Основни изводи и препоръки

• 
  В Община Приморско административното звено отговорно за политиката и контрола по управление на отпадъците е Отдел „Опазване на обществения ред и околна среда” към Дирекция „Туризъм, Евроинтеграция, хуманитарни дейности, обществен ред и околна среда“ в Специализираната администрация, подпомагано от други структурни звена в общинската администрация;
  
• 
  Квалификацията на служителите, ангажирани с дейноститепо управление на отпадъците в общата и специализираната администрация е добра. Ежегодно се прилагат мерки за повишаване на квалификацията, чрез изготвяне на планове за специализирани обучения и чрез обучения по други проекти и програми;
  
• 
  Материално-техническата и информационната обезпеченост на служителите с функции за управление на отпадъците в общинската администрация на общината също е добра;
  
• 
  Функциите на структурните звена в общата и специализираната администрация осигуряват в голяма степен възложените с нормативната уредба правомощия;
  
• 
  Не се наблюдава смесване и дублиране в разпределението на задълженията между основните звена, като за дадена дейност по отпадъците всяко звено има ясно формулирани функции за нейното изпълнение, което е предпоставка за добра координация между отделните звена;
  
• 
  По отношение на събиране, транспортиране, оползотворяване и третиране на отпадъците, Община Приморско обезпечава изпълнението на функциите, като прилага подходяща комбинация от няколко подхода.
  

Настоящият анализ се стреми да даде отговор на следните въпроси:

• 
  Какви са ситуацията и предприетите действия от страна на общината по отношение на закриването, рекултивацията и последващия мониторинг на общинските депа за отпадъци с преустановена експлоатация;
  
• 
  Необходими ли са допълнителни мерки за изпълнение на изискванията на националното законодателство относно общинските депа за отпадъци с преустановена експлоатация на територията на Община Приморско;
  
• 
  Какви са основните изводи и препоръки от анализа.
  

Пестициди

За целите на анализа е ползвана информация от програми, доклади и отчети на Община Приморско по управление на отпадъците, информация от интернет-страницата на общината, информация от служителите на общинска администрация и др.

Към момента на територията на Община Приморско няма регистрирани нерегламентирани сметища. Основна положителна роля, в това играе фактът, че в общината 100% от населението е обхванато от общинската система за сметосъбиране и сметоизвозване на генерираните битови отпадъци, с което се предотвратява образуването на нерегламентирани сметища и произтичащите от това рискове за околната среда и човешкото здраве. Ежегодно от общинска администрация се сформира комисия, която извършва проверки по всички населени места за наличието на изхвърлени отпадъци на закритите сметища, както и за образувани нови такива, съвместно с регионалните органи на МОСВ. След приключване на проверките на нарушителите се съставят Констативни протоколи с предписания за почистване и/или Актове за установяване на административно нарушение /АУАН/.

При ежегодното определяне на годишния размер на такса битови отпадъци в план-сметките, одобрени от Общинския съвет са предвидени средства за почистване и поддържане на обществени територии, в т.ч. и почистване на образувани замърсявания, както и за експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци.
Основни изводи и препоръки

• 
  В следващия програмен период общината следва да спазва всички предвиждани изисквания и технологии в изготвените проекти и поддържане на постоянен контрол и мониторинг върху дейностите по закриването на депото, както и след това;
  
• 
  Община Приморско е извършила всички необходими действия за закриване и рекултивация на общинското депо за отпадъци на територията си;
  
• 
  Извършват се всички необходими дейности, осигурени от общината в дългосрочна перспектива, свързани със следексплоатационни грижи и мониторинг на общинското депо;
  
• 
  Общината е предприела мерки за недопускане увреждането и замърсяването на околната среда от стари, замърсени в миналото площадки, както и за образувани нови такива;
  
• 
  Ежегодно общинска администрация извършва проверки за наличието на изхвърлени отпадъци на закритите сметища в населените места, както и за образувани нови такива. Предприемат се своевременни мерки за почистване на замърсяванията, както и за не допускането им.
  

В обхвата на настоящата разработка са включени две подгрупи: Анализ на съществуващите схеми за събиране на отпадъци и прилагане на принципите „Разширена отговорност на производителя” и „Замърсителят плаща” и Анализ на икономическите инструменти, стимули и финансиране в сектор "Управление на отпадъците" на територията на общината.

