службите за обществен ред се насочват към предотвратяване и пресичане на опити за изграждане на структури на международни терористични организации на българска територия и превенцията срещу терористична дейност.
-
При противодействието на пролиферацията и незаконната търговия с оръжие, особено с малките оръжия и леките въоръжения, се развива сътрудничеството с партньорските служби на страните от НАТО и ЕС за стриктно спазване на ограничителните режими, за предотвратяване на рискови сделки и за недопускане на незаконно преминаване през територията на страната.
-
Стратегическа насока в политиката за вътрешен ред е развитието на полицейската дейност в услуга на обществото, което изисква и промяна на поведението на полицейския служител и на отношението му към гражданина.
-
Ефективното партньорство между полицията и структурите на гражданското общество се осъществява в условията на прозрачност и зачитане на правата и достойнството на гражданите. В условията на всекидневното общуване се изгражда взаимното доверие между служителите в полицията и гражданите.
-
Република България провежда политика на активна превенция срещу структуроопределящите фактори, които формират криминогенната обстановка и застрашават сигурността на гражданите. Овладяването на общата престъпност изисква всекидневно противодействие, изключващо толерантност към извършителите.
-
Развива се междуинституционален подход за постигане на целите по противодействието на общата, организираната и трансграничната престъпност, който се насочва към нормативно осигуряване и укрепване на системата за управление, повишаване на административния и оперативния капацитет, интегрирано управление на информационния ресурс, постигане висока степен на съвместимост с тенденция към интегрирани действия с международни организации и институции на ЕС и с държави, с които са установени партньорски отношения.
-
Борбата срещу трафика и разпространението и производството на наркотични вещества и прекурсори се осъществява чрез повишаване ефективността на правоприлагащите и контролните органи и на тяхното сътрудничество с гражданите и техните организации.
-
Държавните институции и органите на местното самоуправление в сътрудничество с частните стопански субекти, гражданите и техните организации създават условия за трайното намаляване броя на пътнотранспортните произшествия и на последиците от тях чрез предприемане на интегрирани мерки за осигуряване безопасността на движението.
-
В процеса на присъединяване към Шенгенското пространство Република България гарантира сигурността на външните граници на ЕС чрез ефективен граничен контрол. Компетентните органи взаимодействат с Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите - членки на ЕС, със съседните и други европейски държави. Страната изгражда национална Система за интегрирано гранично управление.
-
Гражданската сигурност, ефективното реагиране при кризи и защитата на населението и на критичната инфраструктура при пожари, бедствия, аварии и от целенасочени посегателства се постигат чрез комплексен подход към изграждане на интегрирана, гъвкава и устойчива национална система за управление. Изгражда се капацитет за превенция, ранно предупреждение и управление при кризи на основата на информация и възможност за обмен на данни и чрез използване на космически и други високи технологии. За ефективно управление при кризи се развиват интегрирани военни и граждански способности за действие в страната и в рамките на ЕС.
-
Република България се включва в международни усилия за овладяване на кризи и създава звена с военна и гражданска компетентност.
-
Противодействието на корупцията се постига с прилагане на комплексни мерки, насочени към развиване на междуинституционалния подход; укрепване на системата за управление; нормативно осигуряване; административен капацитет; интегрирано управление на информационния ресурс; взаимодействие и международно сътрудничество и оперативно управление. Повишаването на ефективността в работата на органите на местната власт и на местното самоуправление се постига чрез включване на гражданите в процеса на реализиране целите на местното самоуправление. Институциите и неправителствените организации работят за формиране на устойчиви нагласи и активна гражданска позиция в обществото за намаляване на търпимостта към корупцията чрез използване на възможностите и на образователните политики и информационните кампании.
-
Политиката на Република България е насочена към повишаване нивото на защита на класифицираната информация и на личните данни при осигуряване на достъп до обществена информация. Законовата уредба, институциите и механизмите за защита и ползване на информация се развиват в сътрудничество с гражданите и техните организации. Укрепва се и се разширява международно правната основа за сътрудничество със структури на ЕС и НАТО, със страните членки и с други държави.
-
Противодействието на киберпрестъпността изисква развиване на потенциала на компетентните държавни органи за осъществяване на превенция, както и развиване на устойчиво сътрудничество с граждански организации и с частния бизнес във високите информационни и комуникационни технологии. Сътрудничеството в ЕС и НАТО за реагиране при компютърни инциденти е част от политиката за сигурност.
ІV.6. Политики за финансова и икономическа сигурност
-
Осигуряване стабилността на финансовата система и разработване на мерки за ранно предупреждение за наличието или вероятността от възникване на рискови процеси за паричната политика, финансовата стабилност и стопанския оборот, както и упражняването на постоянен контрол върху тях.
-
Запазване на макроикономическата стабилност, устойчивост на икономиката и финансовата система на страната спрямо международни финансови и икономически кризисни процеси. Поддържане на приетия обменен курс спрямо еврото до влизането на страната ни в еврозоната. Насърчава се конкуренцията на финансовия пазар.
-
Органите на фискалната власт прилагат ефикасна фискална политика в съчетание с капацитета на службите за сигурност и службите за обществен ред и в сътрудничество с организациите на гражданското общество и с частните икономически субекти за осигуряване на постъпленията в приходната част на републиканския бюджет.
-
Органите за финансов контрол с приоритет да насочват усилията си към дейности и обекти, които оказват съществено влияние върху доверието в банковата система и нейната стабилност, върху спестяванията на населението и функционирането на системата за национална сигурност.
-
Защитата на финансовите интереси на ЕС се основава на ефективната превенция и противодействие срещу опитите за измами и злоупотреби, както и срещу неефективното управление или използване на средства на ЕС. Изгражда се общ подход за подобряване на взаимодействието с европейските партньори.
-
Политиката за сигурност във финансовия сектор е насочена към поддържане на ефективен надзор и непрекъснатост на процеса на работа на платежните системи и финансовата инфраструктура. Прилага се комплекс от мерки за предотвратяване изпирането и фалшифицирането на пари, както и финансирането на терористична дейност.
-
Развитие на икономическия потенциал чрез провеждане на политика за повишаване производителността на труда, намаляване потреблението на енергия и материали, преодоляване на технологичната изостаналост и амортизираната производствена база.
-
Създаване на среда за сигурност за привличане на инвестиции и стимулиране на вътрешното потребление. Увеличаване износа на стоки и услуги с висока добавена стойност.
-
Осигуряване на балансирано икономическо развитие на регионите в Република България чрез осъществяване на програми, финансирани от републиканския бюджет и от фондовете на ЕС.
-
Ефективно управление съвместно с организации на работниците и служителите и на работодателите на пазарните механизми и ограничаване влиянието на сивата икономика. Частният сектор, особено като участва във финансови дейности, може да допринесе за разработването на механизми за превенция на измами и изпиране на пари.
Сподели с приятели: |
