Комисия на европейските общности брюксел, 13. 11. 2008

3.Следващи стъпки

Пакетът от документи е представен по-долу в раздели от 3.1 до 3.3.

На енергопотреблението в жилищни и търговски сгради се дължат около 40% от общото крайно енергопотребление и 36% от общите емисии на CO₂ в ЕС. Потенциалът за постигане на икономически ефективно енергоспестяване до 2020 г. е значителен. Възможно е да се постигне намаление с 30% на енергопотреблението в този сектор. Това отговаря на намаление с 11% на крайното енергопотребление в ЕС. От друга страна, консумацията на енергия в този сектор продължава да нараства.

В Директивата за сградите²⁴ е дадена рамка за конкретни мерки и изисквания на равнището на държавите-членки и нейното преразглеждане следва да доведе до опростяване, по-голяма яснота и по-силни разпоредби. Държавите-членки ще продължат да имат отговорността за установяването на конкретни изисквания. Комисията предлага да бъде премахнат прагът от 1000 m² застроена площ в случая на реконструкция на съществуващи сгради²⁵ — по такъв начин изискванията за енергийните характеристики ще се отнасят за по-голям брой сгради. Сертификатите за енергийните характеристики трябва да станат по-надеждни, отоплителните и климатичните системи да бъдат редовно инспектирани, а също така държавите-членки следва да подготвят национални планове за изграждането на сгради с ниско потребление на енергия. Предлаганите изменения дават възможност на държавите-членки да реализират повече от половината от оставащия потенциал за икономически ефективни подобрения в този толкова децентрализиран сектор (60-80 милиона тона н.е. или 5-6% годишно от общото потребление на първична енергия през 2020 г.).

През 2009 г. Комисията ще задейства голяма „съзидателна“ инициатива, целяща осъзнаване от всички участници в строителството на потенциала за икономии, като тази инициатива ще обхване и вече съществуващата Платформа за сградите и ще допълни Инициативата за водещи пазари за устойчиво развито строителство. Целта на всички тези инициативи е да ускорят пазарния подем на иновативните, устойчиво развити и енергийноефективни строителни решения. Комисията ще си сътрудничи със социалните партньори за увеличаване на инвестициите в този сектор.

Освен това, Комисията е собственик на големи сгради и е предприела действия за сертифициране на техните енергийни характеристики, така че те да бъдат в съзвучие с изискванията на Директивата.

Като част от Плана за действие за промишлена политика за устойчиво развитие и за устойчиво развито производство и потребление, Комисията представи предложение за разширяване на обхвата на Директивата за екопроектирането (Ecodesign Directive)²⁶. То бе последвано от предложение за преразглеждане на Директивата за енергийните етикети²⁷. И двата инструмента ще се отнасят за търговски и промишлени енергопотребяващи продукти, а също и за свързани с енергопотреблението продукти като например прозорци или използвани в сградите двигатели. В преразгледаната Директива за енергийното етикетиране ще бъдат определени, в случаите когато това е уместно, етикетните класове, под които съответните продукти няма да бъдат предмет на обществени поръчки или да получават стимули от публичните власти.

Част от този пакет от документи е и предложението за схема за енергийни етикети за автомобилните гуми. Целта е да се насърчи пазарния успех на енергийно ефективни автомобилни гуми, известни още като автомобилни гуми с ниско съпротивление при търкаляне.

Очаква се до пролетта на 2009 г. Комисията да приеме мерки за екопроектиране например за електрическите лампи (водещи до постепенно премахване на лампите с нажежаема жичка), за електроуредите в режим на готовност, за осветителните съоръжения за улично и офис осветление, за външните електрозахранващи уреди и за приставките (set-top boxes) за телевизионни приемници. За котлите и бойлерите, телевизионните приемници, двигателите и редица бели битови уреди също ще бъдат предприети мерки през 2009 г. Като пример за потенциалните ползи може да се посочи, че замяната на домашен котел със средна мощност (клас „М“, с мощност 22 kW на входа на котела), който средно взето е представителен за продаваните понастоящем котли, с високоефективен модел води до годишна икономия на разходи за гориво от порядъка на 250-300 евро. Срокът на откупуване е около 5-6 години²⁸.

Когенерацията е високоефективна технология за производство на електрическа и топлинна енергия. Поради необходимостта от наличието на паралелен топлинен товар, когенерацията се прилага главно в топлофикационни системи и промишлени предприятия. С Директивата за когенерацията²⁹ се насърчава високоефективното комбинирано производство на топлинна и електрическа енергия. За да бъде осигурено нейното цялостно прилагане, бяха приети подробни указания. В тях се изясняват процедурите и определенията, необходими за хармонизирана методика за определянето на количеството електроенергия, произведено в режим на когенерация³⁰. По този начин тези указания дават възможност на държавите-членки да постигнат по-добро прилагане на Директивата.

В Съобщението на Комисията са представени допълнителни възможности за насърчаване на когенерацията.