Рамковата директива за отпадъците (2008/98), съответно ЗУО, оперират както с принципа „Замърсителят плаща” (чл. 14), така и с принципа за „Разширена отговорност на производителя” (чл. 8), които взаимно се допълват.

Принципът „Замърсителят плаща” е заложен в Договора за създаване на Европейската общност (чл.174). Този принцип във връзка с отпадъците изисква:

• 
  причинителят и притежателят на отпадъци да ги управляват по начин, който гарантира висока степен на защита за околната среда и човешкото здраве;
  
• 
  причинителите на отпадъци да поемат отговорност за отпадъците си;
  
• 
  разходите за опазване на околната среда и човешко здраве, свързани с образуването и третирането на отпадъците, трябва да бъдат отчитани при определяне цената на продуктите и услугите;
  
• 
  разходите за третиране и транспортиране на отпадъците са за сметка на причинителите и притежателите на отпадъците.
  

В съответствие с този принцип, производителите на продукти трябва да поемат отговорност, включително за финансирането на:

• 
  проектиране и разработване на продукти, които подлежат на многократна употреба, технически издръжливи са, не съдържат или имат ограничено съдържание на материали и вещества, представляващи риск за околната среда;
  
• 
  развиване на пазари за повторната употреба и рециклирането на отпадъците, образувани след крайната употреба на пусканите на пазара продукти.
  

• 
  изместването на отговорността (физически и/или икономически, напълно или частично) във възходящ ред към производителя и извън общините;
  
• 
  осигуряването на стимули на производителите, за да вземат предвид екологичните съображения при създаването на своите продукти. Докато други инструменти на политиката обикновено имат за цел изолирана точка от веригата, разширената отговорност на производителя се стреми да интегрира сигналите, свързани с екологичните характеристики на продуктите и производствените процеси в цялата продуктова верига.
  

1. 
   Осигуряване на съдове за съхранение на битови отпадъци - контейнери, кофи и
   

2. 
   Събиране на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за обезвреждането им
   
3. 
   Проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане на битови отпадъци
   
4. 
   Почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковете и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване
   
5. 
   Услуги чрез прилагане на схемата за „Разширена отговорност на производителя" посредством сключване на договори с организации по оползотворяване, за които не се изисква допълнително финансиране от страна на общината - за отпадъци от опаковки
   

1. 
   разделно събиране и транспортиране на хранителни и кухненски биоотпадъци от домакинствата, търговски обекти, детски градини и други подобни;
   
2. 
   разделно събиране и транспортиране на „зелени" биоотпадъци;
   
3. 
   разделно събиране, транспортиране и екологосъобразно обезвреждане на опасните битови отпадъци;
   
4. 
   прилагане на схемата за „Разширена отговорност на производителя" посредством сключване на договори с организации по оползотворяване за отработени масла и излезли от употреба гуми.
   

Схемата се прилага за битовите отпадъци от домакинствата (с изключение на 6 групи масово разпространени отпадъци) и за отпадъци, подобни на битовите, които по своя характер и състав са сравними с отпадъците от домакинствата, но образувани от други източници. Подобни на битовите отпадъци се образуват най-вече от административни сгради, образователни институции, социални организации, пазари, търговски обекти, хотели и ресторанти, ателиета за услуги. В схемата попадат и строителните отпадъци от ремонтни дейности и от разрушаване на сгради, генерирани от домакинствата и други обекти в малки количества. При тази схема задължени лица са домакинствата и лицата, които образуват битови отпадъци и подобни на битовите отпадъци. Тези лица са отговорни за изхвърлянето, включително разделното събиране и изхвърляне на битовите отпадъци в определените за целта съдове и места и за заплащане на разходите за услугите по временно съхраняване, събиране, транспортиране и третиране на отпадъците в съответствие със Закона за местните данъци и такси, ЗУО и наредбите на общините за управление на отпадъците.

Другите лица, които участват в схемата, са общините, регионалните сдружения на общини за управление на отпадъците (РУСО) и фирмите или общински предприятия, на които общините възлагат една или повече дейности, свързани със събиране, транспортиране и третиране на битовите отпадъци.

Задължените в схемата лица заплащат ежегодна такса за битови отпадъци, в размер определен от Общинския съвет за всяко населено място поотделно. Целта на таксата битови отпадъци е прилагане на принципа „замърсителят плаща“.