3.4 Финансиране

Съществуват финансови схеми³¹ за подпомагане на инвестициите за подобряване на енергийната ефективност и първите резултати от тях са положителни — във все повече проекти за развитие и реконструкция в градовете се взема предвид енергийната ефективност. Например в Германия, през периода 1990 г. – 2006 г., са финансирани мерки за енергийна ефективност в около 2,5 милиона жилища. Само инвестициите, направени там през 2006 г., ще доведат до дългосрочно намаляване на емисиите на CO₂ с над 1 милиона тона годишно и са довели до създаването през посочената година на 220 000 работни места, главно в строителната индустрия. Други подобни инициативи се провеждат в редица други държави-членки.

Потенциалът за подобрения очевидно е налице, но засега той не е всеобщо признат и съответните инициативи са разпокъсани. За формулирането на мерки за енергийна ефективност, насочени към битовия сектор и малките и средните предприятия, е необходима добре координирана рамка за финансиране, произхождащо от частни, национални и европейски източници, в съответствие с правото на Общността. Европейските източници на финансиране включват и структурните фондове. Тогава мултиплицирането на тези мерки в ЕС може да бъде осигурено чрез фондове на Общността, например по линия на Програмата „Интелигентна енергия“, както и чрез кредити. Постигнатите стандарти могат впоследствие да послужат като модел, който да бъде следван на национално равнище.

Също така, Комисията работи съвместно с Европейската инвестиционна банка и с Европейската банка за възстановяване и развитие за създаване Инициатива на ЕС за финансиране на устойчиво развитата енергия, с оглед на мобилизирането на широкомащабно финансиране от капиталовите пазари за инвестициите за целите на енергийната ефективност, използването на възобновяеми енергийни източници, екологично чистото използване на минерални горива и комбинираното производство на топлинна и електрическа енергия от възобновяеми източници в европейските градове. Трудното положение на финансовите пазари засилва необходимостта да се разгледат ползите от публично финансиран инструмент. Необходимо е съвместно усилие за проучване на нови и иновативни схеми за финансиране, които да дадат възможност за насочването на предназначените за подобряване на благосъстоянието инвестиции към такива мерки за енергийна ефективност, за които са характерни рискове, затрудняващи финансирането на такива мерки от пазара.

В рамките на обновената Лисабонска стратегия, която се очаква по-късно тази година, ще бъде направен цялостен преглед на финансовата подкрепа не само за енергийната ефективност, но и за всички политики, допринасящи за борбата с изменението на климата и за сигурността на енергийните доставки. Във времена на оскъдни публични ресурси е необходимо да се осигури такова изразходване на публичните средства, което би допринесло по икономически най-ефективен начин за постигане на европейските цели.

В условията на безпрецедентна криза на международните финансови пазари, финансовата система е обхваната от продължителен процес на декапитализация. Необходимо ще е да бъде намерен отговор на въпроса как при тези условия да се финансират новаторски технологии за подобряване на енергийната ефективност. Комисията ще проучи, заедно с държавите-членки, възможните мерки за насърчаване на енергийната ефективност и зелените технологии, за добри примери в сгради и във връзка с екологично чистите автомобили, което би създало възможности за икономиката, включително за малките и средните предприятия, като в същото време би помогнало на ЕС да постигне целта си във връзка с изменението на климата. Увеличаването на търсенето на енергийноефективни стоки и услуги чрез данъчни облекчения и други целеви фискални мерки е друг възможен вариант, който ще бъде допълнително проучен.³²

По програмите на кохезионната политика са предназначени над 4,2 милиарда евро за насърчаване на енергийната ефективност през периода 2007 г. – 2013 г. Фондовете по кохезионната политика подпомагат широка гама от дейности в тази област, включително: подобрения на енергийната ефективност в промишлеността, търговията, транспорта и обществените сгради; когенерация и децентрализирано енергопроизводство; нововъдения за постигане на устойчиво развита енергия, както и обучение за наблюдение и оценка на енергийните характеристики. Освен това, в новите държави-членки кохезионната политика подпомага при определени условия инвестициите за енергийна ефективност в жилищни сгради. Тъй като някои от тези дейности могат да бъхдат финансирани и по други бюджетни пера на кохезионната политика, като тези за научноизследователска и развойна дейност, както и за обновяване на градски и селски райони, очаква се действителният размер на помощта за Европейската енергийна политика да бъде много по-висок. Също така, съответните финансови инструменти, включително финансирането чрез кредити и чрез поемане на капиталови разходи, осигурявано от Групата на Европейската инвестиционна банка (например чрез кредити по структурните програми), а също и от Европейската банка за възстановяване и развитие, биха дали възможност на управляващите органи да получават допълнително финансиране в подкрепа на оперативните програми.

Също така, Комисията ще проучи възможностите за свързване в един по-широк контекст на публичната подкрепа с резултатите по отношение на енергийната ефективност, както това е вече включено в предложението за Директива за енергийно етикетиране на свързаните с енергопотреблението продукти. Един вариант за действие в това отношение би могло да бъде преразглеждане на Директивата за енергийните услуги.

През пролетта на 2009 г. Комисията ще представи Съобщение относно финансирането на нисковъглеродните технологии. Комисията подготвя също и преглед на Директивата за данъчното облагане на енергийните продукти³³, който ще съдържа рамка, предназначена за въздействие във връзка с енергийната ефективност и емисиите на CO₂, които попадат извън рамките на Схемата за търговия с емисии.