В Община Приморско размерът на такса битови отпадъци се определя в левове според количеството на битовите отпадъци. Когато не може да се установи количеството на битовите отпадъци, размерът на таксата се определя в левове на ползвател или пропорционално върху основа, определена от Общинския съвет, която не може да бъде данъчната оценка на недвижимите имоти, тяхната балансова стойност или пазарната им цена, съгласно влязлата в сила промяна на ЗМДТ от 01.01.2014г. Съгласно чл.66, ал.1 от ЗМДТ (Обн. ДВ. бр.117 от 10.12.1997г., посл. доп. ДВ. бр.32 от 22.04.2016г.), такса битови отпадъци се определя в годишен размер за всяко населено място с решение на Общинския съвет въз основа на одобрена план-сметка за всяка дейност, включваща необходимите разходи за:

1. осигуряване на съдове за съхраняване на битовите отпадъци - контейнери, кофи и други;

2. събиране, включително разделно, на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за третирането им;

3. проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци, включително отчисленията по чл. 60 и 64 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО);

4. почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване.

Приходите от такса битови отпадъци в общинския бюджет се използват изцяло за финансиране на дейности и проекти, свързани с битовите отпадъци, като се покриват всички разходи свързани с управлението на отпадъците. Към момента е налично добро планиране на средствата от такса битови отпадъци и разходването им е съобразено с потребностите.

Съгласно §13а от Заключителните разпоредби на Закона за местни данъци и такси до 31.03.2016г. Министерският съвет съвместно с Националното сдружение на общините в Република България разработва методика за изготвяне на план-сметката с необходимите разходи за дейностите и за видовете основи, които служат за определяне размера на таксата за битови отпадъци, и внася в Народното събрание проект за изменение на чл. 66 и 67. В тази връзка е изготвен Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ). Предложените промени в ЗИД на ЗМДТ целят справедливо определяне на таксата за битови отпадъци, спазване на принципа „замърсителят плаща“, въвеждане на единна методология за определяне на разходите, които формират таксата за битови отпадъци, осигуряване на публичност и прозрачност чрез задължението за провеждане на обществени консултации при определянето на разходите, формиращи таксата и опазване на околната среда. Предвижда се размерът на таксата за битови отпадъци за всяко задължено лице да се определя, като разходите за сметка на таксата за битови отпадъци за текущата година от план-сметката се разпределят по начин в зависимост от приетите от Общинския съвет основи, т.е. показателите, на базата на които се разпределят разходите за сметка на таксата за битови отпадъци от одобрената план-сметка към задължените лица. Водеща основа за определяне на размера на таксата за битови отпадъци е предвидено да бъде количеството на битовите отпадъци, като е необходимо местните власти да предприемат адекватни мерки за въвеждане на принципа „замърсителят плаща“.

В проекта на Методиката за изготвяне на план-сметка с необходимите разходи за дейностите и за видовете основи, които служат за определяне на таксата за битови отпадъци се цели максимално отчитане на реалното количество генерирани отпадъци от всеки ползвател, като се предлагат няколко варианта за определянето й, като всяка Община трябва да прецени кой метод е най-рационален за нея и да разработи вътрешна методика за прилагането и функционирането му. Основите за изчисляване на размера на таксата за битови отпадъци, които общинският съвет може да приеме са:

• 
  Определяне на количеството битови отпадъци на база брой на заявените от лицето контейнери за текущата година, както и броя на ползвателите на услугата;
  

• 
  Индивидуално измерено количество битови отпадъци за имота – чрез торби с определена вместимост, предоставени от общината, или чрез стикери, залепени върху торби на лицата;
  
• 
  Количество битови отпадъци за имота, определено съобразно броя и вместимостта на необходимите съдовете за съхранение;
  
• 
  Брой ползватели на услугата в имота или натурален показател използвано количество вода в имота;
  
• 
  Комбиниран подход на база количество битови отпадъци и брой на ползватели на услугата в имота или натурален показател използвано количество вода в имота.
  

Цената за третиране на тон отпадък, постъпил в регионалната система за управление на отпадъците, е еднаква за всички членове на регионалното сдружение и в нея не може да бъде калкулирана печалба за сдружението.

Независимо от допълнителните дейности, които се въвеждат с регионалната система - сепариране, компостиране, третиране на строителни отпадъци и др., направените в тази връзка разходи ще се компенсират от цялостното намаляне на количеството отпадъци, които ще се транспортират за крайно обезвреждане на депо, както и от реализацията на разделно събраните оползотворими компоненти.
6.2.2. Схема за Разширена отговорност на производителя (РОП) относно 6 групи масово разпространени отпадъци (МРО)

Съгласно ЗУО „Масово разпространени отпадъци" са отпадъци, които се образуват след употреба на продукти от многобройни източници на територията на цялата страна и поради своите характеристики изискват специално управление.

Към 2014 г. в схемата за Разширена отговорност на производителя (РОП) поетапно са включени следните масово разпространени отпадъци:

• 
  Отпадъци от опаковки
  
• 
  Отпадъци от ИУЕЕО
  
• 
  Отпадъци от ИУМПС
  
• 
  Отпадъци от батерии и акумулатори
  
• 
  Отпадъци от гуми
  
• 
  Отпадъчни масла и нефтопродукти
  

При тази схема за „Разширена отговорност на производителя“ (РОП) лицата, пускащи на пазара² продукти, които след тяхната употреба се превръщат в МРО, са задължените по схемата лица и носят отговорност за тяхното последващо събиране и рециклиране, в съответствие с изискванията на ЗУО и специфичните наредби за всеки вид МРО.

Схемата за РОП може да се осъществи по два начина от задължените в схемата фирми:

1. Чрез колективна система, представлявана от организация за оползотворяване (ОО) на съответните МРО.

2. Индивидуално от задълженото лице (конкретна фирма), което пуска на пазара МРО.

Организации по оползотворяване (ОО) на МРО и лицата, които изпълняват индивидуално задълженията си са длъжни:

• 
  Да получат разрешително по реда на ЗУО за осъществяване на дейността като ОО или за индивидуално изпълнение и организация на дейностите по разделно събиране, подготовка за повторна употреба, рециклиране и оползотворяване;
  
• 
  Да създават и финансират системи за разделно събиране, повторна употреба, рециклиране и/или оползотворяване на съответния вид масово разпространени отпадъци;
  
• 
  Да изпълняват програмата за управление на МРО и да достигнат целите за подготовка за повторна употреба, рециклиране и друго оползотворяване;
  
• 
  Да осъществяват информационни кампании за обществеността;
  
• 
  За ОО на отпадъци от опаковки – задължение и да обхванат определен брой население чрез системите за разделно събиране на отпадъците, включително чрез поставяне на контейнери за разделно събиране в населените места.
  

• 
  сключен Договор №55/10.03.2014 г. за сътрудничество в областта на разделното събиране на излязло от употреба електрическо и електронно оборудване между Община Приморско и „Трансинс технорециклираща компания“ АД-гр.Варна“.
  
• 
  сключен Договор №56/10.03.2014 г. за сътрудничество в областта на разделното събиране на негодни за употреба батерии и акумулатори между Община Приморско и „Трансинс батери“ ООД-гр.Варна;
  
• 
  сключен Договор №286/09.09.2015 г. за организиране на дейности по събиране, съхраняване и разкомплектоване на излезли от употреба моторни превозни средства и по повторна употреба, рециклиране и/или оползотворяване на отпадъци от моторни превозни средства между Община Приморско и „Ауторек“ АД-гр.Бургас;
  
• 
  сключен Договор №54/10.03.2014 г. за третиране на излезли от употреба гуми между Община Приморско и „Трансинс авторециклиращ консорциум“ АД-гр.Варна“;
  

При схемата за „Разширена отговорност на производителя“ финансирането на системите за разделно събиране, рециклиране и оползотворяване на МРО се осъществява от фирмите – задължените лица в схемата, които пускат на пазара стоки, които след тяхната употреба се превръщат в МРО. В крайна сметка, това са част от производствените разходи на фирмите – задължени лица в схемата и представляват елемент от цената на съответния продукт.

Финансирането на дейностите по договорите се осъществява от организациите по оползотворяване, а общината е отговорна за съдействие при организирането на дейностите на територията й. Организациите имат допълнителни задължения, в т.ч. да предоставят информация на общината, да финансират и осъществяват информационни кампании за широката общественост. Чрез договорите е обхванато повече от половината население в Общината.